趙鐵錘在安全生産視頻會議上的講話

2007年9月24日

同志們：

    按照總局黨組的安排，下面我就貫徹落實全國安全生産電視電話會議精神、做好當前煤礦安全生産工作，談兩個方面意見。

    一、提高認識、堅定信心，全面貫徹“9.20”電視電話會議精神

    9月20日下午，國務院召開全國安全生産電視電話會議，永康、建敏國務委員作了重要講話，毅中同志通報了今年以來全國安全生産和隱患排查治理專項行動督查情況；會議對當前和今後一段時間安全生産工作做出週密部署。這次會議是國務院在特殊時期對安全生産工作的一次總動員，對於當前和今後較長一段時間的安全生産工作都具有十分重要的指導作用。希望各級煤礦安全監察機構和地方煤礦安全監管、煤炭行業管理部門認真組織學習、深入貫徹落實。

    （一）進一步提高對做好當前安全生産工作極端重要性的認識，把確保煤礦安全生産作為一項政治任務切實抓緊抓好

    建敏國務委員在“9.20”電視電話會議上指出，近年來在國民經濟持續快速增長、能源交通運輸等各行業生産有較大幅度發展的情況下，安全生産各項指標逐年呈現較大幅度下降；特別以煤礦為例對重點行業領域安全生産工作所取得的成效給予了充分肯定。

    今年以來，煤礦安全生産形勢繼續保持總體穩定、趨向好轉的態勢。1～8月份，全國煤礦事故同比減少302起、少死亡432人，分別下降16.2%和14.5%；較大事故同比減少26起、少死亡90人，分別下降16.9%和13%；重大以上事故同比起數持平，少死亡47人、下降11.6%；百萬噸死亡率為1.678，同比減少0.445、下降21%。事故死亡總人數、較大事故和重大事故起數及百萬噸死亡率均控制在全國安全生産階段控制目標之內。但是，煤礦安全生産形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然較大，小煤礦重大以上事故上升、個別地區事故反彈、自然災害引發的事故災難較多等問題和深層次的矛盾仍大量存在，這些都充分體現了煤礦安全生産工作的長期性、艱巨性和複雜性。今年是安全生産“落實年”、“攻堅年”，而歷史統計數據分析表明，四季度又是煤礦事故高發期，為了有效遏制煤礦重特大事故、堅決實現國務院確定的到2007年全國安全生産狀況穩定好轉的階段奮鬥目標，做好第四季度工作非常關鍵。駐各地煤礦安全監察機構、地方各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，要進一步認真學習、深刻領會全國安全生産電視電話會議精神，始終保持清醒頭腦，倍加警覺、倍加努力，真正在實際工作中不折不扣地貫徹執行電視電話會議提出的各項要求，針對當前和後幾個月工作的重點、難點、關鍵點，轉變作風，真抓實幹，堅持關口前移、重心下移，依法履行好各項工作職責，研究制定和採取更加有效、更加紮實的預防措施，堅決防範、遏制煤礦重特大事故的發生。

    （二）進一步提高對繼續做好隱患排查治理工作重要性的認識，把防範遏制重特大事故作為重點任務抓出成效

    永康、建敏國務委員對前期隱患排查治理專項行動給予了高度肯定，指出收到了明顯效果，使一大批隱患得到了治理；但是治大隱患、防大事故仍然是今後一個時期的重要任務，要認真落實國務院近期作出的安排部署，繼續深入排查整治各類事故隱患。

    5月下旬以來，各地區、各有關部門和廣大煤礦企業按照國務院辦公廳國辦發明電〔2007〕16號的部署以及國務院安委辦的總體要求，認真開展煤礦安全生産隱患排查、及時進行治理整改，取得階段性進展。截止8月底，全國共有17866個煤礦開展了隱患排查治理工作，共查出各類隱患19萬餘條，已整改17.2萬條、整改率90.6%；其中查出重大隱患7502條，已整改5405條、整改率72%。但是煤礦隱患排查尚存在薄弱環節，專項行動期間事故時有發生。9月19日，山西省大同市左雲縣胡泉溝煤礦發生井下電纜和皮帶著火事故，3人死亡、18人被困。初步調查，事故礦井存在五個方面的嚴重問題：一是長時間、大範圍的越界開採；二是弄虛作假，佈置的正規回採工作面僅為應付檢查驗收、實際並不開採，而是以掘代採，濫採亂挖；三是嚴重超能力生産，該礦核定能力15萬噸/年，而全礦井有16個包工隊，今年5、6、7三個月的産量都超過3萬噸；四是井下使用非礦用電纜、非阻燃皮帶，井下還使用大量的農用機動三輪車運輸；五是井下存在多處火區。近期發生的幾起煤礦事故，充分暴露出個別地區和企業隱患排查與治理有漏洞、重大隱患還沒有得到根治。

    安全生産隱患排查治理是安全生産工作重點從事後查處向事前預防轉變的體現。隱患伴隨煤礦安全生産的全過程，是潛在的事故，而煤礦隱患往往具有隱蔽性、複雜性、難根除等特點，隱患排查治理是煤礦安全生産永恒的主題，是一項長期而重要的任務，只有堅持不懈地排查治理隱患，才能夠不斷地降低事故發生的機率。同時，開展專項行動只是一個開始，各地區、各單位還要及時組織轄區內煤礦企業開展“回頭看”，把煤礦隱患排查治理工作引向深入，實現經常化、制度化、規範化。

    （三）進一步提高對繼續深化煤礦兩個攻堅戰重要性的認識,把實現兩個階段目標作為主要任務堅決完成

    “9.20”電視電話會議認為，通過深入推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，使一些長期影響安全生産的突出問題得到初步解決。

    在各方面的共同努力下，煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作取得了較大進展。至8月底，國有重點煤礦累計抽放瓦斯19.84億立方米、同比增長19.45%；全國高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井已全部安裝瓦斯監測監控系統，低瓦斯礦井已安裝12829處、安裝率79.9%。煤礦整頓關閉工作總體進展順利，截止9月21日，各地已公告第三階段關閉礦井名單2475處；自開展整頓關閉攻堅戰以來，全國已累計關閉小煤礦9329處。通過開展兩個攻堅戰，煤礦抵禦瓦斯災害的能力逐步增強，整頓關閉工作成效日益顯現。當然，煤礦瓦斯治理任務仍然十分艱巨，全國瓦斯事故在去年有較大幅度下降的基礎上，今年下降幅度並不明顯，特別是煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制。整頓關閉工作進展也不平衡，部分省（區、市）第三階段計劃關閉的礦井還沒有全部確定並公告，已公告關閉的礦井大部分沒有關閉到位，個別地區已關閉礦井死灰復燃、非法開採和以採代探問題突出，部分煤礦企業安全基礎管理工作還很薄弱。實踐證明，開展瓦斯治理攻堅戰，是有效遏制煤礦重特大事故的重大戰略舉措；實施整頓關閉攻堅戰，是減少煤礦事故總量的根本途徑。各地區、各部門要積極推動高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大抽採力度，提高抽採率；堅持不抽不採，達不到抽採指標要求不採，防突措施不落實不採，逐步實現抽、掘、採平衡，從源頭上遏制煤礦重特大瓦斯事故。要進一步加大聯合執法力度，堅決打擊非法開採、違法生産行為，嚴防已關閉礦井死灰復燃；要加大整頓關閉工作力度，確保今年年底前關閉1萬處煤礦目標的實現；要繼續加快資源整合方案審批進度、規範整合技改工作，為下一步轉移工作重心、集中精力抓好管理強礦戰略的實施提供有利條件。同時，要在國有大礦積極開展煤礦安全質量標準化建設、努力創建本質安全型煤礦。

    二、振奮精神、強化措施，全力以赴做好當前煤礦安全生産工作

    明天就是中秋、再過一週就到國慶節，隨後我們將迎來舉世矚目的黨的十七大，做好當前煤礦安全生産工作至關重要。為此，我們要進一步統一思想、認清形勢、堅定信心、振奮精神、紮實工作、促進好轉，特別精心、特別負責任地抓好煤礦安全各項工作。重點有以下四個方面：

    （一）狠抓重大隱患排查治理。要按照國辦發明電〔2007〕38號要求，督促煤礦企業進一步全面開展隱患排查治理，凡存在國務院《特別規定》所列15種重大隱患的，必須立即停止生産、排查治理隱患；存在瓦斯突出、自然發火、衝擊地壓、水害等重大隱患的煤礦，在現有技術條件下難以治理的，必須立即停止生産、組織專家進行論證，由地方政府有關部門做出是否關閉的決定。要督促企業認真落實隱患排查治理專項行動企業自查、各級地方政府和國務院安委會督查提出問題的整改，組織制定整改方案並立即實施；要立足於治理大隱患、防範大事故，緊緊盯住重大隱患，在深化整治上下功夫，著重抓好責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，做到隱患整治到位；凡是存在重大隱患未得到治理、防範措施和應急救援預案不落實的煤礦，一律不得組織生産。

    （二）狠抓瓦斯治理措施的落實。要將國家有關煤礦瓦斯抽採利用的政策措施落到實處，堅定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽採利用縱深推進。要督促各煤礦企業抓緊制定落實總局、國家煤礦安監局下發《關於加強煤礦瓦斯先抽後採工作的指導意見》的實施意見，並組織對轄區內所有煤礦進行一次全面排查，凡高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未按規定進行瓦斯抽採的要責令停止生産，對抽採達標煤量達不到礦井核定生産能力或預抽效果不好的要責令限期整改；對存在通風系統不合理、“四位一體”防突措施不落實、違規剃頭開採等重大隱患的礦井，責令限期整改直至停産整頓。要監督、指導小煤礦推行壁式開採、支護改革，建立完善可靠的通風系統和監測監控系統，對存在以掘代採、通風系統不合理、無風微風作業、違反規定串聯通風以及監測監控系統運行不正常和超能力、超強度、超定員生産的礦井，必須責令立即停産整頓。

    （三）狠抓整頓關閉工作的推進。要堅決關閉非法、不具備安全生産條件的小煤礦，堅決關閉破壞資源、污染環境和不符合産業政策的礦井，堅決淘汰落後生産能力。要進一步加大煤礦整頓關閉工作力度，儘快確定並公告第三階段關閉礦井名單，凡是未按照要求公告的省（區、市），要立即按照既定的關閉計劃全部確定並公告關閉礦井名單；要加快煤炭資源整合工作進度，按規定在9月底前完成整合方案的批復工作，逾期達不到要求的要向總局、國家煤礦安監局專題進行彙報。對已公告關閉的礦井，要立即停止生産，依法吊銷相關證照、儘快關實關死，不留後患；同時，要督促地方政府派出專人進行監督，嚴防這類礦井突擊生産引發事故。要嚴格整合技改項目審批和監管，嚴格準入條件，嚴防只停不整、不停不整，對存在邊改造邊生産、假技改真生産的，要堅決依法實施關閉。

    （四）狠抓各級安全生産責任的到位。要嚴格抓好責任落實，強化政府安全監管和企業安全生産責任主體的責任，把責任分解到每個單位、部門，落實到現場的每一個崗位、環節。當前要進一步健全完善和落實煤礦企業負責人及安全生産管理人員下井帶班制度，特別是在“十一”黃金周和十七大期間正常生産的煤礦，主要負責人要親自下井帶班；對拒不執行的，要按照《特別規定》等法律法規實施行政處罰。地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要加強對煤礦事故多發地區、災害嚴重企業和存在重大隱患煤礦的日常監管；對節日期間停産放假、檢修的礦井，要督促煤礦企業制定安全保障措施，防止隱患不排除和安全措施不落實就盲目恢復生産。駐各地煤礦安全監察機構，要根據轄區內煤礦安全實際狀況，進一步調整完善10月份及四季度監察執法計劃，對轄區內存在瓦斯、水害等重大隱患的煤礦開展重點監察、專項監察。各煤礦企業、地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構，要加強節日值班和應急值守工作，保證節日期間通信聯絡暢通和煤礦安全生産事故、突發事件的及時、有序處置。

    同志們，剛剛結束的全國安全生産電視電話會議，為我們做好下一步煤礦安全工作指引了方向、明確了目標。我們要以對黨對人民群眾高度負責的精神，站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立安全發展的理念，立足當前、著眼長遠、標本兼治，以更加嚴格的要求，更加果斷有效的措施，更加嚴厲的責任追究，堅決防範和遏制重特大事故，為即將到來的“十一”黃金周創造安全和諧的社會氛圍，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。