全面落實科學發展觀 努力做節能減排的表率
——在中央企業節能減排工作會議上的講話

國務院國資委主任、黨委書記 李榮融

2007年8月29日

同志們：

    本次會議的主題是，貫徹黨中央、國務院關於節能減排工作的一系列方針政策，落實《節能減排綜合性工作方案》，總結交流節能減排工作經驗，動員部署下一步工作任務，促進中央企業轉變增長方式，提升中央企業節能減排工作水平。對這項工作，淑和同志將做全面部署。這裡，我講三點意見。

    一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

    節能減排是關係我國經濟可持續發展、造福子孫後代的一件大事，也是關係全球環境的一件大事。近年來，我國經濟持續快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有貫徹落實科學發展觀，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引發全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

    節能減排是當前我國經濟社會發展的一項緊迫任務。黨中央、國務院對節能減排工作高度重視。2006年3月，全國人大十屆四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確指出，要建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態環境。提出了“十一五”期間單位國內生産總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。中央領導同志多次對節能減排作出重要指示。胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學習時指出：“我們必須以對國家和人民高度負責、對子孫後代高度負責的精神，把節約能源資源工作放在更加突出的戰略位置”。溫家寶總理也明確要求：“要把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現‘十一五’規劃確定的節能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾”。今年，國務院還專門印發了《節能減排綜合性工作方案》，進一步明確了節能減排的目標任務、總體要求，以及今後一個時期的工作重點和主要措施。節能減排工作，已經成為當前各地區、各部門重中之重的一項工作。

    實現“十一五”規劃提出的節能減排目標，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，對於調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。我們要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我國節能減排工作形勢依然嚴峻。從中央企業情況看，雖然節能減排工作取得了一定成效，能源消耗水平呈現下降趨勢，主要污染物排放得到有效控制。但所面臨的壓力仍然很大，工作任務十分繁重。我們要進一步增強責任感和緊迫感，扎紮實實推進節能減排的各項工作。

    二、中央企業要在節能減排工作中發揮表率作用

    國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。中央企業是國有企業的骨幹和中堅，一定要以對國家和人民利益高度負責的態度，貫徹落實好黨中央、國務院的一系列文件精神，在節能減排工作中發揮表率作用，為完成國家節能減排目標做出重要貢獻。

    （一）節能減排是中央企業加快發展的必然要求。

    能源消耗水平是經濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、職工素質的綜合反映。節能排減不僅是資源節約和環境保護的客觀需要，也是企業提高競爭力、加快發展的必然要求。從節能方面看，能源資源是中央企業生産經營必不可少的重要原材料和生産條件，煤炭成本在中央企業五大發電集團總成本的比重高達60%左右，燃油成本在三大航空集團總成本的比重已經超過40%。減少能源、原材料的消耗，將最大限度地降低企業的生産經營成本,提高企業市場競爭力。從減排方面看，隨著環境保護和可持續發展戰略的實施，國家對環境污染的控制將進一步加強，中央企業發展戰略中對環境保護也提出了更高要求。積極開展污染治理，實現達標排放，可以促進企業生産技術條件和管理水平的提高，增強企業發展後勁，實現企業又好又快的發展。

    （二）中央企業是實現節能減排目標的重要力量。

    中央企業主要分佈在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運輸、建材等領域，大多居於行業排頭兵的位置，既是能源生産大戶，也是能源消費大戶，有著不可低估的影響力和帶動力。目前，中央企業幾乎控制了我國的原油、天然氣和乙烯生産，發電量佔全國的一半，煤炭産量佔全國的15％左右。儘管中央企業總體能耗低於全國水平，在冶金、電力、化工等領域資源利用和環境保護工作居於行業領先水平，有的企業甚至在國際上也處於先進水平，但經濟增長方式粗放的問題仍然普遍存在。中央企業節能減排工作的影響面很大。從行業看，中央石油石化企業能源消耗佔全國的5.8%，冶金企業佔全國的2.9%，在其他行業中，中央企業的能源消耗也佔有一定比重。從企業看，納入國家重點監控的千家企業中，中央企業有近230家，“十一五”期間承諾節能2000多萬噸標煤，佔千家企業節能總量的近四分之一。中央企業節能減排工作的好壞，直接關係到“十一五”全國節能減排目標的實現。

    （三）中央企業在推進節能減排方面具有明顯優勢。

    與國內其他企業相比，中央企業在技術、人才、裝備、管理等方面具有獨特的優勢，這是做好節能減排工作的重要基礎。在節能減排裝備製造方面，中央企業發揮著不可替代的作用，對提升全社會節能減排水平有著重要的影響。東方電氣和哈電集團生産的發電設備佔到全國市場的70％，設備性能將直接影響到其他能源轉化為電能的效率。一重、二重、西電集團等重大裝備製造企業在國內佔有較高的市場份額，所提供的裝備設備直接影響這些行業的能源和資源消耗水平。建材行業中水泥、玻璃等高耗能産品的技術設計、設備製造，安裝以及低溫餘熱發電技術和設備，相當一部分集中在中央建材企業。節能投資公司，建築研究院，建築設計院等在能效管理、節能示範工程等領域發揮了重要作用。同時，中央企業在技術創新方面有著重要的引領地位。在國家認定的449家國家級企業技術中心中，中央企業有91家，佔20%。中央企業從事技術創新活動人員達到27.6萬人。通過技術創新，優化産品結構，改進工藝流程，提升裝備水平，通過節能減排關鍵技術的突破升級和積極推廣應用，帶動全社會節能減排水平的提高，中央企業有著明顯的優勢。中央企業要充分發揮自身優勢，為節能減排做出積極貢獻。

    （四）中央企業要做節能減排工作的表率。

    節能減排是每一個企業應盡的社會責任。中央企業大多處於關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在我國經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用，要爭做節能減排工作的表率。這既是一種責任，更是一種義務。中央領導明確指出：“中央企業不僅僅是一般的企業，而且是關係到國民經濟平穩較快發展、體現國家意志的企業”。中央企業要正確處理好增強盈利能力與履行社會責任的關係，在實現自身發展、創造更多財富的同時，承擔更多的社會責任，為社會做出更大的貢獻。我們要從貫徹落實科學發展觀、切實轉變經濟增長方式、實現又好又快發展的高度，充分認識做好節能減排工作的重要性和緊迫性；從發揮國有經濟控制力、影響力和帶動力的高度，帶頭模範遵守國家節能減排等方針政策和法律、法規，充分發揮中央企業在轉變經濟增長方式、提高資源利用效率，促進生態環境好轉等方面的表率和帶動作用，推進節能減排工作取得實實在在的效果。

    三、確保全面完成節能減排的目標任務

    做好節能減排工作，既是一項艱巨的經濟任務，也是一項重要的政治任務。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署和戰略措施，以高度的責任感，統籌規劃，精心組織，抓好落實，做好節能減排工作。要做到以下四點：

    （一）確保按時、全面完成節能減排工作目標。

    中央提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，這是最基本的目標，必須確保如期完成。各企業要按照這一目標進行分解落實，石油石化、電力、冶金、化工、煤炭、建材、交通運輸七個重點行業，要力爭到2009年末提前完成上述目標。納入國家重點監控的中央企業，必須明確目標任務，落實具體措施，確保完成“十一五”期間節能2000多萬噸標煤的承諾，為實現全國節能減排目標奠定基礎。國資委確定的重點企業，要努力實現各項主要生産經營業務的能耗、水耗、污染物排放指標全部達到歷史最好水平，力爭三分之一以上的企業達到國際先進水平。

    （二）建立和完善節能減排責任體系。

    按照《節能減排綜合性工作方案》的要求，國資委將把節能減排作為企業負責人經營業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。從今年開始，我們將加大中央企業節能減排考核工作力度，健全考核指標體系，完善激勵約束機制。各企業要進一步完善節能減排工作責任制，加強對節能減排工作進展情況的考核和引導，把節能減排工作目標和任務逐級分解到下屬企業，層層抓落實，建立從公司管理層到一線員工、從集團公司到基層崗位的責任體系，並嚴格獎懲，形成“責任層層落實，壓力層層傳遞”的工作機制。

    （三）進一步加快結構調整和技術創新。

    紮實推進節能減排工作，關鍵是優化經濟結構，轉變發展方式。要以節能減排為契機，進一步深化改革，加快調整，突出創新，強化管理。要以節能、節水、節材、節地、減排為重點，加快淘汰高耗能高污染的落後工藝和技術，積極發展循環經濟，推行清潔生産，搞好綜合利用，優化投資結構。要加大研發投入和加強研發能力建設，加大節能減排技術改造力度。要進一步夯實企業管理基礎，建立和完善節能減排監測體系，加強能源定額、計量和統計管理，積極開展與國際國內先進企業的對標管理，全面提高管理水平。

    （四）加強領導，切實抓好節能減排工作。

    實現節能減排的目標任務，關鍵在於加強領導，狠抓落實。各企業特別是企業的主要領導一定要真正把思想認識統一到中央關於節能減排的決策和部署上來。要正確處理生産經營與節能減排的關係，近期效益和企業可持續發展的關係，把節能減排融入到企業的發展戰略、管理體系和日常經營活動之中。要切實把節能減排的理念、目標和要求轉化為企業的發展方針、管理制度和工作程序，成為每一個員工的信念和行動。

    同志們，在全面建設中國特色社會主義進程中，中央企業做好節能減排工作任務艱巨，意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，齊心協力，扎紮實實地做好節能減排工作，為實現國家“十一五”節能減排目標，促進經濟社會全面協調可持續發展做出積極貢獻！