當前和今後一個時期我國土地整理工作的重點已經明確。為實現全國耕地保有量18億畝的目標，將緊緊圍繞耕地保護目標開展土地整理。依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治。到2020年，力爭全國完成農用地整理不少於6.5億畝，新增加的有效耕地不少於2500萬畝。這是6月19日王世元在第15期國土資源管理市長研究班上的講話中透露的。

    新時期還將緊緊圍繞基本農田保護和建設開展土地整理。堅持以建設促保護，大力開展基本農田建設。土地整理專項資金主要用於高標準基本農田建設，並將小型農田水利建設作為重要內容。東部地區以建設高標準農田為主要任務；中部糧食主産區以保護和提高基本農田的糧食綜合生産能力為主要目的；西部生態脆弱地區加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大對坡改梯、淤壩地以及對出現沙化趨勢耕地的建設和整治力度，加強基本口糧田建設。認真組織開展好全國116個基本農田保護示範區建設，為不同類型農業耕作區樹立基本農田保護和建設的典範。

    緊緊圍繞發展現代農業和新農村建設開展土地整理。結合實施新農村建設規劃，完善縣、鄉級土地整理規劃，統籌安排、綜合整治，著力提高農業綜合生産能力，改善農民生産和生活條件；結合鞏固農業基礎地位，搞好農田基本設施建設，尤其是小型農田水利建設，增強排灌和防災減災能力；結合發展特色農業、現代農業，對項目進行科學設計，改善生態環境和農業生産條件，提高勞動生産率，為農業增效、農民增收奠定基礎；結合建設農村美好家園，依照規劃，搞好基礎設施改造和建設，對村莊廢棄地和騰退的宅基地合理開發利用，復墾還田，進行公益事業建設，美化居住環境，造福農民群眾。

    緊緊圍繞重點地區和重大項目開展土地整理。土地整理的資金投入將繼續向糧食主産區傾斜、向基本農田保護區傾斜、向土地整理重大工程項目傾斜。新增建設用地土地有償使用費，主要按照各地的實際基本農田面積進行分配，並對糧食主産區加大分配的權重；集中資金組織實施好經國務院批准、在建設中求保護效果明顯、補充耕地規模大的土地整理重點工程項目，如三峽庫區“移土培肥工程”項目。同時，土地整理還要結合流域和水系，重點向沿路、沿江、沿線佈局，設立永久性標誌牌，接受社會監督。

    我國投入土地整理的資金量正穩步加大。2001年至2006年，國家累計投入中央分成的30%部分新增建設用地土地有償使用費近300億元。2006年中央部分徵收167億元，近期中央財政將安排使用。按照新的徵收標準，今年預計不少於200億元。土地出讓純收益的15%以上用於農業土地開發，又擴大了土地整理資金渠道。近期，如果土地收益徵收到位，全國用於基本農田保護和建設、土地整理、耕地開發的總投入，每年將達1000億元左右。

    據了解，我國土地開發整理綜合效益日益明顯。1999年至2006年，全國共補充耕地面積3525萬畝，同期補充的耕地大於建設佔用的耕地面積，其中1270多萬畝是通過土地整理補充的。“十五”期間，國家投資土地開發整理項目建設規模2400多萬畝，新增耕地500多萬畝，超過了同期全國災毀耕地的面積。土地整理後，項目區農田生産能力普遍提高了10%到20%，生産成本降低了5%到15%，即使按10%計算，全國每年通過土地整理增加的糧食産能，就相當於增加400萬畝耕地的産出。僅國家投資的土地整理項目，實施範圍就惠及1200多萬農民，新增耕地可以解決390多萬人的長遠生計。國家投資項目覆蓋了49%的國家重點扶貧縣，扶貧效果十分明顯。（王永紅 鄭榮）