13日上午，天津市長戴相龍主持召開天津市政府第100次常務會議。會議審議了《天津市農村社會基本養老保險暫行辦法（草案）》、《天津市城鎮居民基本醫療保險規定（草案）》，審議通過了《天津市耕地質量管理辦法（草案）》、《天津市菜市場管理辦法（草案）》等行政規章。常務副市長黃興國，副市長楊棟樑、崔津渡、陳質楓、只昇華、張俊芳，市政府秘書長何榮林出席會議。

    建立農村社會基本養老保險制度，是落實科學發展觀、加快推進城鄉一體化的迫切需要。《天津市農村社會基本養老保險暫行辦法（草案）》遵循的基本原則：一是制度模式與當前農村生産方式相結合，與城鎮企業職工基本養老保險相銜接；二是農村基本養老保障以家庭為主，多種形式並存；三是實行較低標準起步，力求全面覆蓋。天津市現有農村人口376萬人，經測算應參加養老保險的有268萬人，佔全部農村人口的71.3%，其中農籍務工人員78萬人，農村居民136萬人，農村老年人54萬人。制度實施後，將基本覆蓋農村18歲以上的適齡人員。

    天津市從2001年開始實施城鎮職工基本醫療保險制度，現有349.8萬人參保；于2003年建立新型農村合作醫療制度，覆蓋了有農業的12個區縣，現有325萬人參保；天津市城鎮共有學生兒童和其他非從業居民177萬人，尚未建立城鎮居民基本醫療保險制度，建立城鎮居民基本醫療保險制度後，將形成覆蓋全市城鎮職工、農村居民和城鎮居民的醫療保險制度體系，顯著提高全市人民的醫療保險水平。建立天津市城鎮居民基本醫療保險制度的基本原則是：籌資水平、保障標準與天津市經濟發展水平、各方承受能力相適應，保障城鎮居民大病和門診特殊醫療需求，逐步提高保障水平；堅持自願原則，以家庭繳費為主，政府給予補助；按照“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則籌集和支付。

    針對耕地數量逐年遞減、耕地質量下降的趨勢，天津市依據國家有關法律和法規，結合天津實際，制定了《天津市耕地質量管理辦法（草案）》，對加強耕地質量建設作出規定，以彌補因耕地數量減少給農業生産帶來的不利影響。《管理辦法（草案）》強調了耕地保護原則和耕地保護責任制，明確了耕地等級認定制度，細化了食用農作物種植用地保護制度，注重了使用和保護並重。

    天津市從2004年對市區菜市場進行建設與改造，到目前市區菜市場總數達到261個，菜市場面貌得到改觀，食品安全進一步得到保障，下崗失業人員安置渠道拓寬，社會和經濟效益顯著。同時，菜市場在發展中也面臨公益性屬性不明確、菜市場生存條件有待改善等問題，需要依法解決和規範。《天津市菜市場管理辦法（草案）》主要規定了以下內容：對各級政府與相關部門在菜市場管理中的各自職責作出規定，建立長效管理機制。建立規劃保障制度，規定規劃部門在審批新建居民區項目時，應按要求確定菜市場的位置與面積，並與主體項目同步設計、同步建設，不得轉作他用。同時，《管理辦法（草案）》還就健全政策扶持體系、建立經營保障機制、健全食品安全保障機制、創新執法方式等作出相關規定。

    會議原則同意，《天津市農村社會基本養老保險暫行辦法（草案）》和《天津市城鎮居民基本醫療保險規定（草案）》兩個文件在進一步修改後，由市委、市政府批准發佈實施；《天津市耕地質量管理辦法（草案）》和《天津市菜市場管理辦法（草案）》由市長簽發施行。

    天津市各區縣和有關部門負責人參加會議。（記者 武志成 實習生 穆朕琨）