《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》9月1日起正式施行。鐵道部9月1日召開全路電視電話會議，對貫徹實施《條例》進行全面部署，並就進一步搞好當前安全生産工作提出要求。會議強調，各單位要深入學習貫徹落實《條例》，依法加強和規範鐵路交通事故應急救援和調查處理工作，進一步提高鐵路運輸安全管理水平，確保人民群眾的生命財産安全，確保鐵路運輸安全暢通，為黨的十七大勝利召開創造安全穩定的良好環境。

    鐵道部黨組成員、副部長彭開宙主持會議，部黨組成員、副部長胡亞東在會上講話。

    會議指出，《條例》是我國第一部全面規範鐵路交通事故應急救援和調查處理的行政法規。《條例》的頒布實施，是繼2004年《鐵路運輸安全保護條例》頒布以來，鐵路運輸安全法制建設的又一件大事，充分説明了黨中央、國務院對鐵路運輸安全工作的高度重視。《條例》全面貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，對於規範鐵路交通事故應急救援和調查處理工作，切實維護人民群眾生命財産安全，保障鐵路運輸安全暢通，促進和諧鐵路建設，促進鐵路安全發展具有十分重要的意義。

    會議強調，《條例》涵蓋了事故分類、事故報告、應急救援、調查處理、事故賠償和法律責任等重大問題並作出了相應的法律規定，有力推動了鐵路交通事故應急救援和調查處理工作的法制化建設。為全面貫徹落實《條例》，鐵道部組織修訂了《鐵路交通事故應急救援規則》《鐵路交通事故調查處理規則》《鐵路管理機構職責規定》和《鐵路行車設備故障調查處理辦法》四部規章，並經部長辦公會議審議通過，與《條例》同步施行。

    會議全面分析了與《條例》配套的新頒《救規》和《事規》的主要變化和特點。

    新《救規》主要有以下幾個方面變化和特點：涉及範圍大大拓展，不僅適用於國家鐵路管轄範圍的事故救援，而且適用於合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線等鐵路行業範圍；不僅適用於行車事故的救援，而且適用於其他各類鐵路交通事故的救援；事故救援工作制度更加規範；全面貫徹以人為本的原則；事故救援責任體系進一步健全；嚴格責任追究。

    新《事規》主要有以下幾個方面變化和特點：將原《鐵路行車事故處理規則》《鐵路傷亡事故處理規則》《火車與其他車輛相撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定》有關事故調查處理的內容進行了整合，適用範圍大大拓展；事故等級劃分及構成條件發生重大變化；事故調查處理主體、程序及統計方式發生重大變化；嚴格管理，落實考核和責任追究制度。

    會議對貫徹實施《條例》和四個部級規章提出要求。一是轉變觀念，樹立依法行政的意識。《條例》根據鐵路運輸特點和管理體制現狀，將全行業的重點事故、較大事故和一般事故調查處理權賦予了鐵道部和鐵路管理機構兩級機關，真正體現了政府職能。鐵道部、鐵路管理機構和鐵路運輸企業要轉變觀念，明確職能，各負其責地做好事故應急救援和調查處理工作，做到嚴格依法行政。

    二是正確履行鐵路安全監督管理辦公室的職責。根據《條例》的授權，安全監管辦增加了組織、參與事故應急救援和調查處理的職責。鐵道部明確了安全監管辦主任由各鐵路局局長擔任，副主任由分管安全、應急管理、運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務和法律事務工作的局領導班子成員擔任。

    三是抓緊清理有關規章制度，制定具體的實施辦法。各單位要認真組織學習，結合本單位實際，抓緊研究制定具體的實施細則。部、局兩級機關要繼續清理與《條例》和兩個新《規則》有關的其他規章制度、管理辦法、考核辦法等。

    四是加強與合資、地方鐵路以及專用鐵路、鐵路專用線所在企業的協調溝通。各鐵路管理機構要儘快組織召開一次專題會議，邀請監管範圍內合資鐵路、地方鐵路和專用鐵路、鐵路專用線所在企業的領導和有關部門負責人參加，組織認真學習《條例》和《事規》《救規》以及《鐵路管理機構職責規定》的具體要求，共同研究制定事故報告、應急救援和調查處理的具體辦法，確保事故發生後能夠迅速有效實施救援，依法進行調查處理。

    五是繼續抓好培訓工作。各鐵路局負責組織，重點對本單位車、機、工、電、輛、客、貨、建設、安全監察等各有關部門，各鐵路辦事處，各基層單位參與事故應急救援和調查處理工作的人員，管內合資鐵路、地方鐵路和專用鐵路、鐵路專用線所在企業的有關人員進行培訓。

    六是全力維護新規章的權威和嚴肅性。各級安監部門要恪盡職守，盡職盡責，嚴格事故的調查處理和定性定責；各級專業部門要加大行車設備故障調查處理力度，進一步提升行車設備質量。

    七是加大宣傳力度，營造《條例》和新規章實施的良好環境。利用各種輿論工具和各種宣傳形式，促進各級幹部職工學習、了解《條例》和新規章，自覺執行崗位作業標準和設備質量標準。

    彭開宙就貫徹會議精神提出四點要求：一是迅速傳達貫徹會議精神，要將會議精神傳達到基層特別是運輸一線的每位職工，增強全路幹部職工政治意識、責任意識、法制意識。二是根據《條例》的有關規定，認真研究制定貫徹落實的具體措施。三是切實轉變幹部作風，確保當前運輸安全的持續穩定。四是統籌兼顧抓好運輸工作，繼續深化産品質量和食品安全專項整治。

    根據溫家寶總理8月29日在國務院會議上的重要講話精神和劉志軍部長的要求，胡亞東對當前鐵路安全生産重點工作進行部署。一是進一步提高對抓好鐵路運輸安全工作極端重要性的認識，確保運輸安全特別是提速安全的持續穩定。二是採取更加強有力的措施，把當前正在開展的安全大檢查、大整治活動引向深入。三是全面強化提速安全基礎，提高動車組列車運行質量，徹底排查整治通信信號、牽引供電等設備隱患，確保設備質量動態穩定達標。四是統籌兼顧，全面抓好運輸安全的各項工作。五是進一步強化幹部責任意識，認真落實好幹部添乘檢查和包保制度。六是認真抓好季節性安全工作。七是建立安全監察系統包保檢查長效機制，切實增強安全監察工作的有效性。

    部總調度長安路生參加會議。 (記者林曉鶯)