電力體制改革工作小組近日印發《關於電力資産財務劃分有關遺留問題的通知》（以下簡稱《通知》），對發電和電網企業之間尚未簽署發電資産劃轉移交協議或在移交協議中各自表述的有關遺留問題，提出了明確的處理意見。這標誌著廠網分開遺留問題的處理取得了重大進展，發電資産劃轉移交遺留問題基本得到妥善解決。

    集中精力解決廠網分開後的有關遺留問題，是國務院和電力體制改革工作小組確定的“十一五”前兩年電力體制改革的一項重要任務。電監會黨組對此高度重視，多次聽取電力體制改革工作小組辦公室（以下簡稱電改辦）的工作彙報，組織骨幹力量，明確工作責任，並在辦公條件上給予了重點支持。

    發電資産移交遺留問題大部分為資産財務方面的問題，如項目資本金不到位、投資收益分配、債權債務、擔保承繼、內部核算電廠工資結余和流動資金劃撥等。因企業對政策理解不同，解決這些問題很難達成一致性意見，其中還包括一些長期以來一直沒有解決的歷史遺留問題，如部分電廠由於集資辦電、投貸不分等原因造成的中央與地方企業的産權糾紛，電力建設和企業改制形成的“一廠多制”，有關“空殼電廠”的人員安排等問題。還有一些是在資産重組劃分方案中出現的問題，如發電資産或股權的錯劃、漏劃，改革期間擅自調整電廠産權結構導致發電集團不能順利接收發電資産等問題。

    2003年以來，按照電力體制改革工作小組第六次、七次會議要求，財政部、發展改革委、國資委和電監會等部門立足各自職責，督促相關企業協調解決了一些問題。從2006年8月份開始，電改辦分別聽取了有關發電企業和電網公司的意見和建議，對發電資産有關遺留問題進行了全面清查、分類匯總，會同電力企業召開了兩次座談會，與發展改革委、財政部、國資委共同研究，擬訂了《協調解決廠網分開有關遺留問題工作方案》。2006年12月，經電力體制改革工作小組組長辦公會審定，按照依法合規、公平合理、操作簡便和先易後難的原則，確立了區分共性問題和個案問題分類解決遺留問題的工作思路，決定由電改辦牽頭，集中力量統籌解決廠網分開發電資産劃轉移交有關遺留問題。2006年12月以來，電改辦牽頭，發展改革委、財政部和國資委有關司局派人參加，會同有關電力企業和仲介機構組成專題工作小組，採取集中辦公方式，對資産移交中的有關共性問題逐一研究，積極尋找解決問題的共同點。對其中難以協商一致的疑難問題，工作小組進行了深入調研，實地聽取有關方面意見，並在多次書面徵求意見後，對資本金、項目前期費、投資收益、工資結余、折舊返還、流動資金、擔保責任、債權債務、陳欠電費等共性問題提出了明確的處理意見。

    據了解，共性問題共計10類80多項，涵蓋資産劃轉移交遺留問題的80％。2007年4月，為了更好地落實文件精神，促進問題的順利解決，電改辦再次召集相關單位召開遺留問題測算會。經過嚴肅縝密的測算和各單位的不斷協商，最後將涉及五大發電集團及其所屬40余家發電企業（電廠、電站、公司）、兩大電網及其所屬18家網省公司的346億元有爭議資金全部協調落實到位。

    上述問題的順利解決，得益於電監會黨組的高度重視，得益於發展改革委、財政部、國資委等部門的積極參與和指導，得益於電網和發電企業之間的相互理解和主動配合。共性問題的解決不僅大大減少了企業之間的協調成本，增進了企業之間的相互諒解與和諧，為解決其他遺留問題提供了寶貴經驗，也為順利完成“十一五”期間的各項改革任務奠定了良好的工作基礎。

    由於個案問題情況十分複雜，電改辦採取了單個研究、逐一解決的辦法。目前已處理完成的個案問題主要包括：河南焦作丹河電廠歸屬、新疆哈密二電廠劃轉、湖北青山熱電廠“一廠三制”改制、遼寧錦州電廠非經營性資産接收和杭州閘口艮山門電廠老職工群體上訪事件以及天生橋二級電站25%股權確認等。

    電監會表示，根據目前工作進度，廠網分開遺留問題的處理工作有望在年內完成。