上海市第十二屆人大常委會第三十八次會議8月15日下午在上海展覽中心舉行擴大會議。上海市委書記習近平出席，市委副書記、市長韓正代表市政府向市人大常委會和全體市人大代表報告工作。韓正説，下半年市政府工作的總體要求是：深入學習貫徹胡錦濤總書記6月25日重要講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，進一步解放思想，以加快推進“四個率先”為主線，切實做好改革發展穩定各項工作，保證中央宏觀調控政策在上海全面落實，保持經濟社會平穩協調健康發展的良好態勢，確保全面完成今年和本屆政府的各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

    會議由市人大常委會主任龔學平主持。市政協主席蔣以任，市委副書記殷一璀，市人大常委會黨組書記、副主任劉雲耕，副主任周慕堯、包信寶、周禹鵬、劉倫賢、厲無畏、任文燕、張聖坤、朱曉明、陳豪、胡煒、王培生等在主席臺就座。

    韓正首先回顧了上半年本市經濟社會運行情況。

    他説，今年以來，全市繼續保持了經濟社會發展的良好勢頭，保持了社會和諧穩定的良好局面，實現了"時間過半、完成任務過半"。但也必須清醒地看到，當前國際和國內經濟環境出現了一些新情況、新變化，上海的經濟社會發展中也有許多新問題值得關注。我們必須站在全局的高度，把思想認識統一到中央對當前經濟形勢的科學判斷上來，把行動統一到中央的方針政策和決策部署上來，大膽探索，開拓創新，不斷開創各項工作新局面。

    韓正説，下半年，市政府將重點抓好"七個著力"：著力轉變經濟發展方式，優化結構，增強創新能力，提高經濟發展的質量和效益；著力加快國際金融中心、國際航運中心建設，強化政策聚焦，增強城市綜合服務功能；著力深化改革開放，全力推進浦東綜合配套改革試點取得新突破，繼續當好改革開放的排頭兵；著力推進社會主義新農村建設，切實解決"三農"問題；著力推動長三角聯動發展，促進區域協調發展；著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實改善民生；著力辦好2007年世界夏季特殊奧運會等重大活動，確保圓滿成功。

    韓正向代表們通報了社會普遍關心的五個重點問題。

    關於節能減排。韓正説，節能減排關係全局，儘管面臨的形勢嚴峻、困難較大，但我們必須堅定信心不動搖、下定決心不改變、咬住目標不鬆懈，採取更加嚴厲、更有針對性的措施，全力以赴完成今年的節能減排目標。在節能降耗方面，轉變經濟發展方式是"治本"之策，而從當前看，關鍵是要加大重點行業、重點領域、重點單位的節能降耗，切實落實節能管理責任制度，充分發揮能源價格杠桿作用，大力開發應用節能新技術，增強全社會的節能意識。在污染減排方面，要加快推進污水治理和電廠燃煤機組煙氣脫硫兩大工程，切實把好環境準入、環境監管、環境執法三個關口。

    關於全力做好民生工作。韓正表示，市委、市政府始終高度重視解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在上半年已經出臺一系列民生政策的基礎上，下半年還要進一步加大力度。在就業方面，要繼續深化積極的就業政策，落實好貸款擔保、房租補貼、就業補貼等已經出臺的扶持創業、鼓勵就業的政策，著力解決"零就業家庭"的就業問題。同時，完善面向市場的就業培訓機制，依法保護來滬從業人員的合法權益。在社會保障方面，將出臺增加退休人員養老金、提高城鄉低保標準、提高最低工資標準、調整完善城鎮企業職工基本養老保險計發辦法等一系列關係千家萬戶的民生政策。在住房保障方面，重點是擴大廉租住房制度覆蓋面，年內使廉租住房受益家庭增加至三萬戶。

    關於主副食品市場供應和食品安全。今年以來，因受成本推動和供求變化雙重因素影響，國內市場豬肉價格出現較大幅度上漲，其他主副食品價格也有不同程度上漲。韓正表示，市委、市政府對此高度重視，在已有政策的基礎上，下一步還將採取積極有效的措施，確保市場供應，確保食品安全，確保低收入居民生活不受影響，保持價格基本穩定。

    關於社區"三個中心"建設。韓正指出，加強社區"三個中心"建設是政府加強基層建設、基礎工作和基本服務平臺建設的重要抓手，符合中央要求、符合上海實際，符合群眾利益，已經到了加大力度、全面推進的時候。社區事務受理服務中心下一步的建設重點是標準化，就是要統一基本服務項目、統一運行機制、統一管理模式、統一服務規範、統一標誌標識；社區衛生服務中心改革年內要擴大到全市所有區縣，形成全面推進格局，著力為群眾提供方便、價廉、質優的基本醫療服務；社區文化活動中心建設要因地制宜，突出綜合性、確保公益性。

    關於世博會和特奧會籌辦工作。世博籌辦工作目前已進入全面推進、全面升溫的關鍵階段。韓正表示要認真貫徹落實中央領導的指示精神，加大推進力度，按照時間節點全力推進動遷騰地、場館建設、國際招展、主題演繹等各項工作；加大參與力度，搭好全國共同參與、共同辦博的大平臺，放大世博效應；加大宣傳力度，為籌辦世博會營造良好的輿論氛圍。

    將於今年10月在滬舉辦的2007年世界夏季特殊奧運會是明年北京奧運會之前中國最大的國際性賽事，各項準備工作現已到了最後衝刺階段。韓正説，我們要在黨中央、國務院的領導下，既精心組織、週密安排，確保特奧會圓滿成功，又要把籌辦特奧會的過程作為全力推進精神文明建設、大力發展殘疾人事業的過程。另外，下半年還要精心組織好女足世界盃、F1、網球大師杯等一系列國際性重大賽事。

    市領導吳志明、王仲偉、沈紅光、杜家毫、楊曉渡、楊雄、徐麟、馮國勤、周太彤、唐登傑、胡延照、楊定華、謝麗娟、左煥琛、俞雲波、石四箴、王榮華、滕一龍以及張學兵、鐘燕群和老同志葉公琦、陳鐵迪、羅世謙等到會。全體市人大代表、在滬全國人大代表以及全體市政協委員和在滬全國政協委員列席會議。

使經濟發展成果更多地體現在改善民生上 韓正向市人大報告工作

    今年下半年，本市將陸續上調一系列民生保障標準，進一步體現了向民生傾斜的政策導向。這是市委副書記、市長韓正8月15日在向市人大報告工作時披露的好消息。他表示，要使經濟發展的成果更多地體現在改善民生上，尤其要加大對低收入群體的保障力度。

    韓正説，今年上半年，本市已經陸續出臺了一批民生保障政策，包括支援外省市建設退休回滬人員生活幫困政策、城鎮重殘人員醫療保障政策、普通高校學生醫療保障制度等，而下半年將要出臺的政策受益範圍更廣。他向代表們介紹了市委、市政府貫徹黨中央、國務院精神，決定即將於近期出臺的一攬子民生保障政策：

    ———增加城保退休人員養老金。今年將繼續採用“普加”、“特加”和“專加”相結合的機制。企業退休人員人均月養老金增加額將達到150元，高於全國平均水平。自2005年以來累計月養老金增加額達到人均331元，高於國家要求的三年增加三分之一的水平。同時，下半年還將同步增加鎮保和農保退休人員養老金，鎮保月人均增加60元左右，農保由各區縣結合實際確定增加標準。

    ———提高城鄉居民最低生活保障標準。考慮到今年主副食品價格上漲和其他一些提價因素，市委、市政府決定，加大今年城鄉低保標準的提高幅度。城鎮低保標準從每人每月320元提高到350元，農村低保標準從每人每年2560元提高到2800元。

    ———提高最低工資標準。綜合考慮低保標準提高、物價上漲和社平工資增長較快等因素，將月最低工資標準從750元提高到840元（社會保險和公積金個人繳費額不包括在內），同時小時最低工資標準也相應從6.5元提高到7.5元。

    韓正説，在調整上述保障標準後，失業保險金標準、工傷人員待遇標準、來滬從業人員綜合保險工傷待遇標準等幾條線也考慮一併提高，並對就業困難人員實施社會保險費補貼。

    他還透露，下半年本市將進一步完善鎮保、農保等社會保障制度，同時按照國務院的要求，研究建立"全覆蓋、保基本"的城鎮居民基本醫療保險制度，將本市城鎮戶籍的無醫保居民全部納入制度覆蓋範圍，滿足群眾的基本醫療保障需求。

    ---擴大廉租住房制度受益面。2000年，上海在全國率先建立了廉租住房制度，截至目前累計受益家庭2.48萬戶。為了更好地解決低收入居住困難家庭的住房問題，市委、市政府決定穩步擴大廉租住房制度受益面，年內先擴大到3萬戶。韓正披露了擴大受益面的四大舉措：一是完善收入認定機制。廉租對象的收入認定標準不再與低保線挂鉤，而是根據市民收入變化情況，及時進行動態調整。同時完善收入信息比對機制，把真正符合條件的家庭全部納入保障範圍。二是提高租金補貼標準。根據市場租金變化的實際情況，建立廉租房租金補貼標準的動態調整機制。三是提高實物配租比例。擴大實物配租對象範圍，在目前主要是孤老、殘疾、勞模、烈屬等4類家庭的基礎上，再增加患重大疾病、喪失勞動能力、人均居住面積不足4平方米特困家庭等3類，逐步使實物配租家庭佔廉租對象家庭的比例達到10%左右。四是多渠道籌措廉租房源。據悉，擴大廉租住房制度受益面工作年內將在中心城區全面推開，明年覆蓋到全市各區縣。

    韓正表示，改善民生，始終是黨和政府一項重中之重的工作。上述政策陸續出臺後，市政府將重點抓推進、抓落實，把政策不折不扣地送到群眾手中。