倡導節約用水 推廣凈水技術 促進污水治理 保障供水安全
中華人民共和國建設部
2007年7月27日

    一、近年來城鄉污水處理與安全供水工作的主要進展

    我國城鄉水務産業發展迅速，成效顯著。主要表現在以下幾個方面：

    （一）供水安全保障水平不斷提高，服務功能不斷增強。2006年，城市用水普及率達97.04%（以戶籍人口計算）、86.67％（以戶籍人口加暫住人口計算）；縣城用水普及率為82.94%（以戶籍人口計算）、76.43％（以戶籍人口加暫住人口計算）；村鎮用水普及率為50%。同時，建設部著力加強城鄉供水水質督察體系建設，為飲用水安全提供了重要保障。

    （二）城鄉污水處理步伐不斷加快，再生水利用不斷加強。到2006年底，全國城市污水處理率為55.67%；縣城污水處理率為13.63%；在建制鎮和鄉的建成區內，已鋪設排水管道和溝渠長度為13.7萬公里。缺水城市大力推廣污水處理再生利用，在生活雜用水、市政環衛、水系景觀等方面逐步推廣應用，2006年的再生水利用量約10億立方米。

    （三）城鄉用水效率不斷提高。2006年城市節水量節水達42億立方米，縣城節水量為2.2億立方米。已有18個城市獲得“節水型城市”稱號。

    （四）加強和完善政府監管，城鎮水務改革穩步推進，初步形成了城鎮水務特許經營體系。

    二、城鄉污水處理與安全供水面臨的挑戰及主要應對措施

    目前，我國城鄉污水處理與供水安全仍然面臨十分嚴峻的形勢和挑戰：一是城鄉水環境污染日益加劇的局面尚未得到扭轉，水體污染依然十分嚴重，污水處理設施總量仍然不足。到2006年底，全國還有248個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠運行負荷率不足30%，或者根本沒有運行。二是城鄉供水安全形勢依然嚴峻。一些地區水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發生，對水質安全形成重大威脅，供水企業的應對措施迫切需要加強；三是城鄉用水效率低的問題依然存在。市場在水資源配置中的基礎性作用沒有充分發揮，水價改革不到位，不足以促進節約用水。四是城鄉水系生態正在逐步退化；五是部分城市的供水管理工作較為薄弱。

    建設領域的節能降耗和污染減排工作是國家戰略的重要組成部分，對於實現“十一五”節能降耗和污染減排的規劃目標具有重要作用。為貫徹落實《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》要求，建設部制定了《關於落實<國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，並確定了“十一五”期間水務工作的目標：1、供水：到2010年，全國城市供水普及率不低於95%；基本完成對運行超過50年以及老城區嚴重漏損的供水管網的改造，全國設市城市供水管網平均漏損率不超過15％；在城鎮全面推廣生活節水器具；力爭北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達到5～10％，新增城市中水回用量35億立方米。2、排水：到“十一五”期末，全國設市城市和縣城所在的建制鎮均應規劃建設城市污水集中處理設施；全國設市城市的污水處理率不低於70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。

    為了確保完成工作任務，實現規劃目標，建設部將重點做好以下工作：

    （一）以水環境質量改善和水體污染物減排為中心指導行業發展。指導各地在城市規劃編制中體現符合可持續發展要求的資源指標、環境指標，並作為強制性內容；主動配合相關部門建立新開工項目管理的部門聯動機制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，把好新上項目準入關。

    （二）加快水污染治理工程建設。抓緊編制完成全國“十一五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃、重點流域水污染防治規劃等，並按職責分工抓好相關工作的落實。進一步完善城鎮污水處理廠污泥處理、處置的相關標準，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術政策》，強化污泥處置的管理，防止二次污染。加強城市污水處理再生利用技術政策、標準規範的貫徹實施，推進污水的再生利用，加強城鎮水環境綜合整治，逐步建立良好的水循環體系。研究制定《農村污水處理設施設計指南》、《農村污水處理設施建設與運行經濟政策》，開展農村污水處理試點項目，建立農村污水處理技術研究中心。

    （三）強化責任，健全法制，加大監督檢查執法力度。建立和完善節能減排指標體系、監測體系；加大實施節能節水産品認證管理力度；積極做好城市排水和污水管理等方面行政法規的制定及修訂工作；強化城市污水處理廠設施運行管理和監督；建立政府節能減排工作問責制，嚴格節能減排執法檢查。

    （四）加強宣傳，提高全民水安全意識。將城鄉污水處理與安全供水宣傳納入節能減排主題宣傳活動中，制定宣傳方案，做好每年一度的全國城市節水宣傳周，籌備召開創建節水型城市10週年總結表彰大會。

    三、依靠科技進步，大力推動城鄉污水處理與安全供水工作

    為努力實現“十一五”水污染物排放總量削減10%的約束性指標，保障飲用水安全，實現經濟又好又快發展，國務院明確提出要依靠科學技術，著力抓好重大節能減排工程和重點污染治理工程，並將啟動實施“水體污染控制與治理”科技重大專項（以下簡稱“水專項”）等一批重大技術項目。

    水專項是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》確定的16個重大科學技術研究專項之一。水專項的實施關係到主要污染物減排和水污染治理目標的完成，關係到人民群眾的切身利益，責任重大，任務緊迫。為切實組織實施好水專項，建設部在國務院的統一領導和國家科教領導小組的指導下，與有關部門、地方和科研院所充分溝通協商，審慎分析當前和未來我國水體污染控制與治理存在的突出問題和需要解決的科技問題，將專項目標定位於為水環境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強有力的科技支撐，將專項實施任務與國家重點污染治理工程和流域水污染治理規劃有機銜接，充分發揮地方政府作為水體污染控制與治理的責任主體作用，利用全國科研機構、高校、企業等科技資源和力量，精心組織，合力推進，積極推動專項的啟動。

    目前水專項工作已取得階段性進展，完成了《水專項實施方案》，確定按河流水環境整治、湖泊富營養化控制、城市水環境綜合整治、飲用水安全保障、水環境綜合管理與監控預警等五個主題開展研究，分三個階段（2006－2020年，共15年）予以實施。6月初，我們已經提交了實施方案和綜合論證申請。按照工作安排，計劃7月中旬到8月底進行實施方案綜合論證，9月份提交國務院審批。

    四、借鑒國際先進理念、技術和經驗，推動我國城鄉污水處理和飲用水安全工作

    為加強中國城鄉污水處理與安全供水工作，保障城鄉供水安全和水環境治理工作開展，我部非常重視並積極推進與國際組織和其他國家政府間的國際交流與合作。在環境及水資源綜合利用領域已經與世界銀行、全球環境基金、荷蘭、新加坡等開展了密切合作，並取得了可喜成績。

    同時，為進一步加強我國同亞太各國在基礎設施發展和水處理領域的經濟技術交流與合作，宣傳我國城市基礎設施建設和發展的成就，經國務院批准，建設部、交通部、水利部、鐵道部和國家環保總局將於2007年8月28日至30日在北京舉辦“2007第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇”。同期，建設部還將會同國家發展改革委、科技部和國家環保總局等共同舉辦“第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會”，這是中國水領域繼2006年9月和國際水協在北京共同成功舉辦“第五屆世界水大會”之後的又一次重要會議。我們希望借助這一平臺，擴大與世界各國水領域的交流與合作，學習借鑒國外的先進理念、技術和成功經驗，研究探討符合我國實際的發展戰略和對策，進一步推進我國城市水務市場化改革和産業化進程，指導我國城鎮供水、節水和污水處理及資源化工作的開展，加快我國水行業的技術進步和機制創新。

    我們誠意邀請國內外政府官員、專家學者、國際知名的水務和環保企業積極參會，與國內主管部門、相關供水排水企業、設計單位、科研院所、諮詢機構和技術與設備研究開發單位一起，共同探討推動中國城鄉水務行業發展。