國務院安委會辦公室關於十月份安全生産
隱患排查治理專項行動進展情況的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：

    10月份以來，各地區、各有關部門和中央企業積極組織開展隱患排查治理“回頭看”工作，加大對重大隱患的整治力度，認真做好重大基礎設施隱患排查治理工作，隱患排查治理專項行動持續深入開展。

    一、總體情況

    到10月末，在全國工礦商貿和交通運輸等重點行業領域內，有2512896家企業和單位累計自查隱患4323544項，已自改隱患3950074項，整改率91.4%。其中：自查重大隱患76919項，已自改重大隱患62000項，重大隱患整改率80.6%；累計列入治理計劃的重大隱患17022項，落實資金1309177萬元，制定應急預案13008項，採取監控措施13829項。在2512896家企業和單位中，工礦商貿企業1306358家，共查出隱患3008429項，已整改2799720項，整改率93.1％；自查重大隱患52961項，已自改重大隱患43855項，整改率達82.8％；列入整改計劃9116項，落實整改資金801925萬元。1206538家交通運輸重點行業企業共查出隱患1315115項，已整改1150354項，整改率為87.5％；自查重大隱患23958項，已自改重大隱患18145項，重大隱患整改率為75.7％；列入整改計劃7906項，落實資金507252萬元。在重大基礎設施安全隱患排查治理中，全國有13個統計單位已報來共查出安全隱患27924項，已整改24672項，整改率為88.4％。

    全國較大以上生産安全事故未結案484起。2006年以來的較大以上生産安全事故已結案2385起，追究和處罰責任人員9342人。其中：移交司法機關1929人（已判決951人）；受黨政紀處分3593人；受行政處罰3820人。

    全國已掌握的非法建設、非法生産和非法經營單位139802個，已取締106663個，其餘正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握33453個，已取締32216個，正在打擊1237個。

    二、主要特點

    10月份，各地區、各有關部門和中央企業隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

    （一）落實責任，加大對重大隱患的整治力度

    各地區對自查尚未整改的重大隱患，對國務院安委會督查組發出的隱患整改通知，採取得力措施，落實責任，加強監督，切實做好整改工作。針對督查組指出的哈爾濱中國釀酒廠在沒有取得安全生産許可證的情況下繼續生産問題，黑龍江省委、省政府主要領導同志先後做出批示。哈爾濱市下發了《關於責令哈爾濱中國釀酒廠立即無條件停産的通知》，目前，酒廠已停止生産等待搬遷，並有專人24小時監控。北京市安委會辦公室會同市政府督查室、市監察局組織3個督查組，于10月下旬對全市確定的重點隱患進行了專項督查，對隱患整改進度緩慢、整改不力的，下發隱患整改通知書和建議函。山東省建立了重大安全隱患整改指令督辦制度，規定凡督查、檢查發現的重大隱患和重大安全問題由省安委會下達《重大安全隱患整改指令書》，由地方政府和省有關部門主要領導簽收，並負責督促落實。四川省今年公告省、市兩級重大隱患512項，50項省級重大隱患共投入資金3388.15萬元，已整治完成21項；462項市級重大隱患共投入資金22053.28萬元，已整治完成211項。

    （二）積極組織開展“補課”工作

    各地區認真按照國辦發明電〔2007〕16號文件和《國務院安委會辦公室關於九月份隱患排查治理專項行動的通報和做好第四季度隱患排查治理工作的意見》（安委辦〔2007〕33號）要求，認真組織開展“補課”工作。新疆自治區安委會下發《關於對小企業安全生産隱患排查治理專項行動進行“回頭看”和“補課”的通知》，確定了“補課”對象，要求各地督促指導各類小企業重新開展隱患排查治理專項行動。河南省政府抽調18名廳級領導分包18個省轄市，對隱患排查專項行動開展情況進行不間斷督促檢查。甘肅省下發通知，要求對專項行動中排查出的一般隱患要在年底前全部完成整改，重大隱患整改率必須達到90％以上。山西省從安監、煤炭、煤監、公安、國土、勞動等部門抽調170余人，組成12個督查組，對11個市和省直有關部門及重點企業隱患排查治理專項行動“回頭看”工作進行了全面督查。

    （三）結合“專項行動”，認真開展重大基礎設施隱患排查治理工作

    各地區、各部門和有關中央企業認真貫徹落實國辦58號文件要求，將重大基礎設施隱患排查治理工作與正在開展的“專項行動”緊密結合起來，制定方案，週密部署，加強監督檢查，切實做好重大基礎設施隱患排查治理工作。上海市已完成1486座在役橋梁定期檢測工作，佔全部城市橋梁的86.5％，其餘231座橋梁正在檢測之中。湖北省于11月上旬組成6個檢查組對部分重大基礎設施排查工作進行了督查。內蒙古自治區于10月15日至25日分四個工作組，對全區47處120萬噸以上的大型煤礦安全隱患排查治理情況進行了督查。交通部結合正在開展的橋梁隱患排查和防船舶碰撞防泄漏專項整治活動，認真抓好重大基礎設施安全隱患排查工作。鐵道部于10月中旬做出部署，要求在全行業開展重大基礎設施的隱患排查工作，並要逐級落實整改措施。水利部部署要搞好重大水利設施的隱患排查並在今冬明春做好病險水庫和水毀工程的加固修復工作。民航總局、電監會等部門和中石油、中石化等中央企業也結合工作實際，認真開展了重大基礎設施安全隱患排查治理工作。

    （四）強化監督檢查，做好“十一”和“十七大”期間安全生産工作

    各地區、各有關部門在“十一”和“十七大”期間，組織開展高密度、大範圍的督查檢查活動，督促企業繼續認真排查治理隱患，落實各項安全防範措施，確保了重要時段安全生産形勢的穩定。天津市安全監管系統國慶節期間全員上崗，每日分8組進行安全檢查，檢查危險化學品從業單位等企業156家，發現隱患215項，下達整改指令書36份。廣東省于10月10日至20日組織10個督查組，對全省21個市貫徹落實國家安全生産工作部署、嚴密防範自然災害引發事故災難、開展安全生産隱患排查治理專項行動等五個方面進行了督查。建設部對北京、上海等16個城市軌道交通建設與運營安全生産工作進行了督查。公安部組織了對道路交通安全的檢查督查。

    三、存在問題

    一是一些地方和行業隱患排查治理工作還存在不少薄弱環節和漏洞。十月下旬以來事故多發。10月下旬發生的6起煤礦較大以上事故中，有5起發生在十七大期間停産礦井或已明令關閉的礦井。説明停産礦恢復生産時沒有落實安全保障措施，對存在的隱患沒有認真排查治理。福建省莆田市“10.21”特別重大火災事故發生在“三合一”場所，對重大火災隱患排查治理不力，是造成事故的重要原因。

    二是參與自查自改的企業數量及排查治理隱患的數量仍不夠大。10月份參加自查自改的企業和單位僅比9月份增加148189家；排查出的隱患數增加456589項；平均每家企業查出隱患1.72項。説明隱患排查治理“補課”的面仍不寬。同時，重大隱患整改率仍需提高。

    三是一些地方“打非”工作出現鬆懈，非法違法現象有所抬頭。有的地區打擊非法建設、非法生産、非法經營工作不能長期保持高壓態勢，打擊力度減弱，導致非法違法現象繼續存在甚至出現蔓延趨勢。尤其是當前煤炭、煙花爆竹等行業進入生産經營旺季，違法、非法生産經營的現象明顯抬頭，如重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故，以及多起擅自進入已關閉或廢棄礦井造成的傷亡事故，都是非法生産經營造成的。

    四是一些行業（領域）安全監管存在不到位的現象。部分行業（領域）的安全生産工作由於監管責任不夠明確、不夠落實，聯合執法機制不健全，導致這些行業（領域）缺乏有效監管，農村道路交通、農村建築、農用船舶等方面的安全監管存在薄弱環節，事故不斷發生。

    四、下步工作要求

    （一）繼續深入紮實地抓好隱患排查治理專項行動“回頭看”各項工作

    各地區、各有關部門和中央企業要繼續認真做好隱患排查治理“回頭看”和“補課”工作，克服鬆勁、厭戰情緒，繼續紮實認真地抓好隱患排查治理專項行動。一是對前階段查出的隱患尤其是重大隱患要切實做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保在年底前整改到位。二是保證重點行業（領域）規模以下的中小企業、隱患排查為零的企業和近期發生較大以上事故的企業全面參加隱患排查治理“補課”，不走過場、不留死角、取得實效。三是要建立健全自然災害預報、預警、預防和救助體系，督促有關方面，對有關防洪防汛、防坍塌、防泥石流設施等存在隱患點進行除險加固，做好防範自然災害引發事故災難的工作。四是要會同有關部門，結合專項行動“回頭看”，開展好重大基礎設施安全隱患排查第二階段工作，對突出問題和重點地區進行復查和抽查。五是建立健全重大隱患排查治理分級監管和重大危險源分級監控兩個長效機制。六是繼續做好調度統計和信息報送工作。

    （二）把隱患排查治理與煤礦“兩個攻堅戰”，與重點工業、交通等行業安全專項整治緊密結合，防範重特大事故

    受季節、生産經營需求、投資拉動等因素的影響，十一、十二月是事故易發、多發期。各地區要結合隱患排查治理，繼續推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰”不斷深化。要督促各類煤礦完善井下通風系統等基礎設施，防範瓦斯、透水、火災、頂板等重大事故隱患。對已公佈確定的關閉礦井，必須立即關閉，對已關閉煤礦要嚴防死灰復燃；對納入資源整合的礦井，必須先關閉、後整合。繼續加強非煤礦山、冶金、有色、危險化學品、煙花爆竹等重點工業行業的隱患排查治理。抓好整頓和規範礦産資源開發秩序和尾礦庫專項整治工作；抓住重點生産環節，落實冶金、有色企業安全防範措施；開展化工建設項目安全“三同時”檢查；做好煙花爆竹企業復産驗收工作，關閉不符合安全生産條件的小作坊。

    要繼續加強建築施工、消防、交通運輸等行業（領域）的隱患排查治理和專項整治。開展對建築起重設備、隧道、橋梁、建築工地的安全檢查；推動“三合一”、“多合一”等嚴重火災隱患的排查治理；進一步加強道路交通安全監管，落實對農村道路、水上交通的監管職責，完善事故預防機制，遏制重特大事故的發生。

    （三）加強聯合執法，加大打擊“三非”和事故查處力度

    各地區要進一步健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，形成打擊“三非”的合力。各級安委會辦公室要發揮綜合協調作用，針對四季度市場需求旺盛，“三非”現象抬頭的特點，繼續保持嚴打態勢，堅決打擊各種非法生産、非法建設和非法經營行為。十月下旬以來，較大以上事故多發，各地要及時認真地調查處理，嚴肅查處相關責任單位和責任人，並公佈處理結果，舉一反三，認真整改，防範類似事故重復發生。

    （四）國務院安委會辦公室將組織專項行動“回頭看”督查

    為了深入貫徹落實黨的“十七大”精神，鞏固隱患排查治理專項行動成果，檢查各地區開展安全生産隱患排查治理專項行動“回頭看”的情況，國務院安全生産委員會辦公室定於11月中下旬至12月上中旬組織“回頭看”督查組和專業督查組，對部分地區開展隱患排查治理專項行動的情況進行再檢查。各地區和有關單位要在認真自查的同時，積極配合督查組開展工作。未列入本次檢查範圍的地區和中央企業也要認真搞好自查，並將自查情況於12月15日前報國務院安委會辦公室。具體通知另發。

二○○七年十一月七日