王德學在國務院安委會第十七次聯絡員會議上的講話
國務院安全生産委員會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長 王德學
（2007年7月13日）
同志們：
我們這次國務院安委會聯絡員會議的主要內容是：聽取重點部門上半年安全生産工作和開展隱患排查治理專項行動情況的彙報；總結今年上半年安全生産工作和前一階段安全生産隱患排查治理專項行動的情況；對三季度安全生産工作和深入開展重點行業（領域）安全生産隱患排查治理專項行動進行具體部署和安排。
今天下午，國防科工委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、民航總局、電監會等部門的聯絡員還要發言。最後，國務院安委會副主任、安全監管總局局長李毅中同志還將對下步工作做出重點部署，提出具體要求，請大家認真向本部門領導彙報，並結合實際抓好落實。下面，我先講三個問題。
一、關於今年上半年的安全生産工作和當前的安全生産形勢
今年上半年，各地區、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列重要指示精神，用科學發展觀和“安全發展”指導原則統領安全生産工作，按照年初部署，採取得力措施，切實抓好各項重點工作，取得了較大成效。
一是加大學習宣傳力度，進一步凝聚了“安全發展”共識，營造了良好的輿論氛圍。在這方面，主要做了以下幾點:（1）運用各種方法途徑，深入學習、廣泛宣傳以“安全發展”為核心的安全生産理論體系，以及以12項治本之策為內容的安全生産政策措施體系；（2）正確認識安全生産形勢任務，堅持“兩點論”，講“兩句話”，保持清醒頭腦；（3）總結交流了一些地方、部門、單位安全生産的經驗和有效做法，宣傳可信可學的先進典型；（4）自覺接受社會公眾和輿論的監督，動員全社會更加關心支持、參與監督安全生産工作；（5）中宣部、安監總局、廣電總局、公安部、全國總工會、團中央密切合作，開展了“安全生産月”和“安全生産萬里行”活動，收到了良好效果。
二是認真實施安全規劃，堅持和完善安全生産控制考核指標體系。各地區、各相關部門依據國家“十一五”規劃綱要和安全生産規劃，結合本地區、本行業領域實際，明確了“十一五”期間安全生産奮鬥目標、重點項目和保障措施，並認真組織實施。31個省（區、市）和新疆建設兵團都把安全生産和兩項約束性指標納入了“十一五”規劃。各地把國務院安委會下達的年度控制考核指標，逐級分解落實到基層政府和重點企業，納入政績業績考核。
三是深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。國務院召開了全國煤礦瓦斯治理電視電話會議。安全監管總局召開了煤礦整頓關閉工作部際聯席會第三次會議和重慶、鄂爾多斯、鄭州現場會，總結推廣了一些煤礦企業的先進經驗、有效做法和適用技術，把瓦斯治理攻堅戰向煤層氣開發利用的縱深延伸；交流推廣了各地和一些企業加快整頓關閉、規範資源整合以及加強安全基礎管理的經驗和做法，促進了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略的實施，推動了整頓關閉工作的深入開展。上半年全國關閉礦井2811處，攻堅戰以來已累計關閉8984處，到年底有望關閉超過1萬處。
四是加強了非煤礦山、危化品和煙花爆竹的安全監管。主要是:（1）在非煤礦山強制推行了礦井機械通風、採石場中深孔爆破兩項技術措施，加快高壓油氣井防井噴事故科研攻關，部署了尾礦庫專項治理行動；（2）建立了危險化學品安全監管部際聯席會議，由點到面開展了化工園區和化工企業安全生産清理整頓工作；（3）開展了煙花爆竹安全生産重點抽查，深化了“打非”工作。
五是部署開展了安全生産隱患排查治理專項行動，深化了相關行業領域安全專項整治。五月中旬國辦下發《通知》、安委辦印發《指導意見》做出部署以來，專項行動已經在煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建築施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業，道路交通、鐵路、水運、民航等交通運輸企業，漁業、農機、水庫單位和學校、人員密集場所，近年來發生過重特大事故的其他生産經營單位，以及地方基層政府全面展開。公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、民航總局、質檢總局、電監會等有關部門，針對道路交通、消防、水上交通、建築施工、鐵路道口、軍工企業、民航飛行、特種設備、電力等薄弱環節和突出問題，採取有力措施，進一步深化了重點行業領域的專項整治。
六是加大了執法力度，加強了執法工作。各地區、各有關部門認真宣傳貫徹《生産安全事故報告調查處理條例》和高檢、高法關於處理危害礦山安全刑事案件的司法解釋，抓住《條例》和《司法解釋》出臺實施的有利契機，加強了安全法制宣傳教育，加大了安全監管監察執法和事故查處、責任追究力度，依法懲處事故責任者，嚴厲打擊了瞞報和逃匿現象。國務院各部門間建立健全了聯合執法機制，正在抓緊建立溝通協調機制。及時公佈了重特大事故查處和責任追究情況，接受人民群眾的監督，起到了很好的作用。
七是加強了安全生産應急管理。省、市（地）兩級安全生産應急指揮機構建設步伐加快；國務院各部門如公安、交通、鐵路、民航、電力、核安全的應急救援指揮體系日益健全、完善；應急預案覆蓋率明顯提高；總結推廣了河北省沙河市等地經驗，組織礦山等救護隊伍參加預防性安全檢查；加強了現場的事故救援工作。上半年事故救援工作取得了較大成績。礦山救護隊處理各類事故1142起，搶救遇險人員1515人，其中經搶救生還444人。海上救援隊伍共組織海上援救行動873次，協調船舶4483艘次，飛機130架，成功救助遇險人員13872人，船舶2201艘。各級漁政部門組織漁業海難救援行動561起，救助遇險船隻686艘次，救助漁民3932人次。公安消防部隊和武警部隊及有關部門的應急救援隊伍在事故搶險救援方面也發揮了重要作用。
在黨中央、國務院的正確領導下，依靠各地、各部門、各單位和全社會的共同努力，上半年全國安全生産繼續保持了總體穩定、趨於好轉的發展態勢。其主要標誌是：
------ 事故總量繼續下降。與去年同期相比，上半年全國事故起數和死亡人數分別下降24.3%和14.6%。全國各類事故死亡人數佔全年控制考核指標的40.8 %，有30個省（區市）和新疆兵團控制在考核進度指標以內。
------ 重特大事故減少。與去年同期相比，上半年全國一次死亡3－9人的較大事故起數和死亡人數分別下降7.7％和6.2％; 一次死亡10人以上重大和特大事故起數和人數分別下降22.2％和17.7％。
------ 煤礦、道路交通等重點行業領域安全狀況有所好轉。與去年同期相比，上半年煤礦事故起數、死亡人數分別下降18.5%和14.3%；道路交通事故分別下降18.3%和12.3%；鐵路交通事故分別下降46%和52.5%；金屬與非金屬礦山事故分別下降20.3%和15.4%；建築施工事故分別下降22.9%和13.3%；火災事故分別下降32.3%和17.1%。危化品、水上交通、漁業船舶等，都有一定幅度的下降。
在充分肯定成績，看到全國安全生産總體趨穩趨好的同時，還必須看到存在的差距和問題，安全生産形勢依然嚴峻。從上半年和當前來看，一是事故總量仍然過大。上半年全國共發生事故261120起，死亡45424人。二是一些行業和領域重特大事故多發。上半年發生了3起一次死亡30人以上的特別重大事故。煤礦一次死亡10－29人的重大事故起數和人數，同比分別上升15.4％和19.5％。建築施工、水上交通和火災等較大、重大事故增加較多。三是一些行業領域和一些地方安全生産被動狀況尚未扭轉。上半年煙花爆竹事故起數和死亡人數，同比分別上升11％和6.1％；農業機械事故分別上升21.4%和45.6%。初步統計有11個省份較大以上事故有所上升。四是重點行業領域安全生産隱患潛在的多，積累的問題多。加上經濟持續較快發展，粗放經濟增長方式尚未根本轉變，企業擴大生産的衝動強烈，“三非”、“三違”和“三超”現象屢禁不止，安全生産壓力很大。
二、關於隱患排查治理專項行動的開展情況
（一）總體情況
根據《國務院辦公廳關於在重點行業和領域開展安全生産隱患排查治理專項行動的通知》的統一部署，各地區、各有關部門及有關中央企業在重點行業（領域）認真組織開展了安全生産隱患排查治理專項行動，狠抓事故隱患的排查整治和重大危險源的監控，解決安全生産中的突出問題，專項行動初見成效。
隱患排查治理情況：全國已有45.4萬個生産經營單位開展了隱患排查治理工作，共查出各類事故隱患72萬餘條，已整改60.4萬條，整改率為83.6％。其中：重大事故隱患1.94萬條，已整改1.8萬條，整改率為61.2％。60家重點中央企業中，共有 3441家生産經營單位開展了隱患排查治理工作，查出隱患140274條，已整改132923條，整改率為94.75%。其中：重大事故隱患3593條，已整改1998條，整改率為55.6% 。
事故查處情況：2006年以來全國共調查處理較大以上事故1612起，已結案1379起。其中：共移交司法機關處理責任人835人，已判決422人；黨政紀處分1945人，行政處罰人數2432人。
打擊“三非”情況：專項行動開展以來，共掌握非法建設、非法生産、非法經營生産經營單位29392個，已取締16574個，正在打擊5763個。
（二）開展的主要工作
分三個層面來講：
首先是國務院有關部門高度重視，扎紮實實地開展了專項行動，整個工作正在向前推進。
公安部：一是印發了《關於集中開展嚴重交通違法行為專項整治工作的通知》，從5月下旬至6月30日，在全國範圍內開展對客運車輛、貨車、危險化學品運輸車輛、校車等車輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的專項整治，以有效預防較大、重大道路交通事故的發生。二是召開了全國“三合一”場所火災隱患整治工作現場會，部署全國各級公安機關自6月起，利用4個月時間，通過集中警力嚴查違法場所、督促場所落實火災防控措施、大力推廣高科技防火設施、強化業務指導和技術培訓、嚴格組織驗收等5項措施，全力整治“三合一”場所火災隱患，力爭三年內基本消除已有“三合一”場所火災隱患，並建立防範新的“三合一”場所火災隱患的長效機制。三是正在會同有關部門組織開展對民爆器材進行排查治理，深入開展“打非”工作。
交通部：繼續深化了水上交通安全專項整治，深入開展了平安交通建設活動。一是組織了船舶最低安全配員大檢查、船舶安全操作集中檢查和海員證管理大檢查。二是籌集2億元渡船改造專項資金和8億元撤渡建橋專項資金用於深化渡口渡船安全管理專項整治。三是圍繞“三關一監督”工作職責落實，著力推進運輸安全管理長效機制建設，深入實施了公路安全保障工程。四是為吸取廣東“6·15”船撞橋事故教訓，印發了《關於開展防船舶碰撞防泄漏專項整治活動的通知》，明確了開展防船舶碰撞防泄漏專項整治活動目標、形式、重點水域和船舶、組織機構和主要措施。
建設部：先後印發了《關於組織開展建築施工安全專項整治工作的通知》和《關於開展建築施工企業安全生産隱患排查治理專項行動的通知》，在全國範圍內開展了以預防高處墜落和坍塌事故為重點的建築施工安全專項整治及隱患排查治理專項行動。同時，加強了法規建設，加強了預警防範和督辦約談工作，對今年發生的廣西南寧、北京、遼寧鞍山和內蒙通遼市、河南南陽等地的重大安全事故進行現場調查和督辦，並對廣西“2.12”事故和河南南陽“6.5”事故予以通報。
鐵道部：圍繞列車第六次大面積提速，深化了鐵路沿線和鐵路道口的專項整治。加強了提速安全檢查監測、提速固定設備維修、提速移動設備維修、貨運安全、行車組織指揮和應急救援、規章制度、治安防範、職工培訓等八方面為主要內容的提速安全保障體系建設。
電監會：召開了全國電力迎峰度夏電視電話會議，要求電力企業要按照國務院的統一部署，開展隱患排查治理，建立健全應急體系，確保電力安全。與安全監管總局聯合印發了《關於防範自然災害影響做好迎峰度夏期間安全供電工作的通知》，要求電力企業認真做好安全基礎工作、隱患排查和整改等工作，確保電網安全。目前正在加大力度，推動“專項整治”活動的深化
教育部：印發了《教育部關於切實落實有關中小學安全工作的通知》，要求省級教育行政部門制訂工作方案，指導和督促本行政區域內各級教育行政部門限期完成排查、整改和安全教育任務，落實中小學安全工作的各項防範措施，確保廣大中小學生的生命安全。已組織有關人員對重點地區進行了督查指導。
民航總局：在繼續開展7個方面安全生産專項整治的基礎上，針對今年以來飛機地面刮碰事件較多的情況，將機坪運行秩序專項整治、對航空公司和機場及空管單位安全審計與開展安全生産隱患排查治理專項行動緊密結合, 及時轉發了相關文電，結合民航實際專題研究，提出了10項重點排查內容，並就貫徹國務院工作部署，切實搞好民航安全隱患排查治理工作進行了安排，要求民航各地區管理局積極配合地方政府，開展監督檢查；印發了《關於下發<民航總局關於解決當前安全突出問題的若干意見>的通知》，對嚴格落實安全責任制、切實加強安全管理、提高運行控制能力等方面提出了意見和要求；組織力量，對一些地區和單位進行了重點督查，解決了一些突出問題。
國防科工委：轉發了國務院安委辦《指導意見》，對軍工、民爆行業的安全生産隱患排查治理專項行動提出了具體要求。繼續關閉了一批不具備安全生産條件的民爆企業，消除了隱患。
水利部：印發了《關於開展水利安全生産隱患排查治理專項行動的通知》，要求從水利工程建設、水利工程運行、農村水電站及配套電網建設和運行、水文測驗、水利工程勘察設計、水利科學研究實驗與檢驗、水利旅遊和後勤服務及綜合經營等八個方面全面排查治理事故隱患和薄弱環節，著力解決影響水利安全生産的突出問題，建立重大危險源監控機制、重大隱患排查治理機制。開展了病險水庫、非法採砂等治理工作。
質檢總局：印發了《關於開展特種設備隱患排查和起重機械專項整治行動的通知》，確定質檢系統要把特種設備和起重機械做為隱患排查的重點，著重在石油、化工、冶金、有色、電力、水利、建築施工以及人員密集場所排查特種設備隱患，在工廠、碼頭、貨場、建築、鐵路、交通、水電火電施工工地等排查起重機械隱患。
其他部門也根據職責結合行業特點開展了隱患排查治理專項行動。
其次是各地區高度重視，精心組織開展“專項行動”。從5月中旬開始，31個省（區、市）和新疆生産建設兵團都按照國務院的統一部署，認真組織開展了安全生産隱患排查治理專項行動，主要有六個突出特點。
一是加強領導，及時部署隱患排查治理專項行動。各地區十分重視隱患排查治理專項行動，都及時轉發了《國辦通知》和國務院安委會辦公室4個《指導意見》，召開各種會議進行了研究和部署，並結合實際制定了具體實施工作方案和指導意見。北京市、山東省、江蘇省、廣東省等地區和新疆生産建設兵團成立了以主管領導為組長的專項行動領導機構，加強對專項行動的領導，確保隱患排查治理專項行動各項措施得到落實。
二是加大宣傳力度，推動專項行動深入開展。各地開展了形式多樣的宣傳活動，大力宣傳隱患排查治理專項行動，努力營造全社會查找整改隱患的輿論氛圍。山東、河北、內蒙古、河南、天津等地結合“安全生産月”和“安全生産萬里行”活動，把隱患排查治理專項行動作為“綜合治理、保障平安”的具體措施，採取多種形式向基層和企業進行了宣傳。
三是明確職責，合力開展隱患排查治理工作。在各省（區、市）人民政府的領導下，安全監管監察、公安、交通、建設、鐵路、民航、電力、煤炭、國土資源、國防科工、農業、教育等有關部門各負其責、相互配合，共同推進隱患排查治理專項行動。上海、湖南等省（市、區）按照“條塊結合、以塊為主”的原則，明確地方政府負總責、各相關監管部門各負其責、部門之間建立聯動機制。同時，依靠基層力量，全面深入開展“專項行動”。
四是突出重點，結合實際開展隱患排查治理工作。各省（區、市）針對本地區的實際情況，確定了隱患排查治理的重點行業、重點地區、重點企業和重點隱患，有針對性的開展隱患排查治理工作。福建省結合本地區實際情況，將河道採砂、道路交通事故多發路段、路面設施及路面監控等隱患的排查治理納入到了隱患排查治理專項行動之中。廣東省吸取九江大橋“6·15”坍塌事故教訓，在全省範圍內開展了橋梁安全隱患專項排查整治行動。
五是強化監督，確保隱患排查治理取得實效。各地區加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導，督促生産經營單位深入查找和整改隱患，狠抓治理措施的落實，逐步建立了隱患排查治理的長效機制。遼寧、甘肅等省充分發揮專家的作用，深入企業排查治理隱患，併為提高企業安全生産管理水平提供了技術支持。
六是認真研究部署下一步的隱患排查治理工作。各地區除按照《國辦通知》的統一要求，繼續抓好企業自查自改和基層政府督促檢查工作外，還結合實際情況，對下一步的工作進行了安排部署。黑龍江省調整了工作進度，要求各市、縣既要保證專項行動的總體進度，又要保障專項行動的效果，把更多的時間留給企業自查自改。河北省各設區市在高危行業和重點領域確定了2－3個隱患排查治理試點單位，將於7月中旬組織召開隱患排查治理試點經驗推廣現場會，推廣試點單位先進經驗，全面推進本地區專項行動的深入開展。
第三是中央企業按照統一部署，認真開展了“專項行動”。其主要特點是：主要領導親自抓；成立機構具體抓；配合地方共同抓；突出重點專門抓；建立機制持續抓。比較突出的企業有：中石油、中石化、國家電網、神華、寶鋼、中國鋁業等企業。
（三）存在的問題
從我們了解的情況看，工作進展不平衡。目前的主要問題：一是一些地方和單位重視程度不夠，行動遲緩；二是一些地方和單位工作不認真、不紮實；三是方法不得當，效率不高，進度不快；四是有些地方和單位工作沒有全面鋪開，尤其沒有向基層延伸，留有死角；五是一些地方和單位信息不暢通，報告不及時。
三、關於三季度的重點工作
根據國務院安委會及安委會辦公室、安全監管總局的總體部署，結合安委會成員單位的實際情況，三季度建議重點做好以下工作。
（一）集中精力、下大氣力繼續抓好“專項行動”，確保取得實效。
一是要督促引導重點行業（領域）的生産經營單位深入細緻地抓好自查自改工作。對隱患排查治理重要性認識不足，職工群眾和管理、技術人員的積極性沒有充分調動起來的單位，要督促他們認真學習相關文件，深入進行宣傳發動，進一步提高認識，排除思想障礙；對一些企業“專項行動”工作方案重點不突出、不細緻、針對性不強的，要督促他們重新研究制定；對前一段自查自改不認真、不紮實，明明存在重大隱患和問題卻熟視無睹、輕易放過，甚至邊排查治理邊發生事故的，要責成他們立即糾正、迎頭趕上。要組織推動列入排查治理範圍的所有企業特別是中小企業，嚴格按照安委辦下發的指導意見和地方的工作方案，緊密結合本行業、本企業的特點和實際，對可能發生事故的各個環節、各種場所、各個崗位，進行全面徹底的排查，不留死角。
二是要組織指導好本行業（系統）的“專項行動”。請各行業主管部門積極發揮本系統行業管理部門的作用，在前段工作的基礎上，結合本行業（領域）的實際，下髮指導或補充意見，召開專門會議，進一步採取措施，組織指導和推動本行業（系統）“專項行動”的進一步深化。
三是要及時下達、認真落實《隱患整改指令》。對重大隱患下達整改指令，是安全監管監察機構依法履行職責的一種有效形式。目前，安全監管總局已針對湖北省發生的兩次接送幼兒園兒童交通事故、貴州省接連發生的非法煤礦和礦山事故所反映出的隱患問題等，相繼下發了21個整改指令，起到了促進工作的作用。請各部門針對本行業實際，也建立類似的制度或採取其它有效形式推動工作開展，同時，還要加強對“指令”等落實情況的跟蹤督辦，促進整改。
四是要認真搞好調研督查工作。從6月下旬開始，安全監管總局和國務院有關部門已組織下基層調研督導。下一步要繼續組織有關人員和專家深入基層、深入企業，在發現重大隱患、促進工作開展、解決突出問題上狠下功夫。同時，要發現典型，總結推廣好的做法和經驗。要改進工作方法，提高工作效率，搞好各部門間的協調配合，調動和依靠各方面的積極性，同心協力完成排查治理任務。
五是要引導地方搞好自查和督查。按照部署，七月底之前，市、縣、鄉鎮政府要對本行政區域內高危企業隱患排查治理情況進行督促檢查並搞好自查；八月份在省（區、市）範圍內進行督促檢查。市、縣、鄉鎮政府一方面要查企業，督促搞好自查自改；另一方面也要對自身履行安全監管主體責任的情況，主要是事故查處和責任追究，打擊非法建設、非法生産和非法經營，落實治本之策的情況等，認真進行自查。
國務院安委辦和各有關部門應進一步統一思想，破解難題，堅定不移地貫徹落實國辦《通知》精神，堅持兩個方面都要查，兩個主體都要到位。請各有關部門部署和要求各省級對應的有關部門，及時向省（區、市）黨委、政府彙報，取得黨委、政府的領導和支持，在地方黨委、政府的領導下，加大監督檢查力度，指導督促所有市、縣、鄉鎮政府搞好自身的檢查和整改。在此基礎上，要搞好省級的檢查督查工作。
六是要認真做好專項行動中的信息工作。繼續督促各地區、各中央企業按照安委辦《關於加強安全生産隱患排查治理專項行動信息報送工作的通知》要求，對“專項行動”進展情況認真進行調度統計和綜合分析，按時向國務院安委辦上報相關數據和文字材料。國務院安委辦要把相關信息及時上報國務院，為國務院領導提供決策參考。也請國務院有關部門充分利用各種簡報、動態、要情等內部辦刊，以及政府網站和安全類報紙刊物，及時反映本部門的工作進展情況，介紹企業和基層政府創造的新鮮經驗和有效做法，推動“專項行動”的開展。同時，也及時向安委會辦公室報送信息。要主動接受媒體和社會公眾的監督，取得輿論的支持。對存在嚴重問題又不認真開展隱患排查治理並因此而導致事故發生、造成嚴重後果的，要及時曝光。
七是要組織好國務院安委會的督查工作。國務院安委會將於八月下旬到九月中旬組織由有關部門參加的聯合督查組（包括綜合組和專業組），對前段“專項行動”開展情況尤其是地方人民政府開展打擊非法建設、生産和經營情況等進行督查。屆時綜合組和專業組都將由安委會成員單位的領導同志帶隊，各部門也要抽調工作人員參加。希望各部門積極支持配合，共同搞好這次安全大檢查。
（二）深化重點行業（領域）的專項整治。
煤礦方面：繼續加大瓦斯治理力度。完善瓦斯監測監控系統，加強運行維護，切實發揮作用。要強化隱患排查治理，堅決淘汰落後工藝和設備，繼續利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術改造，積極開展瓦斯治理與利用示範工程建設。要深入開展煤礦整頓關閉攻堅，加強對煤炭資源、各類證照、火工品等的監管執法，防止關而不死、死灰復燃和前關後建現象的發生。各有關部門應相互配合，嚴厲打擊私挖濫採、超層越界等非法開採行為。
道路交通：繼續深入開展打擊非法載客和治理“超載”、“超限”，落實“五整頓、三加強”各項工作措施；嚴格交通運輸企業市場準入，整頓規範經營方式，解決好個體運輸戶挂靠運輸企業後挂而不管等問題；推進重點車輛行駛記錄儀和GPS的應用；實施公路安全保障工程，加大投入，安裝護欄，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患；加強農村交通安全管理，深入開展“創建平安暢通縣區”工作，深化“平安農機”活動；繼續開展“愛護生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強交通安全宣傳教育。
危險化學品和煙花爆竹：進一步清理整頓化工園區和小化工，依法關閉不具備安全生産條件和非法化工企業；深化危險化學品運輸安全專項整治，防範交通事故引發的危化品泄漏、火災、爆炸和污染事故；加強危險化學品建設項目安全監管，督促地方落實不達標化工企業的搬遷；發揮危險化學品安全監管部際協調會議的作用，加強聯合執法機制。要進一步嚴格煙花爆竹産、運、儲、銷各環節的監管，嚴厲打擊非法違法生産經營行為，堅決取締非法生産經營窩點，加快煙花爆竹生産企業改造。
深化其他方面的安全專項整治。非煤礦山：嚴格採礦許可制度，深化採礦秩序整頓；嚴格安全許可和建設項目安全設施“三同時”制度；推行安全標準化，在井工礦山推行礦井機械通風，在露天採石場等作業場所推行中深孔爆破技術。深化尾礦庫等專項治理，防範石油天然氣高壓油氣井井噴、井工礦透水、尾礦庫垮壩等重特大事故。消防安全：繼續加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建築區消防安全和燃氣安全檢查，加快政府掛牌督辦的隱患治理，抓緊治理小企業、小作坊“三合一”重大隱患。水上交通：進一步深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等水上交通安全專項整治，加強對農用船的管理和重點水域的安全督查，繼續開展“平安漁業”活動。建築施工：深入開展以防墜落、坍塌等為主要內容的安全專項整治，加強安全生産許可動態監管，健全農村建築施工監管制度，落實監管責任。民爆器材：深化民爆行業“四超”行為的專項整治，強化民爆生産企業安全生産許可動態監管和對民用爆炸物品流通、使用等環節的監管，嚴厲打擊非法生産、買賣、儲存、使用等行為。鐵路：大力開展第六次提速沿線安全環境和鐵路道口專項整治。民航：繼續推進航空企業安全審計和專項整治。電力：加強電網安全監管和應急管理，搞好迎峰度夏，防範大面積停電事故。特種設備：全面開展壓力管道、車用氣瓶、承壓罐車、起重機械專項整治。旅遊：繼續加強專業安全監管。
（三）要抓好汛期安全生産。
當前，主汛期已到。各有關部門應針對汛期對安全生産工作可能帶來的威脅、危害和汛期安全生産工作的特點，制定防範措施，強化防範手段，搞好汛前檢查，消除事故隱患。要加大安全投入，提高保安能力，牢牢把握汛期安全生産工作的主動權，切實做到安全度汛。各有關部門應加強協作配合，完善工作機制，搞好預報預警，協同應對解決好汛期中出現的安全生産問題。要督促各地、各有關部門和生産經營單位進一步落實汛期的安全生産責任制，加強對礦山、水利、電力、鐵道、交通、建設、石油、化工等重點行業企業和水庫、大壩、電站、尾礦庫、礦井、橋梁、危險品儲運、危房、通訊設施和人員密集場所等重要環節、部門的安全生産檢查和監管監控，發現問題，及時採取有力措施，把事故隱患解決在萌芽狀態。要加強對颱風、風暴潮、泥石流等自然災害的應對工作，防止發生安全生産事故。要完善預案，加強值班值守和應急處置工作。
（四）加強對中央企業的安全監管。
近來，中央企業安全生産事故連續發生。據統計，上半年中央企業事故起數、死亡人數同比上生45.5%和9.5%，安全生産形勢十分嚴峻。這表明，中央企業在快速發展和迅猛擴張過程中在安全生産工作上暴露出一些問題：一是一些企業對安全生産工作認識不到位，責任不落實，特別是基層末梢責任制不落實。二是企業迅猛擴張特別是跨業擴張，管理跟不上。三是基層基礎工作薄弱，層層轉包、非法承包、包而不管的問題突出，安全管理嚴重滑坡。四是安全教育培訓滯後，一些基層管理人員和從業人員安全意識、法制意識淡漠。五是應急預案不完善，事故應急處置不得力。六是事故查處不嚴、不力。七是安全監管體制機制不完善，有些工作不到位。
為此，必須進一步加強對中央企業的安全生産監管工作。請國防科工委、建設部、鐵道部、交通部、國資委、民航總局、電監會等相關部門，會同安全監管總局加強對中央企業總部的安全監管。同時，要督促引導省以下相關部門，從行業管理的角度加強對駐地和在本地施工辦廠的中央企業的安全監督管理和指導。安全監管部門要從綜合監管的角度，會同有關部門共同做好工作。根據當前中央企業安全生産工作的現狀，建議重點抓好以下幾項工作。一是加強對企業安全基礎管理工作的指導。目前，國資委、安全監管總局都在研究加強中央企業安全基礎管理工作，請各行業主管部門針對本行業（領域）安全生産的特點，制定和出臺具體措施，指導中央企業加強安全基礎管理，包括應急管理。二是抓好教育培訓，尤其是農民工的培訓。三是抓好對承包轉包環節的監督。四是完善體制機制，加強對中央企業安全生産工作的激勵、監督與約束。五是加強日常現場的安全監督檢查，督促企業經常開展隱患排查整改和 “反三違”、“控三超”工作。六是按照“四不放過“原則，加強事故查處尤其是對瞞報問題的查處工作。七是抓住重點行業企業，尤其是建築施工和礦山、石油化工企業，認真解決突出問題。
（五）搞好聯合執法。
以往工作的實踐證明，聯合執法工作機制在加大安全生産執法力度，提高執法效率和效果，嚴厲打擊安全生産違法違規行為，切實維護國家和人民群眾生命財産安全等方面起到了重要作用。今後，各有關部門在開展安全執法工作過程中應進一步完善聯合執法工作機制，總結聯合執法的經驗和成果，發現和改正不足，加強協調配合，舉各部門之力，發揮合力，切實加強執法工作，提高執法效果。應進一步抓緊工作，儘快建立重特大事故責任追究的部際協調溝通機制，充分發揮其作用。
（六）加強安全生産應急管理。
請各有關部門按照國務院諸暨會議和安委辦、安監總局邢臺會議的部署和安排，推動本行業（領域）安全生産應急管理工作的深入開展。重點抓好以下工作：一是預案工作，推動本行業（領域）各類生産經營單位建立健全預案體系，實現100%的覆蓋率。二是應急救援體系建設，推動各類企業建立專兼職救援隊伍，加大投入，加強裝備能力建設，尤其是專業骨幹救援基地的建設。三是信息平臺建設，早日實現縱橫連網與對接。四是組織各類救援隊伍開展預防性安全檢查，做好事故預防工作。五是應急培訓、宣傳和演練工作。六是進一步健全、完善應急救援指揮體系。七是切實做好事故救援工作，進一步提高救援效果，最大限度地減少人員傷亡和財産損失。
（七）加強基層基礎，推進“平安建設”。
請各有關部門進一步加強本行業（系統）基層安全監管體系及隊伍建設，強化本行業（系統）的監管力量，落實監管責任，加強安全監管和信息報送、事故報告、案例分析、總結評估等工作。要切實做到關口前移、重心下移、，把工作重心向鄉村轉移，下大力氣解決好安全生産工作中的“三農”問題，即：農用車（機、船）、農村路、農民房的安全問題。要按照中央的有關部署，大力推進平安大道、平安鄉鎮、平安社區、平安景點、平安校園、平安企業等平安創建活動的開展，真正把問題解決在基層，為構建社會主義和諧社會而不懈努力。
李毅中：全面徹底地推進隱患排查治理 不留死角
國家安全生産監督管理總局局長 李毅中
進一步轉變作風，深入基層，把隱患排查治理工作抓實抓好。排查治理隱患、防範重特大事故，是下半年安全生産工作的重點任務，從6月下旬開始，總局機關已組織下基層調研督導。安全監管監察系統各級班子和全體同志，要聚精會神、心無旁騖，全身心地投入到這項工作中來；要轉變作風、真抓實幹，關口前移、重心下移，深入基層、深入企業，在發現重大隱患、解決實際問題上狠下功夫；要改進工作方法，提高工作效率，進一步加強與相關部門的配合協調，調動和依靠各方面的積極性，同心協力完成排查治理任務；要善於把上級的要求與本地區、本單位的實際緊密結合起來，創造性地抓工作，及時發現專項行動中出現的新情況，研究新問題，採取新舉措，紮實有效地推動專項行動。
安全監管總局通知調研隱患排查治理行動開展情況
安全監管總局：安全隱患排查治理專項行動初見成效
國家安全生産監督管理總局副局長王德學１３日表示，各地、各部門及中央企業正在重點行業領域開展的安全生産隱患排查治理專項行動，目前已初見成效。
安全監管總局召開煙花爆竹事故預防隱患排查會議
7月2日下午，國家安全生産監督管理總局在江西南昌召開煙花爆竹事故預防和隱患排查治理工作座談會。國家安全生産監督管理總局副局長孫華山出席座談會並講話。危險化學品安全監督管理司司長王浩水主持會議，危險化學品安全監督管理司副巡視員劉幼貞通報了2007年1-5月份全國煙花爆竹事故情況。
