《新聞出版業“十一五”發展規劃》指出，要積極組織實施“農家書屋”工程，充分發揮政府、社會等各方面的力量，統一規劃，分頭實施，計劃用５年時間，在我國農村基層地區建成20萬個“農家書屋”，以有效解決農民買書難、看書難、借書難的問題，讓廣大基層群眾充分享受政府提供的公益性文化服務。目前，“農家書屋”工程作為社會主義新農村建設的重要內容，得到了黨中央、國務院以及各級黨委和政府的高度重視，“農家書屋”工程建設不斷推進，取得了顯著的成績，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎，並已成為新聞出版服務農村工作的一大亮點。

    近日，新聞出版總署署長柳斌傑接受了《中國新聞出版報》的專訪，就實施“農家書屋”工程的重要意義、總體部署、進展情況、成功經驗和下一步規劃等有關問題回答了記者的提問。

    一項利國利民的重大文化工程

    記者：享受文化是每一位公民的權益。但是，與城裏人相比，鄉村人就要困難得多。那麼，“農家書屋”工程是在怎樣的背景下提出的？

    柳斌傑：實施“農家書屋”工程，是政府為農民辦的一件實事，是德政工程、民心工程。

    黨中央、國務院高度關注“三農”問題，自2004年以來，連續４年發佈了指導“三農”工作的中央一號文件，制定了一系列政策和措施減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民生活水平。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，2005年中央財政用於“三農”的支出達到3000億元，2006年結束了長達2600年種田交稅歷史，僅此減輕農民負擔1000億元以上，當年農民人均純收入達到了3587元，今年上半年農民人均純收入達到2111元，扣除價格因素影響，實際比去年同期增長13.3%，這就是説農民在經濟生活上變化很大。隨著經濟發展和社會進步，廣大農民群眾的精神文化需求不斷增加，掌握更多的知識和致富信息的願望比以往更加強烈。農民們説“我們和城裏差距最大的是文化”，一下子道出農村文化建設的重要性和必要性。應該説，近年來在科學發展觀指導下，各級黨委和政府為改善農村文化生活作出了巨大努力，取得了明顯成效。但總體上看變化不大，目前農村地區仍是我國文化建設的薄弱環節，設施落後，基礎薄弱，城鄉文化差距拉大的現象不容忽視，廣大農民群眾的業餘文化生活貧乏，讀報難、買書難、看書難的問題仍突出存在。從現實情況看，圖書、報紙、期刊等出版物在農村還是非常貧乏，比如圖書，據調查，農民人均擁有量不高，如果不包括學生課本，農民人均一年只有0.1冊書，也就是説10個人一年才有一本書。許多地方的農民，尤其是西部農村，有１０年沒有買過一本書的家庭。他們缺少條件讀書，文化水平比較低，也就無法從根本上擺脫貧困。進一步加強農村文化建設，有效滿足農民群眾的基本文化需求是我們義不容辭的責任。為了解決農民“買書難、借書難、讀書難”的問題，從2003年開始，我們提倡新聞出版業面向農村，為“三農”服務，並探索一些能夠為農民提供看得懂、用得上、留得住的出版物的辦法。在總結這些年來服務“三農”的經驗的基礎上，2005年我們提出了建設“農家書屋”工程的設想，並先後在甘肅、貴州等西部省市作了試點，由於該工程充分考慮了農民的需求和切身感受，充分發揮了農民的主觀能動作用，因而受到農民的普遍歡迎。他們認為，看電視熱鬧一陣，讀好書致富有路，“農家書屋”使他們找到了一個學習知識、提高素質、科技致富、改變自身命運的文化平臺。

    “農家書屋”工程是一項由政府統一規劃和組織實施的利國惠民工程，實施“農家書屋”工程，就是要通過加大政府投入和充分調動社會各方面力量，為農民辦一個“永在村裏的圖書室”，切實解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，實現好、維護好、發展好農民群眾的基本文化權益，讓每一個公民都能享受到文化發展的成果。

    記者：“農家書屋”工程作為一項利國利民的工程，對於整個國家發展來説，意味著什麼？

    柳斌傑：我國農村地區地域廣大，人口眾多，推動農村地區政治、經濟、文化、社會的全面、協調發展，是進行社會主義現代化建設的重要內容，如果農村的現代化實現不了，國家不可能實現現代化；農村的小康實現不了，國家的小康也實現不了；農村的和諧實現不了，我們建設和諧社會也只是一句空話。從這個全局出發，從農民需要出發，我們認為建設“農家書屋”是非常必要的，意義重大。它體現了政府服務農民，構建農村公共文化服務體系；社會關心農村，推動農村各項事業協調發展；提高農民素質，從根本上解決農村貧窮問題的方針。“農家書屋”工程是一項系統工程，是農村文化建設的基礎性工程，是社會主義新農村建設的重要組成部分。實施“農家書屋”工程的根本目的就是要提高農民素質，為促進農業進步，農民富裕，進而為建設小康社會和全面構建社會主義和諧社會發揮積極作用。

    形成合力，積極推動“農家書屋”工程實施

    記者：請您簡介一下，在黨中央、國務院的高度重視之下，“農家書屋”工程是如何形成和落實的？

    柳斌傑：2005年，我們選擇西部的甘肅和貴州進行了建設“農家書屋”的試點工作，效果很好，受到了當地農民的歡迎，也得到了中央領導的關注和重視。劉雲山同志親自批示要把“農家書屋”的建設納入國家“十一五”時期文化發展規劃，溫家寶同志在第十屆人大五次會議上所作《政府工作報告》中，也將“農家書屋”工程建設作為構建公共文化服務體系重要組成部分。今年上半年，中央領導同志多次視察“農家書屋”，並對“農家書屋”工程建設給予具體指導。6月16日，中央政治局召開研究加強公共文化服務體系建設的會議時強調，當前要大力加強農村基層文化陣地建設、實施“農家書屋”工程等５項重大公益性文化工程建設。這樣，“農家書屋”建設就變成了中央的決策。

    為認真落實中央精神，切實滿足廣大農民群眾的文化需求，新聞出版總署將實施“農家書屋”工程作為“十一五”時期的一項重要工作來抓，作為新聞出版行業服務社會主義新農村建設的一個重要手段著力推動。2006年7月，總署在甘肅蘭州召開了“全國新聞出版服務社會主義新農村建設工作座談會”，會議著重強調要以“農家書屋”工程建設為契機，建立和完善服務“三農”出版物出版發行工作平臺，加快構建農村公共出版服務體系。2007年3月，在中央組織部、中央宣傳部的支持下，總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合下發《“農家書屋”工程實施意見》，對“農家書屋”工程建設的指導思想、主要目標、總體思路、組織領導、實施方式、建設要求等作出了明確的闡述和説明，成為指導實施“農家書屋”工程的綱領性文件，極大地推動了“農家書屋”工程建設。

    記者：目前，各地政府部門是如何推進“農家書屋”工程建設的？

    柳斌傑：各地對實施“農家書屋”工程高度重視，積極推動。一些省市已經成立了由省委、省政府領導挂帥、由多個部門組成的“農家書屋”工程協調機構。如吉林省成立了由省委常委、宣傳部長為組長，省新聞出版局、文明辦、出版集團等15個部門和單位參加的“農家書屋”工程建設領導小組，同時要求各市（州）、縣建立相應的協調和執行機構。江蘇、陜西、江西等省也成立了由省領導擔任組長、由多個部門組成的“農家書屋”工程領導機構。甘肅、四川、河南、山東、遼寧、湖北、山西、黑龍江、福建等省、市新聞出版局正在就組建“農家書屋”工程協調機構與有關方面溝通協調。

    為落實“農家書屋”工程的建設資金，各地黨委、政府大力支持，各有關部門積極籌措。北京市計劃5年投入2000萬元用於“益民書屋”建設。江蘇省財政2006年、2007年共撥付“農家書屋”專項建設資金800萬元，各市縣也拿出一定的資金添購“農家書屋”所需出版物和設備。四川省實行省、市、縣三級聯動建設，省新聞出版局為每個農村書社提供補助經費3000元和圖書2000冊，市、縣提供圖書500冊。甘肅、貴州、重慶等地新聞出版局也多方籌措資金，積極推動“農家書屋”工程建設。

    記者：據悉，各企事業單位也積極參與“農家書屋”工程建設，具體情況是怎樣的？對此您有何評價？

    柳斌傑：“農家書屋”工程鼓勵社會各界以各種方式參與建設。工程實施以來，得到了各有關單位的積極響應，不少單位紛紛捐錢捐物，有力地推動了“農家書屋”工程建設。

    山東省新華書店計劃拿出2700萬元與基層店一起完成1000家“農家書屋”的建設。江蘇省19個圖書出版單位分別與19個村簽約，結對共建“農家書屋”。第十七屆全國書市期間，各地新聞出版單位捐贈各類出版物折合人民幣達1276萬餘元用於“農家書屋”建設，廣東、上海等20個省區市出版單位還與三峽庫區的14個縣區結成幫扶對子。河南省西平縣實現了“新農村書屋”建設與省級文明單位幫扶活動的有機結合，每個省級文明單位都根據本單位實際能力，出錢出物參與“新農村書屋”的建設。一些民營發行單位也積極參與工程建設。山東世紀天鴻書業有限公司計劃3年內投入500萬元，在山東省建設300家“農家書屋”；江蘇春雨文化傳播有限公司、江蘇可一齣版物發行集團分別捐贈了價值500萬元和100多萬元的圖書，用於江蘇“農家書屋”建設。

    以上僅僅是舉了幾個例子，實際上有很多業內、業外的單位熱心公益，積極參與各地“農家書屋”的建設。一些海外愛國企業家和國內的大企業都表示願意捐款，支持農村文化建設。他們認為，企業發達了，也應該支持農民兄弟讀書，讓他們通過讀書改變自己的命運。“農家書屋”工程的實施是我們全行業的大事，也是全社會共同關注的大事，政府要投入，來自社會各界的捐助也是工程順利實施的有力保證。目前，我們正在與有關基金組織就接受社會捐贈制訂工作方案。隨著“農家書屋”工程的深入開展，相信會有越來越多的企事業單位參與到“農家書屋”工程建設中來，為社會主義新農村建設貢獻力量。

    成效明顯，積累成功經驗

    記者：目前，“農家書屋”工程建設進展如何？積累了哪些成功經驗？

    柳斌傑：“農家書屋”工程的目標已經明確，目前，有關規劃和近期的工作計劃正在制訂，很快就會出臺。各地建設“農家書屋”的熱情很高，全國新聞出版系統計劃今年建成各類“農家書屋”2萬餘家。

    為確保“農家書屋”真正為農民所需，為農民所用，各地在“農家書屋”的建設和管理上採取了很多好的做法，積累了許多成功的經驗。

    一是要出好書，配好書，讓農民群眾看得懂，用得上，留得住。書屋關鍵不是屋而是書，所以出好書，配好書，讓農民群眾看得懂、用得上，保證書的質量和符合農民的需求是我們最關心的。過去搞“三下鄉”，其中有圖書下鄉，已經搞了20多年，應該説不少書都送到農村去了，但往往是留不住、用不上。所謂“用不上”，就是城裏捐的書或者送的書不適合農民的需要。“農家書屋”建設過程中，我們總結了過去的經驗教訓，在出版物的選擇上下了功夫，把專家意見和農民需求結合起來，確定出一批農民看得懂、用得上的書，保證需求對路。總署“農家書屋”辦公室于2006年10月啟動“農家書屋”書目推薦工作，已確定併發布第一批書目4445條，內容涉及農業科學、文化教育、醫藥衛生、文學藝術等22個類別，第二批“農家書屋”書目的推薦工作正在進行之中。北京市實行了嚴格的書目評審程序，由中宣部出版局、北京市農工委、建委、出版發行界資深從業人員、出版物市場監管人員等組成專家委員會，經過反復討論，最終確定書屋必備圖書和音像製品581種。江蘇省計劃“十一五”期間每年出版服務“三農”的圖書和電子音像製品各100種，5年內推出1000種，省新聞出版局還于2007年初啟動了“百名編輯走訪百家書屋”活動，發動省內圖書出版單位設立“三農”圖書選題調研點，策劃出版“農村書庫”系列出版物，以更好地服務社會主義新農村建設。

    二是要管好書，用好書，讓“農家書屋”真正發揮作用。各地為管理好“農家書屋”，制定了相應制度，加強了培訓，並積極開展各類活動，引導農民群眾讀書、用書，使“農家書屋”真正發揮作用。江西省瑞金市建立各項制度，為每個書屋配備了輔導員，印製了輔導員名片，村民一旦遇到疑難問題，只需撥打電話就能及時得到輔導幫助。江蘇省新聞出版局高度重視“農家書屋”管理員的培訓工作，專門編寫培訓教材。貴州貴陽市花溪區還組織“農家書屋”管理人員到圖書館實地參觀和現場操作，息烽縣組織圖書館專業人員對“農家書屋”圖書管理工作進行檢查和指導。廣東省新聞出版局特邀圖書館管理專家為“農家書屋”管理員講授圖書標準化管理辦法和有關知識。隨著奧運會的日益臨近，北京市新聞出版局為“益民書屋”配備了奧運圖書，極大地調動了農民群眾支持參與奧運的熱情。

    三是要建立長效機制，確保“農家書屋”保持長久活力。“農家書屋”能否發揮實際作用，關鍵在於建立健全長效機制。這項工程是實實在在的益民工程，是給農民辦的一件實事、好事，我們一定要辦好，絕對不能搞成形象工程。我們提出了政府主導、社會參與、自主管理、村民共享的原則，書屋裏圖書是屬於村民共享的，建成後的“農家書屋”産權一律屬於全體村民所有。我們正在探索建立起既方便村民閱讀，又有利於圖書長期使用、長期發揮效益、給村民帶來真正實惠的管理機制，不斷滿足廣大人民群眾多樣性、高層次的文化需求的長效機制。首先，政府推動建設“農家書屋”，並在資金上給予支持，特別是西部地區，要重點扶持，目前，中央和各級財政對“農家書屋”工程的支持力度正在不斷加大。第二，城鄉結對，動員企業、學校、黨政機關和相對應的“農家書屋”定點援建。第三，從長遠看，要把市場機制和政府行為結合起來，把“農家書屋”作為開拓農村出版物市場的一部分，對辦得規範的“農家書屋”授予出版物經營權。這樣賣了書就有一定的收入，就可以保證管理人員的報酬，還能有一些結余。解決了報酬問題，管理人員就能安心為農民服務。通過這樣的辦法使“農家書屋”長期存在下去，而且常辦常新。目前，很多地方已經創造出了一些辦法，我覺得非常好。

    另外，在圖書送下去以後，不是送一次就完了，有的書壽命長，有的書壽命短一點，針對這種情況，每年要保證有一部分書籍的更新。目前更新機制正在探索，已經有了一些辦法。

    記者：“農家書屋”工程對於新聞出版系統來説，責任重大。但這項工作為時不短，協調組織、落實實施的工作量非常大。請問在工程建設和推進中，應該注意哪些問題？

    柳斌傑：“農家書屋”工程是一項重大文化工程，是新聞出版系統的一件大事，實施“農家書屋”工程，是我們為加強農村文化建設，改善農村文化環境應盡的責任，同時也是促進出版業進一步發展的一次難得機遇，要高度重視，認真實施。“農家書屋”工程建設面廣量大，不是短時期內能夠完成的，即使建起來還有一個長期維護、維持、創新的過程。為了抓好這件工作，要注意以下幾個問題。

    第一，建的問題。建設過程是實實在在的過程，好事要辦實。為防止一哄而起、一哄而散，當成形象工程來搞，我們制定了詳細的辦法，保證每個書屋的建設都要實實在在地建到村裏，房子由黨員活動室等項目解決，書報刊由“農家書屋”工程負責配齊，為群眾服務，並組織檢查驗收合格，錄像建檔，確確實實是讓農民得到實惠，達到這個要求才能掛牌。

    第二，管的問題。一是管理員一定要到位，凡是已經建立了“農家書屋”的地方，培訓管理要到位，圖書管理員要懂得圖書管理知識、借閱制度。二是把管理的各項制度建立起來。我們準備統一制定一整套制度，出版《“農家書屋”管理員》，以保證把“農家書屋”管好。

    第三，用的問題。這個環節非常重要。要總結各地創造的經驗。要進行技術培訓，或是開展講座等各類活動，通過這些形式營造濃厚的讀書氛圍，讓送下去的出版物真正用起來，讓“農家書屋”在幫助農民致富和豐富農民生活方面真正發揮作用。

    第四，活的問題，就是機制問題。要讓出版物的更新跟得上農民需要，讓管理人員能夠堅守崗位長期管下去，要讓“農家書屋”長久存續下去，這就要解決機制問題。

    五方面推進“農家書屋”工程建設

    記者：在中央領導同志的親切關懷和各級黨委、政府的高度重視下，在各有關部門的大力支持和各地新聞出版部門的努力下，“農家書屋”工程建設開局良好，目前勢頭正旺。下一步，新聞出版總署將著力抓哪幾方面的工作？

    柳斌傑：我們將從以下五方面繼續推動“農家書屋”工程建設：

    一是加強組織領導。由中宣部、中央文明辦、新聞出版總署、國家發改委、科技部、財政部、農業部、國家人口和計劃生育委員會等部委組成的全國“農家書屋”工程協調小組及其辦公室已經成立，正在按計劃開展各項工作。下一步要推動各地積極爭取地方黨委和政府的支持，儘快成立相應機構。

    二是明確工作目標，制定切實可行的“農家書屋”工程實施規劃，就是通過１０年建設達到村村有書屋。總署已于近期下發了《關於做好“農家書屋”工程規劃編制工作的通知》，並對各地根據本地區實際情況，科學合理地編制“十一五”時期規劃和2007年及各年度的計劃提出了具體要求。

    三是爭取各方支持，保證“農家書屋”工程順利實施。我們將進一步加大溝通和協調力度，積極爭取各級黨委、政府的重視和有關部門的支持，廣泛調動社會各方面的積極性，充分整合資源，防止重復建設，加快推進“農家書屋”工程實施。

    四是加強管理，探索建立“農家書屋”工程的長效機制。要建立健全“農家書屋”的供書、讀書、管書等制度，做好書屋管理員的培訓工作，要通過各種方式積極引導、指導農民群眾讀書用書。逐步使“農家書屋”與各級圖書館互動、與農村圖書市場網絡連接，長期發展，服務大眾。

    五是總結經驗，不斷提高“農家書屋”建設和管理水平。各地在“農家書屋”建設和管理過程中，有一些好的做法和經驗，要及時總結和推廣，使“農家書屋”的功能更加完善，在農村文化建設中發揮更大的作用。

    總之，實施“農家書屋”工程是中央的要求，是農民群眾的願望，是農村文化建設的需要，是新聞出版業構建農村公共文化服務體系的重要抓手。各級政府特別是新聞出版部門要將實施“農家書屋”工程納入當前和今後一個時期的重要工作日程，以高度的責任感，積極努力推動“農家書屋”工程建設。我們有決心、有信心讓“農家書屋”工程成為農民群眾滿意工程，成為黨和政府的民心工程，實實在在地為農民辦一件好事。