重慶市已成為全國唯一的一個統籌城鄉環境保護試點區。9月23日來自重慶市環保局的消息稱，國家環保總局已經批准了《重慶市統籌城鄉環境保護工作方案》(以下簡稱《方案》)。

    在批文中，國家環保總局明確表示：將在環境監察標準化建設、生態環境監察試點、完善統籌城鄉環境保護考核指標體系、建立生態補償機制、開展環境污染責任保險試點及河流污染整治等六方面給予指導和支持，到2020年，使重慶市在實現統籌城鄉環境保護規劃和環境功能區劃、統籌城鄉環境綜合整治、統籌城鄉環境監測與預警系統建設、建立統籌城鄉環境保護的管理體制和機制的基礎上，城鄉環境質量得到進一步改善。

    按生態環境特點對“一圈兩翼”進行功能區劃

    《方案》提出，分“一圈”和“兩翼”兩個模式，對生態環境進行功能區劃。原因是：未來5年隨著重慶市經濟社會高速發展，“一圈”的環境容量急劇增大，而三峽重慶庫區為國家劃定的限制開發區，資源與環境承載力又有限，到2020年要基本解決生態環保城鄉二元矛盾突出這一問題，“一圈”和“兩翼”就要按不同的生態模式發展。

    那麼，這兩個模式分別是什麼樣？

    據介紹，“一圈”模式就是，主城九區不簡單推行“退二進三”政策，而將會對屬地污染型企業強制性關閉；同時其市政管理、設施建設及維護、都市園林綠化等技術，包括社會資本的投入都將輻射其餘區（縣），以提升“一圈”的環境質量。

    “兩翼”模式是，“兩翼”要以資源助推“一圈”的快速發展，同時以生態建設為主，重點發展生態經濟。其中，萬州、黔江以自身的現有産業技術和經濟實力，增強中心城區的集聚和輻射功能，加速周邊縣的人力等資源要素流動，加快地區工業化、城鎮化進程。

    同時兩大區域中心城市，應努力完善市政基礎設施，加強園林綠化，提升市民素質，周邊縣則重在生態建設，並因此獲得國家補償及政府的財政轉移支付。

    全市將有41個環境監測預警點

    《方案》提出，重慶市擬建立統籌城鄉的環境監測預警體系，建立41個環境監測預警點，積極推進區縣環境監測站的標準化建設，形成全市環境監測和預警網絡，提升城鄉環境污染監控的應急反應能力。今後，只要一有污染，管理部門就能及時監測到並採取最快的處理措施。開展生態補償機制試點

    《方案》還提出，重慶市將實施“一圈”與“兩翼”的協調補償機制。今後，“一圈”將加大對“兩翼”地區財政的轉移支付力度，通過補償“兩翼”水資源費、污水處理費、垃圾處理費、排污費等支持其保護環境。同時，在發展方針上，“一圈”重點開發區側重經濟、人口聚集過程中的環境保護，“兩翼”限制開發區側重生態建設，為自身及“一圈”提供生態效益。

    據重慶市環保局透露，生態補償機制試點準備工作已經展開，擬在渝北張關鎮、長壽區長壽湖鎮、黔江阿蓬江開展林地、山地、濕地生態系統生態補償示範，並將示範經驗擴展到國家層面，總結推廣。（王曉軍）