國務院安委會辦公室關於八月份
安全生産隱患排查治理專項行動進展情況的通報

安委辦〔2007〕30號  

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：

    8月份以來，各地區、各有關部門和中央企業繼續深入推進安全生産隱患排查治理專項行動，認真組織開展督促檢查活動，較好地完成了“專項行動”第三階段的工作任務。

    一、專項行動的總體情況

    截至8月末，全國工礦商貿和交通運輸等重點行業領域共有1755833家企業和單位開展了隱患排查治理工作，累計自查各類隱患2258455項，已整改2015093項，整改率為89.2%。自查重大隱患58908項，已整改40466項，整改率為68.7%；對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金1147674萬元，制定應急預案17324項。其中：914757家工礦商貿企業查出隱患1618520項，已整改1450184項，整改率為89.6%；自查重大隱患40933項，已整改30902項，整改率為75.5%。對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金765379萬元，制定應急預案8997項。841076家交通運輸等重點行業領域企業查出隱患639935項，已整改564909項，整改率為88.3%；自查重大隱患17975項，已整改9564項，整改率為53.2%。對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金382295萬元，制定應急預案8327項。

    全國較大以上生産安全事故未結案473起。2006年以來的較大以上生産安全事故已結案2098起，追究和處罰責任人員7452人。其中：移交司法機關1430人（已判決774人）；受黨政紀處分2629人；受行政處罰3393人。

    全國已掌握的非法建設、非法生産和非法經營單位102960個，已取締68672個，其餘正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握21400個，已取締20851個，正在打擊549個。

    二、主要特點

    從8月份的工作情況看，各地區、各有關部門和中央企業專項行動主要有以下幾個特點：

    （一）繼續深入推進“專項行動”，加大隱患治理力度

    各地區、各有關部門和中央企業繼續深入開展隱患排查治理專項行動，對排查出的隱患認真進行梳理，掌握本地區、本行業、本單位的隱患情況，並加大了治理力度。北京市安全監管局于8月21日召開調度會，聽取了市有關委辦局關於市政府掛牌的生産安全事故隱患整改進展情況的彙報，對整改過程中遇到的問題進行了研究。福建省在組織檢查督查的基礎上，將跨地區、跨部門、跨行業、投入大的重大隱患作為工作重點，對77個（包括道路交通、火災、危險化學品、非煤礦山）省級重大隱患逐一落實整改。黑龍江省哈爾濱市投入7100多萬元，重點整治28家、74項市政府掛牌督辦和上報省政府備案的各類重大事故隱患，同時計劃投資6000萬元，在道外區集中建設油漆類危險化學品經營市場，解決分散經營帶來的隱患難整改、監管難到位等問題。浙江省將列入搬遷計劃的城鎮居民密集區危險化學品企業、沿江沿河企業、構成重大危險源的企業作為檢查重點，對存在重大事故隱患的企業，增挂“事故隱患整改告示牌”，並責令停産整頓。交通部吸取湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故教訓，在全系統部署開展了以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動，重點對長大隧道和特大橋梁、超限超載車輛行駛較為集中的橋梁等進行隱患排查。中國兵器工業集團8月份查出隱患867項，已整改846項，整改率為96.7%。

    （二）認真按照《國辦通知》要求，積極組織開展督查工作

    按照統一部署，各地區、各有關部門和中央企業加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導。在認真組織市（地）、縣（市）、鄉（鎮）自查的基礎上，各省（區、市）相繼組織督查組，對行政區域內企業安全生産隱患排查治理工作進行了督促檢查。山西、吉林、黑龍江、新疆、湖南、河南、山東、安徽、甘肅等地專門召開安全生産隱患排查治理專項行動督查動員大會，從安全監管、煤炭、公安、國土資源、建設等部門抽調人員，組成督查組，由廳級幹部帶隊分赴各地和有關部門、重點企業進行全面督查。湖北省政府成立了以主管副省長為組長、有關部門負責同志參加的督查組，組織對全省各地區、各有關部門進行督查。浙江省、青海省政府分別組織綜合組和專業組，到各地區開展督促檢查。雲南省組織安全監管局、公安廳等12家省直屬部門和有關單位組成16個督查組，由省長助理和15名廳級幹部帶隊，對全省各州市進行督查。山東省組織由17個部門組成的督查組，由廳級領導帶隊，吸收專家參加，對17個市、51個縣（市、區）、178家生産經營單位開展隱患排查治理專項行動的情況進行了督查，共排查治理隱患1068項。鐵道部深入開展安全生産大檢查、大整治活動，運輸局組成86個專業檢查組分赴各鐵路局檢查督導落實。從8月下旬開始，交通部組織8個督查組，由部領導帶隊，對全國交通系統開展“防船舶碰撞防泄漏專項整治活動”和橋梁隱患排查治理的情況進行了督查。國家電網公司、國電集團等單位也針對重點地區、單位開展了分層次、分專業、全方位的檢查。

    （三）認真吸取事故教訓，結合實際排查整改隱患

    一些地區和部門認真吸取事故教訓，結合本地區、本部門的實際，深入排查整改隱患。江蘇省抓住無錫市華潤制鋼有限公司及時搬遷9號爐下方的鋼包砌築人員休息室，避免在“7.19”鋼水包脫落事故中可能發生群死群傷的嚴重後果這一典型事例，加強宣傳和教育，督促和指導各類生産經營單位進行全面細緻的排查，認真落實整改措施，及時消除事故隱患。上海市奉賢區認真吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓，在全區冶金行業起重機械隱患排查中，對25台未達到規定要求的吊運起重機責令停用並限期整改或更換。上海市港口局以湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故為鑒，全面檢查水運在建工程質量問題。安徽省政府辦公廳下發了《關於切實加強當前安全生産工作的通知》，提出了進一步加強煤礦、橋梁建設、冶金行業、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和交通運輸等行業安全監管工作的具體要求。建設部針對湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故，要求建設系統各有關方面立即對轄區內城市橋梁、地鐵、大型公共建築、市政公用設施等工程的建設和使用（運行）進行安全隱患排查。民航總局汲取台灣華航B737-800飛機在日本那霸機場失火事故教訓，于28日發出的緊急適航指令，要求各航空公司在20天之內，對所有B737-600、700、800、900系列飛機的主縫翼滑軌組件實施檢查。

    （四）注重總結交流，加強工作指導

    一些地區和部門重視對隱患排查治理工作的總結和交流，通過召開座談會、安委會聯絡員會議、經驗推廣會等方式認真總結前一階段專項行動，研究解決隱患排查工作中存在的問題。黑龍江省安委會辦公室8月10日召開了省直24個部門和單位參加的專項行動聯絡員會議，聽取各牽頭單位工作彙報，並對深化專項行動和加強協調配合提出了明確要求。河北省各地區在高危行業和重點領域確定了2到3家隱患排查治理試點單位，組織召開隱患排查治理試點經驗推廣現場會。四川省安全監管局8月8日在德陽市召開了全省重大安全隱患及重大危險源工作座談會，總結了一段時期以來重點行業領域安全生産隱患排查治理專項行動工作經驗，並對下階段工作進行了安排部署。公安部于８月１９日至２０日在山西省太原市召開了全國重點地區加強民用爆炸物品安全管理工作現場會，部署開展涉爆安全隱患排查整治攻堅戰。

    （五）以“專項行動”為契機，逐步建立安全生産長效機制

    各地區、各有關部門和中央企業在專項行動工作中，重視制度建設，逐步建立起隱患排查治理和危險源監控的長效機制。目前，山東、雲南、安徽、遼寧、新疆、山西等地已制定了關於事故隱患排查治理的地方性法規，為隱患排查治理工作提供了法律保障。江蘇省安委會辦公室代省政府草擬了《江蘇省企業事故隱患公示制度》，對一般、較大、重大和特別重大四級事故隱患的公示形式做了明確規定；同時，還建立了隱患定期排查整治、隱患分級掛牌督辦、隱患零申報、隱患“一患一檔”、隱患舉報獎勵等制度。北京市結合正在開展的奧運風險評估工作，對2005年全市重大危險源普查的基礎數據進行更新，進一步加強了重大危險源監督管理工作。江西省把重大危險源分級監控作為安全生産隱患排查治理專項行動的重點之一，建立了安全生産監督管理信息系統，普查登記了6495家企業，其中各類重大危險源9390個，並將這些重大危險源分成1級、2級、3級、4級進行監管監控。電監會下發了《電網企業、發電企業重大危險源安全管理指導意見》，督促各電力企業進一步完善隱患排查治理制度，逐步完善安全生産的長效機制。

    三、存在問題

    從總體上看，隱患排查治理專項行動進展是順利的，情況是好的，但還存在一些問題：

    一是隱患排查治理的廣度和深度尚需進一步加強。從8月份的情況看，全國共有1755833家企業和單位參加隱患排查治理專項行動，仍有大量的企業尤其是大量中小企業尚未開展自查自改工作；已開展隱患排查治理的企業排查深度不夠，平均每家企業排查出的隱患不足1.3項。有的地區和企業整改行動遲緩、措施不力，重大事故隱患整改率太低。

    二是少數地區和單位對專項行動不重視、工作不紮實，甚至搞形式、走過場。有的地方存在隱患排查治理工作力度逐級遞減的傾向，留有死角；有的單位存在厭戰情緒，工作積極性下降；有的單位自查自改工作避重就輕，敷衍了事，邊排查邊發生事故。如近期發生的內蒙古霍林郭勒市利源煤礦“8.25”瓦斯爆炸等幾起較大以上煤礦瓦斯事故，大多是違章操作所致。

    三是一些地方“打非”工作和責任追究不力。有的地區打擊非法建設、非法生産、非法經營工作不力，非法違法現象繼續存在甚至出現蔓延的傾向，非法小煤礦、小礦山、小作坊引發的事故仍時有發生。少數地區、部門調查處理安全生産事故不認真、不嚴格，落實責任追究的決定不及時、不堅決。

    四是有的地區和單位對由於自然災害可能引發的事故災難方面的隱患不重視，排查治理不力，導致事故發生。最近發生的山東省新泰市華源礦業公司“8.17”河岸決口潰水淹井等一系列煤礦潰水淹井、非煤礦山坍塌冒頂、建築工地坍塌和洪水泥石流襲擊、尾礦庫翻壩或垮泄等事故，説明在防範由自然災害導致的生産安全事故方面還沒有得到足夠的重視，沒有及時排查治理隱患和採取防範措施。

    四、下步工作要求

    針對存在的問題，對下一步工作提出如下要求：

    （一）要繼續深化隱患排查治理專項行動。一是要針對當前安全生産工作中存在的薄弱環節和突出問題，進一步深化隱患排查治理，嚴防自然災害引發的事故災難。二是要督促前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的企業和基層政府重新“補課”，確保隱患排查各項措施落到實處，取得實效。三是要在認真開展隱患自查自改工作的基礎上，建立完善事故隱患數據庫，加強隱患管理的各項工作，鞏固隱患排查治理專項行動取得的成果。

    （二）要做好隱患排查治理專項行動督查工作。正在各地督查的國務院安委會各督查組要嚴格按照督查方案的有關規定，深入細緻、嚴肅認真地開展工作。對發現的好經驗，要及時總結推廣；對發現的問題要及時指出，並督促各地、各單位落實整改責任、及時予以糾正。各地區、各有關部門和中央企業要積極配合督查組開展工作，對督查組提出的意見和要求，要認真研究整改，並及時報送有關整改情況。

    （三）要認真做好再檢查階段的工作。一是要認真梳理前一階段排查出的隱患，對未整改的重大隱患要加大整改力度，並加強跟蹤檢查，確保及時得到整改。二是要加強督促檢查，將隱患排查治理工作走過場，隱患嚴重，整改工作不積極、不認真，事故多發的單位列為重點檢查對象，突出加以幫促。對不具備安全生産條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

    （四）要加強制度建設，逐步建立隱患排查治理長效機制。各地區、各有關部門、各單位要以這次專項行動為契機，規範隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理制度，建立健全重大危險源分級監控制度，努力實現隱患排查治理工作規範化、制度化、經常化和重大危險源監管監控的科學化，切實建立起長效機制。

    （五）要加強事故預報預警和應急救援工作。要認真吸取事故教訓，加強自然災害的預警預報，進一步完善應急救援體制和機制，加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，充分發揮專家作用，提高救援能力和水平，確保搶險救援工作能夠及時到位，努力減少事故損失。

    （六）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強安全生産工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發明電〔2007〕38號）精神，進一步強化對安全生産的組織領導，落實各級安全生産責任和各項安全防範措施，堅決遏制重特大事故的發生。國務院將於9月下旬召開全國安全生産電視電話會議，通報當前安全生産工作和隱患排查治理情況，部署“十一”黃金周和十七大期間的安全生産工作。各地區、各有關部門和各類生産經營單位要貫徹落實好國務院的部署，進一步做好安全生産工作，為即將召開的黨的十七大創造安全和諧穩定的環境。

二○○七年九月八日