加強水資源保護 促進可持續發展
-在中國水資源與水環境保護高級圓桌會議上的講話
水利部部長 陳雷
(2007年11月2日)
尊敬的主席，女士們，先生們：
很高興參加全球水夥伴中國委員會舉辦的“中國水資源與水環境保護高級圓桌會議”。借此機會，我謹代表中華人民共和國水利部對會議的召開表示熱烈祝賀！
眾所週知，水是生命之源，是人類文明的基礎，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，也是生態與環境的控制性要素。以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是當今世界各國的共同使命。聯合國千年宣言呼籲：通過在區域、國家和地方各級擬訂促進公平獲取用水和充分供水的水管理戰略，制止不可持續地濫用水資源，並確定了到2015年將無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半的具體目標。聯合國第58屆大會確定2005年－2015年為生命之水國際行動10年，敦促各國、各地區更加關注與水相關的問題，實現與水相關的目標。在全世界致力於應對水危機的21世紀，中國作為經濟社會快速發展的人口大國，面臨著更為緊迫的水資源壓力。今天，我非常願意就中國水資源保護面臨的挑戰，以及中國政府所做的努力和下一步工作，與在座的各界朋友進行交流與探討。
一、中國水資源與水環境保護面臨的挑戰
人多水少，水資源時空分佈不均，水土資源與生産力佈局不匹配，這是中國的基本水情。近年來，由於全球氣候變暖的影響，中國水資源條件發生明顯變化，極端水旱災害事件呈頻發與併發趨勢。同時，中國正處於工業化和城鎮化加快的階段，國際經驗表明，這個階段正是能源資源消耗、污染排放強度加大的時期，資源環境約束更加凸顯。由於長期粗放的增長方式，中國經濟在高速增長的同時，也付出了巨大的資源和環境代價，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的水資源和水環境問題，在中國近20多年來集中出現，水資源與水環境保護面臨嚴峻的挑戰。
一是淡水資源供需矛盾依然突出。水資源評價的最新成果表明，近年來，中國南方地區河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%；而北方地區水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域週期性的水資源短缺加劇，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水近400億立方米。
二是飲用水安全形勢嚴峻。全國廢污水排放總量不斷增長，大量工業廢水和生活污水未經處理就排入水體，農業生産中化肥和農藥過量使用，污染了水環境。監測評價的湖泊中有一半處於富營養化狀態。全國還有2.8億農村人口喝不上符合標準的飲用水，一些城市的飲用水問題比較突出。
三是局部水生態系統失衡。部分地區用水量已遠遠超過水資源可利用量，一些河流發生間歇性斷流或常年斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至基本消失；全國已形成164個地下水超採區，總面積達到19萬平方公里，年均地下水超採量超過100億立方米，部分地區已發生地面沉降、海水倒灌等現象。
水資源和水環境問題造成巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定和生態環境安全，嚴重制約了經濟社會的可持續發展。有效節約和保護水資源，實現水資源的可持續利用，是中國在全面建設小康社會、加快推進現代化進程中必須著力加以解決的重大課題。
二、中國在節約保護水資源方面所做的工作
中國政府高度重視資源環境問題，把節約資源、保護環境作為基本國策，大力倡導並深入落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以節水防污型社會建設為途徑，以水資源可持利用為目標，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，保障經濟社會可持續發展。中國政府在節約和保護水資源方面付出了艱辛努力，取得了顯著成效。
一是水資源管理和保護的基本制度逐步建立，基礎工作明顯加強。《水法》、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費徵收管理條例》等法律法規確立了中國水資源管理的基本制度。按照《水法》等法律法規的要求，我們初步建立了用水總量控制與定額管理相結合的管理制度，健全了取水許可、水資源有償使用、建設項目水資源論證、水功能區管理、入河排污口監管等制度。開展了全國性的水資源調查評價，加快了水資源綜合規劃的編制工作，啟動了流域綜合規劃的修編，完成了水資源節約和保護等專項規劃，強化水利規劃的指導和約束作用。規範了水資源監測、用水計量與統計工作，為科學管理水資源提供了量化依據。
二是解決農村飲水安全步伐進一步加快，城市居民飲水安全保障得到高度重視。中國政府鄭重承諾讓人民群眾早日喝上充足、乾淨的水。"十五"期間（2001至2005年），中央共安排國債專項資金117億元，地方和群眾籌資106億元，興建各類農村飲水工程100多萬處，解決了6700多萬農村人口飲水困難和飲水不安全問題；"十一五"期間（2006至2010年），中國政府計劃每年解決3200萬人、5年共解決1.6億農村人口的飲水安全問題。加強了城市飲用水水源地的保護，有效解決了松花江水污染和太湖藍藻暴發等突發性水污染事件對城市居民的飲水威脅，"十一五"期間重點解決205個水量不足或水質尚未達標城市和350個問題突出的縣級政府所在地城鎮飲用水安全問題。
三是節能減排力度加大，節水防污型社會建設取得初步成效。國務院成立了以溫家寶總理為組長的國家應對氣候變化和節能減排工作領導小組，發佈了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》，對包括節水防污在內的節能減排和應對氣候變化工作進行了全面部署。從中央到地方，節能減排、節水防污的力度進一步加大，各項政策措施逐步發揮作用。把建設節水防污型社會作為解決中國水資源短缺和水污染問題的根本出路，在100多個城市開展試點，推動全社會共同節約和保護水資源，全國用水效率和效益得到明顯提高，按2000年不變價計算，2006年全國萬元GDP用水量327立方米，比2000年下降了41.8％，萬元工業增加值用水量177立方米，比2000年下降了39.2％，用水增長速度得到有效控制，全國總用水量年均增長不到1％。
四是水資源配置工程建設進一步加快，水資源綜合調控能力得到提高。全國水利工程實際供水能力達到6591億立方米。正在規劃和建設的南水北調工程，將從根本上緩解北京、天津等華北地區和西北地區水資源短缺問題和生態環境惡化狀況。區域水資源配置工程建設進程加快，全國正在和將要興建一批水資源配置工程，水資源區域分佈嚴重不均勻狀況將逐步得到改善，到2010年，將新增年供水能力400億立方米左右，基本保障經濟社會發展對水資源的需求。
五是水污染防治力度加大，局部水環境惡化趨勢逐步得到遏制。全面實施水資源論證制度和建設項目環境影響評價制度，從源頭上遏制盲目興建高耗水、高污染項目，促進城市建設和工業佈局與水資源承載力和水環境承載力相協調。加大水污染防治力度，1998年以來，國家累計投入國債資金1100余億元治理水污染，全國關閉了約1.5萬家高消耗、高污染企業。重點流域、區域環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強：通過加強流域水資源統一調度，實現了黃河連續8年不斷流；對黑河流域、塔裏木河流域實施綜合治理和水資源統一調度，流域下游地區生態得到修復；實施了扎龍濕地補水等生態補水工程等，拯救生態和珍稀動物；在部分城市開展了結合城市總體水系整治的水生態系統保護與修復試點工作，取得了較好效果。
三、中國水資源節約保護的目標及主要任務
剛剛閉幕的中國共産黨第十七次全國代表大會報告中明確提出"建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式。"這是中國科學發展、和諧發展理念的一次昇華，是對全面建設小康社會的新要求。
我們將按照科學發展、和諧發展的要求，把加強水資源節約保護、促進生態文明建設放在更加突出的位置，通過堅持不懈的努力，到2010年，單位GDP的用水量比2005年降低20%以上，重點地區河段的水污染得到有效遏制，地下水嚴重超採區的超採趨勢得到有效控制，以水資源的可持續利用保障經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會提供有力支撐。
為了實現上述目標，當前和今後一個時期，我們將重點抓好以下幾個方面的工作。
一是全力保障人民群眾飲水安全。"十一五"期間規劃解決1.6億農村人口的飲水安全問題，涉及15萬個行政村，工程點多面廣，各地情況千差萬別。我們將與各地區、各有關部門一道，科學制定實施方案，多渠道落實建設資金，規範建設管理和資金管理，加大監督檢查力度，加強技術指導，抓好典型示範，確保農村飲水安全工程建得成、用得起、管得好、長受益，加快解決高氟水、高砷水、苦鹹水、污染水，讓廣大農民群眾早日喝上"放心水"。與此同時，落實《全國城市飲用水安全保障規劃》，加強城市飲用水水源的保護，建立水源地保護監管的長效機制和飲用水水源區管理制度，完善重大水污染事件快速反應機制，保障城市居民飲水安全。
二是大力推進節水防污型社會建設。抓緊制定流域水量分配方案，建立健全各流域、各行政區域的用水總量控制指標體系，儘快完善各行業用水定額標準，推進水權轉換，建立國家水權制度。健全取水許可制度和水資源費有償使用制度，加快建立對國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、與水資源利用密切相關的行業發展規劃進行水資源論證的制度。繼續完善以水功能區管理為重點的水資源保護制度，完善水價形成機制，健全節水配套法規體系，強化節水型社會建設的工程措施，到"十一五"末，工業萬元增加值用水量要下降30％以上，農田灌溉水利用系數要提高到0.5左右，城市供水管網漏損率要下降到15％以下，城市污水處理率由現在的45％提高到60％以上，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到65％以上，城市主要供水水源地水質達標率達到95％。
三是有效約束水資源的過度無序開發。結合全國主體功能區劃、全國水資源綜合規劃和流域綜合規劃，研究制定流域區域水資源開發利用的控制性指標，統籌水量水質、地表地下水、生活生産生態用水，對水資源進行優化配置，強化統一調度，保證重點缺水地區、生態脆弱地區的用水需求。加強水利工程生態影響評估，加強水生態監測與預警，探索有利於生態和環境的調度模式，探索建立生態用水保障和補償機制。
四是切實加強水資源保護和生態治理。進一步完善水功能區管理制度和水功能區劃，確定水功能區水質保護目標，核定水域納污能力和總量，提出分階段控制方案，依法向有關部門提出限制排污的意見。加強水功能區監測和信息管理，完善入河排污口管理制度，嚴格取水和退水水質管理。加強南水北調工程水源區和輸水沿線、三峽庫區、承擔供水任務的大中型水庫的水資源保護。繼續實施首都水資源保護和塔裏木河流域、黑河流域生態綜合治理，全面實施石羊河流域生態綜合治理。加大"三河三湖"（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池）等水污染嚴重的江河湖庫的治理力度，實施太湖流域綜合治理保護工程和松花江水污染綜合治理，推進海河流域生態修復水資源保障工程和武漢、桂林等城市河湖水生態修復試點工程。加強重點地區地下水監測網建設，實施南水北調受水區等重點地區地下水壓採方案，有效保護地下水。
女士們，先生們！
中國政府正在為實現人人享有青山碧水、人人喝上優質潔凈水的目標而不懈努力。我們在立足自身、艱苦奮鬥的同時，也高度重視和不斷加強水資源保護方面的國際合作。多年來，我們與聯合國駐華機構、國際金融組織以及外國政府相關機構合作開展了一系列水資源、水生態系統管理與保護項目，得到了聯合國開發計劃署、教科文組織、糧農組織、兒童基金會，世界銀行、亞洲開發銀行、全球水夥伴等國際機構以及英國、日本、澳大利亞、荷蘭等國政府的關心與支持。自上個世紀八十年代開始，中國使用世界銀行和亞洲開發銀行貸款建設了小浪底、大連供水等工程、完成了黃土高原水土保持、黃河防洪等項目，上千萬人從中受益，局部生態環境得到改善。荷蘭、英國、日本和澳大利亞等國為中國培養了數百名水利工程、技術和管理人員，提高了能力建設水平。最近用於加強流域綜合管理的中國－歐盟流域管理項目已經正式啟動。在此，我謹代表中華人民共和國水利部，對支持中國的國際機構和有關國家表示衷心的感謝！
中國在爭取國際援助的同時，隨著自己的經濟發展，也承擔著越來越多的國際義務，向亞非發展中國家提供了資金和技術支持，分享中國在此領域的經驗。中國在發展中國家共承擔了100個水與衛生領域的項目，向埃塞俄比亞、坦桑尼亞等非洲國家派出了水利技術專家，指導他們修建水利工程和供水工程，為這些國家培訓了一大批水利技術和管理人才。
女士們、先生們！
實現聯合國千年發展目標是全人類的共同責任。全球水夥伴組織及全球水夥伴中國委員會在推動千年發展目標和水資源綜合管理方面做了大量卓有成效的工作，所倡導的水資源綜合管理已經成為解決水危機的重要理念。我們堅信，通過各部門、各行業和全社會的共同努力和通力合作，水資源與水環境保護一定能夠取得新進展，水資源永續利用的目標一定能夠實現！
最後，預祝會議取得圓滿成功！
