“自2006年4月以來，全國公安機關緊密結合執法實際，採取有力措施，全面開展社會主義法治理念教育活動，廣大民警的執法思想進一步端正，執法質量不斷提高，執法行為日益規範，人民群眾滿意度持續上升。”7月17日，公安部副部長孟宏偉在接受記者採訪時如是説。

    自覺踐行社會主義法治理念

    2006年4月13日，中央政法委舉辦的社會主義法治理念研討班結束後，公安部黨委迅速在全國公安機關部署開展社會主義法治理念教育工作。

    孟宏偉介紹説，為幫助各地民警深入學習、掌握社會主義法治理念的基本內涵和本質要求，公安部舉辦了專題輔導講座，各地公安機關組織民警認真學習有關知識和基本法律法規，引導民警查找執法思想和執法工作中存在的差距，制定整改措施。

    2007年4月16日至27日，公安部對2000年以來進入部機關工作的300名青年幹部進行了社會主義法治理念集中培訓，並部署全國公安機關開展培訓工作。同時，公安部選擇了基層公安民警執法中發生的正、反兩方面的典型，逐一加以點評，整理彙編成《執法明鑒》，開展“以案析理”活動。

    “各級公安機關將社會主義法治理念教育工作與深化大練兵、‘抓基層、打基礎、苦練基本功’為主要內容的‘三基’工程建設、反腐倡廉、打黑除惡等工作緊密結合起來進行。”孟宏偉説，從2006年3月起至9月底，公安部部署全國地市級以上公安法制部門開展基層執法質量服務隊工作，選派業務能力強、綜合素質高的法制幹部，直接深入基層單位，大力宣傳、自覺踐行社會主義法治理念，為基層執法提供法律服務。全國共分三批下派了4397個服務隊。今年，公安部和省級、地市級公安機關的執法部門和法制部門繼續組織服務隊下到基層，開展服務工作。

    為檢驗教育成果，今年6月28日，公安部組織部機關全體在職局級以及局級以下幹部、有關直屬單位幹部進行了社會主義法治理念教育考試。各地公安機關也都組織開展了社會主義法治理念教育考試考核工作。通過考試，達到了以考促學，鞏固提高教育效果的作用。

    執法為民成為民警的共同信念

    全國公安機關通過一年多的社會主義法治理念教育，收到了良好的效果。

    “執法思想明顯端正。通過換位思考、深刻反思、堅決整改，執法為民成為全體公安民警的共同認識和共同信念，並落實到了執法活動中。”孟宏偉説。

    據介紹，公安部和各地公安機關相繼推出了踐行執法為民思想的具體措施，如全國公安邊防部門實施了“愛民固邊”戰略，開展了“三訪四見”(訪貧問弱、訪疾問難、訪外問弱，讓人民群眾看見、敢見、願見、想見民警)活動，並在邊防檢查系統開展提高邊檢服務水平工作，公安部交通管理局今年5月出臺了《服務群眾十六項措施》，受到群眾廣泛歡迎。

    執法能力明顯增強。全國公安機關組織實施了“三基”工程建設，完善了領導幹部法律學習培訓等制度，積極探索並推行法定代表人出庭應訴、民警旁聽庭審、執法資格考試等制度，組織開展了廣泛的執法練兵活動。廣大公安民警苦練執法基本功，法律素質和執法水平不斷提高，依法辦案、做群眾工作、化解矛盾、促進和諧的能力普遍增強。

    執法規範化程度明顯提升。公安部先後制定了派出所、交警、刑偵、法制等警種、部門工作規範；一些地方公安機關制定了查處賭博、盜竊、賣淫嫖娼等常見案件的具體裁量標準。在各級公安機關的共同努力下，公安機關的執法工作基本上實現了有法可依、有章可循，各項執法工作逐步走向標準化、程序化，公安民警的執法行為日益規範。

    執法質量明顯提高。各級公安機關認真落實執法責任制，強化執法質量考評，加大執法公開力度，不斷拓寬外部監督渠道，嚴把執法質量關，大力整治執法突出問題，公安機關的整體執法質量和執法水平有了明顯提高，涌現出了一大批執法質量優秀的單位。

    人民群眾滿意度明顯上升。全國公安機關始終堅持立警為公、執法為民，致力於服務經濟社會發展和促進社會和諧穩定，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，有效地維護了國家安全和社會治安大局的穩定，有效地維護了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾安全感日益增強，警民關係更加和諧。據國家統計局發佈的全國公共安全感抽樣調查結果顯示，2006年被調查群眾中感覺“很安全”、“安全”和“基本安全”的比例為92%。

    “六個進一步”提升民警執法水平

    “公安機關將繼續深化社會主義法治理念教育，探索和建立長效機制，把社會主義法治理念教育作為一項經常性教育常抓不懈，進一步加強和改進公安執法工作，大力提高執法質量和執法水平，以嚴格、公正、文明執法來實現最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。”孟宏偉表示，重點要做到“六個進一步”。

    “深入開展社會主義法治理念教育，進一步端正執法思想。”孟宏偉説，公安部和各省級公安機關對社會主義法治理念教育工作開展情況將進行監督指導，以派出檢查組等形式對各地公安機關教育活動的實際成效進行檢查，對不符合要求的單位，責令限期整改。公安部將研究把社會主義法治理念教育納入“三個必訓”、全警法律練兵等教育訓練內容的具體措施。各地公安機關要結合本地執法實際，通過組織領導幹部培訓、加強對青年幹部的教育、下派基層執法質量服務隊等有效方式，把社會主義法治理念教育長期化、制度化、經常化。

    “狠抓執法制度建設，進一步從源頭上解決執法不規範問題。”孟宏偉指出，各級公安機關將針對易出問題的執法崗位和執法環節，區分輕重緩急，逐一完善執法實體制度和程序制度。今明兩年執法制度建設的重點：一是圍繞執法的基本環節和流程，抓緊研究並陸續編撰具有要點性、原則性、指導性的公安機關執法大綱。二是總結、推廣地方公安機關的執法制度。三是繼續推行、完善執法責任制，進一步明確崗位職責，確定領導和執法民警責任，解決執法職責交叉和執法責任不清的問題。四是制定、完善立案標準和治安案件裁量標準。五是狠抓立法和執法制度的落實。

    “加強教育訓練，全面推進‘三考’工作，進一步提升執法素質和能力。”孟宏偉説，為全面推進“三基”工程建設，公安部已部署全國公安機關今明兩年開展以基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、信訪工作考查為主要內容的“三考”工作。同時，大力開展全警法律練兵、警種法律練兵和領導幹部法律練兵活動，不斷提高教育訓練的針對性和實戰性。

    “集中整治執法突出問題，進一步樹立公安機關的良好執法形象。”孟宏偉説，各地公安機關以及各部門、各警種將對本地區、本部門、本警種的執法問題進行認真梳理，制定解決的具體措施、方案和時間表，認真開展專項治理，嚴格按照規定追究發生嚴重執法問題的領導和民警的執法過錯責任，不斷優化執法隊伍，大力提升公安機關的執法形象和權威。

    “加強執法監督體系建設，進一步完善執法監督機制。”孟宏偉強調，要研究制定執法質量考評實施細則，對具體考評項目和執法環節的考評標準提出指導性要求。同時，落實執法公開制度，進一步增加執法透明度。今後，凡是涉及群眾切身利益的執法工作情況，除法律規定不允許公開的外，都要盡可能多地公開執法工作的依據、過程和結果。大力推行執法告知、公開聽證、公開調解等措施，完善對群眾投訴、舉報、信訪的受理、調查、處理、反饋工作機制，確保群眾和社會的監督落到實處。

    “深入開展培養、創建執法示範單位活動，進一步推動公安機關整體執法質量和執法水平的提升。”孟宏偉表示，公安部將每兩年評選一次全國縣級公安機關執法示範單位，今年將進一步完善執法示範單位創建、評選辦法和標準，出臺有關具體規定，將培養、創建執法示範單位工作引向深入，推動公安機關不斷提高執法質量和執法水平。（法制日報 記者 徐偉）