日前，交通部黨組成員、駐部紀檢組組長楊利民一行赴江蘇考察農村公路。記者在跟隨考察組採訪時，無論是在地處蘇北的宿遷，還是在地處蘇南的南京，都聽到當地幹部、群眾對農村公路建設發自肺腑的讚嘆。

    考察結束後，楊利民對江蘇農村公路廉政建設以及農村公路在服務社會主義新農村建設中發揮的重要作用給予了高度評價：要完成惠及十幾億群眾的農村公路建設工程，必須得到人民群眾的認可。江蘇在實踐中創造了紀檢監察巡查制，又通過實踐不斷地對其進行創新與發展。事實證明，這一創新經驗不但經得起實踐檢驗，而且在人民群眾中得到了普遍認可，深得民心，真正實現了“實踐檢驗，群眾滿意”，讓群眾走上了一條條乾淨、廉潔的五彩路。相信通過不斷總結與完善，農村公路建設紀檢監察巡查制終會成為新農村建設的巡查制。

    廉政監督不留死角

    青翠欲滴的意楊林把江蘇省宿遷市泗陽縣眾興鎮裝扮得充滿詩情畫意。一條平整的水泥路穿過意楊林通往村莊，小汽車、小貨車、小型麵包車、三輪車不時從村路上駛過。路碑上刻著“青年路”，幾行小字寫著項目里程、施工單位、項目經理、建設單位、責任人、開竣工時間等內容。

    記者注意到，路兩側的養豬場、養雞場、養兔場一家連著一家。泗陽縣縣長趙深告訴記者：“別看這路只有區區9.2公里，但從東向西與7條道路相連，不但使沿線5個村1萬多名群眾的出行問題得到了解決，還使道路兩側的養殖業飛速發展起來。目前沿線已有養豬大戶8個、養雞大戶5個、養兔大戶11個，年收入可達千萬元。”

    “當我們對全面展開的農村公路建設感到難以監管到位的時候，江蘇省監察廳、交通廳創造性地提出農村公路建設紀檢監察巡查制。實踐證明，這項制度對保障宿遷農村公路建設的健康發展起到了重要作用。”宿遷市委副書記、市紀委書記沈成告訴記者。

    在宿遷市農村公路建設紀檢監察巡查辦公室，記者注意到紀檢監察巡查領導小組中有兩位組長、兩位辦公室主任，還有兩個常設辦公室。宿遷市交通局紀委書記鄭斯萍向記者解釋：“為了形成農村公路建設齊抓共管、上下聯動的長效機制，宿遷市農村公路建設紀檢監察領導小組組長由市紀委書記、市交通局局長共同擔任，副組長則由財政局、審計局、發改委、農工辦等相關部門分管領導擔任，市監察局分管領導、市交通局紀委書記還同時兼任辦公室主任，巡查辦公室則分別設在市紀委執法檢查室和市農路辦。”

    為確保對農村公路建設的監督不留死角，宿遷市還實行三級聯動，市、縣（區）、鄉（鎮）均設立紀檢監察巡查員，並聘請了近千名由人大代表、政協委員、老幹部、老黨員、老專業技術人員和群眾代表組成的廉政監督員，構建了橫向到邊、縱向到底的三級監督網絡。

    防腐機制滴水不漏

    在構建好組織平臺的基礎上，宿遷市農村公路建設項目紀檢監察巡查領導小組和辦公室著力從建立監督檢查機制、內控機制、保障機制和獎懲機制等方面出發，在農村公路建設計劃、招投標、資金使用、工程質量等重要方面和關鍵環節制定了一系列規章制度。

    在宿遷市泗陽縣眾興鎮交通局，記者看到一本厚厚的“青年路竣工驗收資料”，從該路的施工、監理單位名稱到項目經理、質檢人員姓名，從公路寬度、厚度到混凝土配合比，從路基鋪設程序到路面保養方法，從資金使用名目到資金報銷手續，所有內容一應俱全。記者翻看了巡查記錄簿，上面記載了義務監督員們每次查看道路施工進展情況的詳細記錄：“存在42.5級標識水泥袋混裝了32.5級水泥的偷工減料問題，責令立即將不合格水泥清除出場，並將施工隊伍清理出建設市場”、“施工進度太快，應放緩”……監督員們提出的一項項整改意見均得到了落實。

    據了解，宿遷在農村公路建設中還推行簽訂“三項責任狀”，即政府層層簽訂農村公路建設目標責任狀、黨風廉政建設責任狀，農村公路建設項目紀檢監察巡查領導小組則層層簽訂紀檢監察巡查工作責任狀，將農村公路的廉政建設責任和廉政管理責任分解到每個責任單位和責任人。

    “2006年以來，我市取消了不具備資質的投標企業32家，下發整改通知書700多份，通報批評108次，清理不合格材料6000余噸。與此同時，我們還結合農村公路紀檢監察巡查工作中發現的問題，先後對30余名鄉鎮幹部在農村公路建設中的失職行為進行了責任追究，充分發揮了典型案件的警示教育作用，促進了農村公路建設領域的黨風廉政建設。”宿遷市委副書記、市紀委書記沈成深有感觸地説。

    廉情監察如影隨形

    在今年5月剛開工的泗陽縣眾裴路的施工現場，記者看到，不時有村民來到路旁的工程廉情公示牌前了解最新的施工進展情況和資金使用信息。在泗陽縣高渡鎮，由老黨員、人大代表、群眾代表、離退休幹部代表組成的四人監理小組，更是寸步不離地全程跟蹤監督施工質量。

    已經做了近三年監督員的泗陽縣高度鎮村民趙如勝談起自己的工作充滿自豪。“有一次，我們在檢查中發現水泥路的攤鋪厚度離標準差了兩厘米，我們就對施工單位進行了罰款，並限期整改。在對公路質量進行全程跟蹤監督的同時，我們還竭力確保公路建設的每一分錢都能管理好、運用好。就拿前不久剛建成的一條4.7公里的水泥路來説吧，由於工程款籌不上來，我們這些監督員就帶頭捐款，在我們的帶動下，群眾也積極響應，僅4天就捐了10.8萬元，6天就完成了項目前期準備工作。”

    為了把廉情監察貫穿于公路建設的全過程，宿遷市交通部門還制定了施工、監理、安全、廉政“四合同”制度，公開項目實施方案、招標投標、項目基本情況、建設資金使用和管理、工程建設情況的“五公開”制度，推行了廉政告知制、責任追究制等一系列廉情工作制度，在公開的內容上堅持“群眾想了解什麼，就公開什麼”。

    此外，通過重點巡查和專項巡查把住招標投標關、資金撥付關、變更設計關、技術指導關、質量驗收關等關鍵環節，通過經常不斷地巡查、全面拉網式巡查，掌握全面的建設動態和整體受控狀況。2005年以來，宿遷對農村公路建設組織全面檢查4次、專項檢查12次，共審查項目1444個，公路里程達4939公里，做到了“關鍵環節深入查，建設項目個個查，建成道路條條查”。近千名義務監督員盡職守則，無數群眾積極參與監督，在農村公路建設一線建立起了強大的紀檢監察巡查網絡。

    據悉，截至2006年年底，江蘇全省100%的鄉鎮、99.7%的建制村通上了水泥路，直接受惠農民群眾近4000萬。江蘇省交通廳黨組成員、駐廳紀檢組組長陳以琳説：“依據農村公路建設實際精心設計的紀檢監察巡查制，充分調動了廣大人民群眾參與監督的積極性，確保了農村公路建設質量優良、資金安全、幹部廉潔、群眾利益不受損害，把農村公路真正建成了農民兄弟滿意的惠民路。”