受北京市人民政府委託，北京市審計局在市第十二屆人大常委會第37次會議上，向市人大常委會報告了北京2006年市級預算執行和其他財政收支的審計工作情況。

    北京市委、市政府高度重視審計工作，一方面要求市審計局認真貫徹落實科學發展觀，以促進規範預算管理、強化重點財政專項支出監管、維護群眾切身利益、提高財政資金使用效益為目標，進一步突出審計重點，強化財政審計監督；另一方面，要求有關部門和單位，開展年度預算執行情況自查，進一步促進和規範各部門的預算和財務管理，及時整改有關問題。市人大常委會積極履行職責，加強對全市審計工作的監督，推動全市審計工作水平不斷提高。

    針對審計報告查出的問題，市政府各部門和所屬各單位立即整改，在及時糾正違反財經法規問題的同時，進一步完善管理，加強制度建設，制定了各項管理制度和整改措施1726項。

    審計報告

    市級預算執行情況較好

    一些部門存在管理不規範

    審計發現，市級預算管理中，政府採購監管工作需要進一步強化，政府投資計劃安排的前期費用分配管理，需要進一步改進和完善，從分配、使用情況看，按照投資額的比率計算分配前期費用的方式，沒有充分考慮項目單位的工作進度和實際資金需求，不夠科學合理。

    對財政轉移支付的審計發現一些問題，比如市對區縣申報的補助項目未能充分考慮區縣配套資金的安排情況，造成部分補助項目未能落實自籌資金，不能按照計劃組織實施；市級專項補助資金分配過程中，有關部門缺乏溝通和協調，多頭和重復安排資金現象比較突出，抽查發現，6個區縣有31個項目通過多頭或重復申報獲取補助資金。

    今年市審計局還審計了15個市級部門2006年預算執行和決算草案情況，延伸審計了70個二級預算單位。審計發現，部分預算項目編審不嚴格，有6個部門及其所屬部分基層預算單位，利用多報職工人數、多報辦公用房和職工宿舍供暖面積，多報領公用經費；非財政補助收入預算管理有漏洞，導致無法從源頭上約束部門預算支出，部門預算超支現象屢屢發生。

    審計市級重點財政專項資金和重點建設項目時發現，中關村科技園區發展專項資金預算管理不規範，對接受資金扶持的企業監管不到位；養路費用於公路養護的比例較低，少數養路費大修項目安排不盡合理；重點建設項目存在履行招投標和基建管理程序不嚴格。

    此外，市審計局還對稅收收入和非稅收收入徵管情況、部分涉農社會保障基金和住房資金情況進行了審計。審計發現，市級地方稅收徵管情況和養路費、水資源費徵收的預算收入徵管質量需要進一步提高，行政事業性收費管理還需要進一步加強；新型農村合作醫療資金的具體政策措施和資金管理制度有待健全完善，農村養老保險政策有待進一步探索和完善。

    審議共識

    審出各類問題

    必須嚴格整改

    在分組審議時，市人大常委會組成人員及列席本次常委會的市人大代表紛紛發表意見，提出建議和對策。

    大家認為，2006年，市級預算執行情況是好的，市人民政府及其財政部門為完成市十二屆人大四次會議批准的預算，努力構建公共財政體制框架，穩步推進各項財政管理改革，財政收入繼續保持較快增長，財政支出結構進一步優化，依法理財水平不斷提高，為促進北京經濟社會協調發展和構建社會主義和諧社會首善之區發揮了重要作用。

    “審計報告確實年年有進步，”在審議發言時，付衛紅委員説，“不僅對預算進行全面審計，而且對重點項目也進行審計。我提一點建議，對出現的問題，應繳未繳的預算收入，以及挪用的、虛報的，應該加大處理力度，違規的要實行問責制。”

    專項補助資金的管理以及區縣自籌資金的落實，是審議中市人大常委會組成人員和列席代表們非常關注的問題。

    葉捷委員説:“從審計報告中發現，北京市雖然取得了很多的成績，但在資金的管理上還存在一些問題，而且都是一般性問題，這就對我們如何科學理財提出了挑戰。”他認為北京要加大對科學理財的研究，從政策上、制度上、管理上下更大的功夫。

    而嚴曉燕委員更是直接指出，為了多拿財政項目和資金，不少基層單位沒有考慮自有資金情況，最終使不少項目配套資金不夠，導致一些財政項目執行效果不佳，財政部門應加強相關調研。

    在分析審計查出的問題根源時，梁平委員説，審計報告從一個方面反映了北京的財政基礎工作還有一定差距，“由於幹部流動性比較大，建議相關部門加強對與財政有關的各級領導和工作人員的指導、培訓。這項工作做好了，基礎工作得到加強，能夠減少財政執行過程中存在的問題。”

    趙巨鵬委員希望，在今後的審計報告中更多地看到制度建設、堵塞漏洞方面的建議和措施。

    審查意見

    從體制機制分析原因

    健全財政監督管理制度

    今年審計報告的突出特點是，從市級預算執行情況入手深入審計，揭露問題後從體制機制上分析原因，提出建議。

    市人大財政經濟委員會關於2006年市級決算的初步審查報告建議，針對審計查出的問題，市人民政府要認真從體制和機制上分析原因，健全財政監督管理制度，嚴格責任追究，責成有關部門切實進行整改，並按照《北京市預算監督條例》的規定，在年底前，將審計查出問題的處理結果向市人大常委會提交書面報告。

    為進一步促進北京財政預算工作，市人大財政經濟委員會還提出了意見和建議:

    一、提高預算編制的科學性和規範性，改進部門預算編制方法，完善預算定額標準和項目庫建設，將績效預算管理方式引入預算編制環節。

    二、全力支持奧運籌備工作，保障城市公共服務設施、城市交通及奧運場館周邊市政配套設施建設的資金需要。關注民生，保證就業、再就業和社會保障工作的資金需求。

    三、進一步強化預算約束，嚴格控制追加新的預算支出，維護預算的權威性和嚴肅性。繼續完善市對區縣轉移支付制度，加強轉移支付資金分配和使用的監管。

    四、完善市區縣統一的預算管理平臺，對預算資金額分配結構與流向進行動態的監控，構建市區縣協同管理預算新機制。進一步擴大市對區縣補助專項資金國庫集中支付範圍，做好國有土地使用權出讓收入納入地方基金預算和使用監控工作。

    整改措施及時糾正違反財經法規問題制定整改措施1726項

    2007年一季度，市政府50個部門及所屬1072個行政事業單位進行了自查，在及時糾正違反財經法規問題的同時，各部門和所屬各單位進一步完善管理，加強制度建設，制定了各項管理制度和整改措施1726項。

    市審計局有關負責人透露，針對2006年市級預算執行和其他財政收支審計中發現的問題，各有關部門高度重視，積極落實整改。目前，各部門的整改工作已陸續開展。

    市財政局積極採納審計建議，逐步規範市對區縣轉移支付資金分配，通過區縣統一項目庫、市區財政預算統一平臺，建立市級資金統籌機制，加強資金分配協調機制，實現項目申報、審批信息資源共享，減少項目申報和資金分配上的交叉重復；以支農資金標準化為核心，規範農業産業化資金管理，減少主觀因素影響，實現財政行為的規範化、制度化，提高財政決策過程的透明度。

    市科委就科技專項經費管理中存在的問題進行了專題研究，制定了相應的整改工作計劃，要求有關課題承擔單位限期整改，有關單位先後進行了整改並提交了50份整改報告。

    同時，市科委還結合審計發現的問題，對有關單位和人員進行了6次專項培訓。通過整改，促進了科技經費的規範管理，取得了較好的成效。為進一步加強科技經費的規範管理，市科委還制定了具體的整改措施:一是加強了科技經費的預算評審；二是定期組織有關單位對年度預算執行情況開展自查；三是加強制度建設，會同市財政局進一步修改、完善有關制度。

    針對農村養老保險基金籌資方式單一、養老保障水平普遍偏低的問題，市勞動保障局報請市政府出臺了農村社會養老保險制度建設指導意見，對養老保險制度進行了改革和完善，擴大了籌資渠道，加大了財政補貼力度，新制度下參保的農民養老保障金領取待遇水平已有所提高。此外，市勞動保障局還提出了進一步完善制度的措施，即:在調研的基礎上，進一步加大財政的補貼力度，完善財政補貼方案，研究和制定農村養老問題的一攬子保障計劃。(記者周奇趙耕)