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水利部部長陳雷作重要講話

    2007年6月10日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷率國家防總松遼流域防汛抗旱檢查組在檢查松遼流域防汛抗旱工作期間，到松遼委檢查指導工作。

    陳雷強調，要以中央水利工作方針為指導，以科學發展觀統領各項水利工作，積極踐行可持續發展治水思路，加大依法治水、科學管水的力度，加快水利基礎設施建設，切實抓好水資源的開發、利用、配置、節約、保護和綜合管理，提高水資源的利用效率和效益，建設節水防污型社會，全力做好新時期流域水利管理工作，以水資源的可持續利用促進松遼流域經濟社會可持續發展。

    松遼流域是我國重要的重工業基地，石油、糧食、木材基地。隨著人口增長和社會經濟快速發展，水資源短缺、水資源利用效率和效益不高、地下水超採、水污染加劇、湖泊濕地萎縮、水生態與環境惡化等問題逐漸凸顯。

    在全面聽取松遼委工作彙報後，陳雷對松遼流域水利工作給予充分肯定。他指出，新時期、新形勢對松遼流域水利工作提出了新的更高要求。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中，在國家振興東北地區等老工業基地、建設節水防污型社會、應對全球氣候變化、防洪保安、保障國家糧食安全、水資源的節約保護高效利用等方面，松遼水利工作肩負著繁重而光榮的任務。陳雷強調，做好松遼流域水利工作，要正確處理好幾個方面的關係：一是處理好當前與長遠的關係，既要立足當前，做好經濟社會發展需求最為迫切的水利工作，又要著眼長遠，把握好今後一個時期水利的重點；二是處理好開源與節流的關係，要堅持開源節流並舉，在搞好水資源開發利用的同時要更加注重水資源的節約和保護；三是處理好保護與恢復的關係，在加強水環境治理與生態修復的同時，要加大保護與管理力度，防止新的污染與破壞産生；四是處理好建設與管理的關係，既要重視水利工程建設，又要重視水利管理，下大力氣解決“重建輕管”問題；五是處理好改革與發展的關係，要堅持不懈地推進改革，創新體制機制，同時要通過發展來解決改革過程中遇到的問題，不斷推進和深化改革；六是處理好工程措施與非工程措施的關係，要科學規劃、綜合考慮，通過工程措施與非工程措施的有機結合，提高水利保障能力；七是處理好經濟效益與社會效益、生態效益的關係，要統籌兼顧，趨利避害，堅持水資源的可持續利用，實現經濟效益與社會效益、生態效益多贏。　

    陳雷強調指出，要著力做好六個方面的工作：

    一是全力做好流域防汛抗旱工作。要立足於防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，確保大中城市和人民生命財産的安全。松遼委和和流域內各省、市、縣要做好水庫、堤防和城市的防汛應急預案，落實防汛責任制，加強防汛值守和汛情測報，做好防汛指揮調度和流域內各省區的協調。要充分發揮工程措施和非工程措施的作用。搞好雨洪資源的利用。

    二是全力做好防洪規劃、水資源綜合規劃和流域綜合規劃的編制和實施工作。通過流域防洪規劃的實施，進一步提高全流域的防洪能力，夯實防洪基礎，保障防洪安全。通過水資源綜合規劃的編制和實施，進一步明確流域和區域水資源配置的格局，全面合理配置工農業生産和生活、生態用水，促進流域水資源的綜合管理和水環境保護，通過總量控制和定額管理，進一步提高水資源的利用效率和效益。通過流域綜合規劃的編制和實施，解決制約流域發展的重大水利問題，促進流域經濟社會的可持續發展。

    三是全力做好流域“十一五”重大水利工程建設的前期工作。積極做好哈達山水利樞紐、大安灌區、“兩江一湖”灌區、東水西調二期和尼爾基灌區配套等一批關係流域經濟社會發展的重點水利工程的前期工作，為穩定基本農田面積，保障糧食安全，提高防洪和供水保障能力，改善項目區群眾生産生活條件和生態、環境做出新的貢獻。

    四是全力推進水利工程建設管理與改革。要重點抓好水利建設體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革和水價改革等工作，以改革促發展。要進一步推進水利建設管理體制改革，嚴格推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，確保工程安全、資金安全、幹部安全。要進一步拓寬水利投融資渠道，根據水利工程公益性、準公益性、經營性等不同類型，分類指導。在確立公共財政在水利建設中的主體地位的同時，要有效利用市場機制和社會機制，廣泛吸納社會資金參與水利建設和發展。要加強對基層水管體制改革的調研，總結經驗，推廣典型，研究解決改革中存在的突出問題。大力推進水價改革，建立健全合理的水價形成機制，促進節約用水，推動水利工程良性運行。

    五是全力做好水生態與環境保護和水土流失防治工作。要加強江河水質監測和水功能區的分級管理，做好水資源保護和應急調水工作，有效應對突發事件。要高度重視解決生態用水問題，進一步研究向扎龍和向海濕地補水的長效機制。流域機構要把解決和協調跨省區和跨流域的重大水事問題作為重點，發揮好流域機構的職能和作用，解決生態用水，保護用水安全。

    六是全力做好自身能力建設等方面工作。流域機構要堅持兩手抓、兩手都要硬，不斷加強黨的建設和精神文明建設。大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，抓好黨員幹部的思想政治建設和黨風廉政建設，促進行業作風建設和幹部隊伍建設。要堅持依法行政、依法治水、科學管水，進一步加快信息化建設，把流域管理工作提高到一個新水平。

    國家防辦常務副主任張志彤、水利部農村水利司司長李代鑫、建設與管理司司長孫繼昌、辦公廳副主任楊得瑞、規劃計劃司副司長王愛國、水利報社社長李鷹等檢查組成員，對松遼委充分發揮流域機構職能作用，工作紮實細緻富有成效給予肯定，並對今後流域水利工作分別提出了建設性指導意見。

    松遼委主任黨連文主持彙報會，並從松遼流域概況及特徵、流域管理、管理能力建設等三個方面工作情況向陳雷部長一行進行了彙報。黨連文最後表示，我們將認真學習和落實陳部長的講話精神，把各項工作落到實處，為松遼流域四省區做好服務，為東北老工業基地振興、保障國家糧食安全和流域小康社會建設做出貢獻，不辜負部黨組對我們的期望。

    彙報結束後，陳雷部長一行到松遼委防辦、水文局防汛值班室視察，看望了防汛值班工作人員。(姜智 張敏報道 陳宇豪 于穎越攝影)