７月１７日下午至１８日上午，河南省政府在鶴壁召開全省城鄉一體化試點工作座談會，總結試點經驗，明確下一步工作重點，推動城鄉一體化深入開展。省長李成玉出席會議並作重要講話，他強調，要準確把握城鄉一體化發展趨勢，立足當前，著眼長遠，大膽探索，深化改革，強力推進城鄉一體化進程，走出一條符合河南實際的城鎮化發展之路。
副省長張大衛出席會議並講話，省長助理何東成主持會議。省直有關部門和鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、新鄭、偃師等７個城鄉一體化試點市負責同志參加會議。
創造性地開展城鄉一體化試點工作
７月１７日下午，冒著酷暑，李成玉和與會人員先後到鶴壁市淇濱區、淇縣、浚縣等地，深入村莊社區、衛生院、敬老院和農業産業化龍頭企業，實地察看了解城鄉一體化發展情況。
淇縣綠佳牧業有限公司是一家集良種繁育、飼料生産、奶牛飼養、食品加工為一體的農業産業化龍頭企業。近年來，公司採用“公司＋基地＋農戶”的發展模式，吸引農民以土地入股，合作興建了５個標準化奶牛飼養小區和１．５萬噸有機肥加工廠。
李成玉詳細詢問了企業的生産經營情況，當了解到入股農民已達到３６戶，每年公司回報入股農民５６萬元後，李成玉説：“你們這種做法，既解決了公司發展的用地問題，又使農民離地不失利，收入穩定增加，效果很好。”他叮囑企業負責人：“近年來，河南省奶牛飼養業快速發展，目前已達４０多萬頭，但隨著城鄉居民收入的穩步提高，奶製品市場空間、發展潛力還很大，奶牛飼養不能滿足於現在的規模，還要繼續大力發展，尤其是在市場波動時，不能消極觀望，放慢發展步伐，要增強信心，善於捕捉市場信息，搶佔市場先機，變被動為主動，努力在逆境中做大做強，增強抗風險能力。”
浚縣善堂鎮在推進城鄉一體化進程中，不斷完善城鎮功能，加快基礎設施建設，吸引了民間資本向城鎮集中，增強了城鎮的聚集力。
“城鄉一體化是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，構建和諧社會的必然選擇。“李成玉説，城鄉一體化要規劃先行，有序推進。建設部門要幫助重點鄉鎮高標準、高質量地制定規劃，處理好當前和長遠的關係，避免出現盲目、低檔次建設和時間不長又拆除重建的浪費現象。集體經濟實力強、農民收入高的村鎮，要在充分尊重農民意願的基礎上，通過調整、完善村鎮規劃，統一開發、建設農民住宅，走緊湊型村鎮發展之路，集約、節約住宅用地，為今後的發展留出空間。
善堂鎮科達學校是一所民辦學校，其投資者曾長期在外務工。在詳細詢問了該校的教學、師資和生源情況後，李成玉説，民辦教育的快速發展，既減少了政府的投入，又完善了城鎮的功能，吸引了農村人口向城鎮集聚。李成玉對學校負責人説，”像你這樣長期在外艱苦創業，現在又投資家鄉的人，在河南省其他地方也有很多。這種趨勢的形成，説明各地的發展環境好了，政策對頭了，對投資者的吸引力大大增強了。“他還勉勵學校負責人要提高教學質量，繼續擴大規模。
近年來，淇縣河口村通過發展和壯大集體經濟，有效地改善了村民的生産生活環境。李成玉先後察看了該村的信息文化服務中心、網吧、閱覽室和標準化衛生室。在仔細詢問了村民參加新型農村合作醫療和看病就診情況後，李成玉説：”村級標準化衛生室投資不高，環境很好，農民小病不出村就能得到良好的治療，真正方便了群眾。“他進一步指出，近幾年河南省積極籌措資金，把全省所有鄉鎮衛生院徹底改造了一遍，下一步要在重點建設縣級醫院，提高其醫療設備水平的同時，加強村級衛生室的建設，尤其是對有固定場地、經濟基礎較好的行政村，要積極支持其建設標準化衛生室，提高農村醫療服務水平。
座談會上，在聽取了鶴壁等７個試點市城鄉一體化工作彙報後，李成玉逐一進行了點評。他説，經過近兩年的探索，７個試點市立足現有基礎，努力創新體制機制，積極統籌城鄉經濟社會發展，工作各有側重，發展各具特色。鶴壁市以統籌城鎮化和新農村建設為主要抓手，通盤謀劃，協同推進，激發了城鄉互助互動的內在活力，形成了城鄉協調發展的局面；濟源市堅持規劃先行，打破城鄉二元結構，在鄉鎮人口聚集上狠下工夫；偃師市加強特色産業聚集，強化産業支撐；舞鋼市積極擴大醫保覆蓋範圍，實現了城鄉居民同等待遇；鞏義市優化教育資源配置，著力推進城鄉教育統籌發展；新鄭市拓寬融資渠道，推動基礎設施建設向農村延伸；義馬市加快農村勞動力轉移，積極推進農村社區化管理。這些做法行之有效，符合實際，為今後的發展打下了堅實的基礎。
李成玉指出，河南省城鄉一體化試點工作已由起步探索轉入逐步規範的階段，這不僅為全省城鎮化發展提供了寶貴的經驗，也堅定了我們加快推進城鎮化進程的決心和信心。在今後的發展中，各地既要創造條件，使城鄉更好地統籌協調發展，又要注意防止不顧財政承受能力和超越現階段經濟發展水平，過高地提高農村的社會保障標準。省直部門要主動調整工作思路，把工作重心更多地轉向農村，加強指導，搞好服務。
強力推進城鄉一體化進程
李成玉指出，城鄉一體化是一場深刻的社會變革，其目的在於打破現有的城鄉二元結構，向現代經濟社會形態轉變，促使從業人員由農業向非農産業集中，農民由農村向城鎮集中，基礎設施建設、現代文明由城市向農村拓展、輻射，實現城鄉發展政策一體化、産業分工一體化、服務功能一體化、教育衛生和社會保障一體化、社會進步一體化等。一些發達國家在城鄉一體化方面的做法，給了我們有益的啟示。如英國在上世紀３０年代初進行了新城運動，美國１９６８年開展了新城鎮開發，韓國１９７１年啟動了”新村運動“，致力改善農村環境、改變農民的生活方式。在我國，重慶、成都也創造了許多可以借鑒的經驗。河南省農業比重大，農村人口多，城鎮化水平低，面對城鄉一體化發展的趨勢，我們一定要增強緊迫感，抓住建設社會主義新農村的機遇，認真謀劃，敢闖敢試，多渠道轉移農村人口，全面發展農村社會事業，提高公共服務對農村的覆蓋面，儘快實現城鄉一體化發展的新突破。
在談到今後城鄉一體化工作重點時，李成玉強調，要立足當前，著眼長遠，超前謀劃，紮實工作。一要強化城鎮人口集聚，著力提高城鎮化率。要把加強城鎮人口聚集作為一項硬任務，努力做大中心城市、縣城規模，吸引更多的農村人口向城市轉移。同時要結合實際，因地制宜，加強重點鎮的建設與發展，完善教育、醫療等公共服務設施，提高輻射帶動能力。二要將財力向農村傾斜，投資向農村轉移。長期以來，河南省農村基礎設施建設欠賬較多，隨著河南省電力、交通等領域的投資高潮即將過去，今後要把農村作為投資重點，在安全飲水、鄉村道路、村衛生室、連鎖超市、戶用沼氣等方面，不斷加大扶持力度。三要大力發展農村社會事業，逐步使城鄉居民享受均等的公共服務。要不斷完善政策，逐步使公共服務向農村延伸，社會保障體系向農村覆蓋，努力使公共財政惠及更多的農民群眾。四要抓緊編制和完善村鎮發展規劃。要結合土地利用總體規劃修編，按照集約、節約用地原則，儘快調整、完善村鎮發展規劃，探索建立新型農村宅基地制度，完善農村土地制度，盤活存量土地，為經濟建設拓展發展空間。五要建立長效機制。要從制度建設入手，建立健全科學有效、引導有力的政策體系。要積極創新體制機制，不墨守成規，不因循守舊，勇於打破條條框框束縛。凡是有利於城鄉一體化發展的，都要大膽地闖、放手地幹。要求真務實，真抓實幹，不做嘩眾取寵的表面文章，不搞曇花一現的”面子工程“。六要強化産業支撐。通過城鄉産業的融合，推動城鄉經濟、社會資源的自由流動，使勞動密集型工業、農産品加工業等涉農工業向城鄉接合部的中小城市、重點城鎮轉移和集聚。
在鶴壁期間，李成玉還對鶴壁市加強城鄉道路管理、美化路邊環境給予了充分肯定。（記者朱殿勇李定宇）
