為充分發揮好行業協會商會（以下簡稱行業協會）聯絡政府與企業的橋梁和紐帶作用，切實提高經濟運行的質量和效益，近來，國務院辦公廳印發了《關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。下面，將有關情況介紹如下。

    一、加快推進行業協會改革與發展的重大意義

    改革開放以來，我國行業協會商會實現了較快發展。尤其是近年來，行業協會在積極反映會員訴求、參與相關産業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。行業協會的地位越來越重要，作用越來越突出，影響力越來越大，已經成為我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。但是，由於相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不夠合理、職責尚不明確、服務能力需要加強、行為有待進一步規範等問題，一定程度上制約了行業協會的健康發展。

    當前，我國正處於完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化事業建設的關鍵時期，促進行業協會改革與發展是十分重要而緊迫的任務。主要體現在：

    一是完善社會主義市場經濟體制，需要加快行業協會的改革與發展。首先，行業協會本身是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，完善社會主義市場經濟體制需要促進行業協會加快發展。其次，黨的十六屆三中全會明確提出要“完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”。行業協會是規範市場秩序的重要力量，也是實施行業自律的主體，對維護企業合法權益，實現公平競爭，提高産品質量，保護消費者利益，配合執法部門打擊制假售假和商業欺詐等違法行為等負有重要責任。

    二是轉變政府職能，需要加快行業協會的改革與發展。按照行政管理體制改革的要求，政府部門要切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職責，並將那些不應該或不適宜由政府承擔的職能轉移出去。行業協會是承接政府轉移職能、做好行業服務的一支重要社會力量。

    三是增進國際交流合作和應對日益增多的國際貿易摩擦，需要加快行業協會的改革與發展。隨著我國經濟持續較快發展，企業對國際交流合作的需求明顯增多，同時國際貿易磨擦也呈現上升趨勢。借鑒經濟發達國家經驗，要充分發揮行業協會信息及時、聯絡渠道通暢等優勢，幫助企業開拓國際市場、實現跨國經營。要充分發揮行業協會的協調、斡旋作用，利用貿易爭端解決機制，維護企業合法權益。

    四是行業實現健康有序發展，需要加快行業協會的改革與發展。行業協會代表本行業企業的利益，在反映企業需求、收集發佈信息、開展諮詢服務、舉辦各類培訓、參與資質審核、協調利益矛盾、開展行業自律等方面起著十分重要和不可替代的作用。

    二、行業協會改革發展的總體要求

    《若干意見》中明確提出，行業協會改革發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，逐步建立體制完善、結構合理、行為規範、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

    行業協會改革發展要堅持以下原則：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和佈局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關係，明確界定行業協會職能，改進和規範管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規範管理並重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監督。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規範、自律發展。

    三、推進行業協會改革發展的主要政策措施

    《若干意見》從拓展行業協會職能、深化體制機制改革、加強自身建設、促進行業協會發展等方面提出了相關的政策措施。

    一是拓展行業協會職能。行業協會要充分發揮聯絡政府和企業的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜於行業協會行使的職能委託或轉移給行業協會。行業協會要努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出意見建議。要切實履行好服務企業的宗旨，擴大服務領域，增強服務本領，不斷提高服務水平。要圍繞規範市場秩序，健全各項自律性管理制度，維護公平競爭的市場環境。要幫助企業開拓國際市場，促進國際交流與合作。

    行業協會還要圍繞經濟運行中存在的突出矛盾和主要問題，積極主動地開展工作，努力促進經濟增長方式轉變，促進結構調整和産業升級。當前，我國節能減排的形勢非常嚴峻，引導、幫助企業實現節能減排就是行業協會要著力抓好的一項工作。一些行業協會在促進節能減排方面進行了許多有益的探索和實踐，並取得了積極成效。如積極推廣使用先進技術，節約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標、污染排放行業標準，提高科學管理水平；召開節能減排現場會，交流工作經驗；加強對污染排放量大的企業的業務指導，加快技術改造步伐；向政府有關部門提供行業運行情況，提出政策建議，並在行業內宣傳相關的政策措施，督促企業貫徹落實等。行業協會在節能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。

    二是推進體制機制改革。要加快實行政會分開的步伐，從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委託開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。調整、優化行業協會的結構和佈局，全國性的行業協會可將總部設在産業集中、便於開展服務的地區和城市。加強和改進行業協會登記管理工作，登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，規範管理內容和方式，逐步建立健全科學、規範、有效的監管體制。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點。

    三是加強行業協會自身建設。要按照行業協會章程，完善各項規章制度建設，健全會員大會、理事會制度，認真執行換屆選舉，實行民主管理。全面實行勞動合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵機制，加強專業人才隊伍建設。規範收費行為，行業協會不得從事以營利為目的的經營活動。行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，並公開收費依據、標準和收支情況。加強財務管理，設立專門的財務人員，並對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。完善對外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。

    四是促進行業協會發展。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。財稅等部門要適時研究制定稅收方面的優惠政策，促進行業協會加快發展。有關部門要做好行業協會立法調研和法律法規起草工作，使行業協會發展步入法制化軌道。