關於促進道路運輸業又好又快發展的若干意見

交公路發[2007]610號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通廳（局、委）：

    道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和服務性産業，大力發展道路運輸業，對於促進國民經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生産生活，擴大社會就業具有重要意義。

    “十五”以來，我國道路運輸業取得了長足發展，運輸生産能力顯著提高，運輸結構得到優化，市場環境進一步改善，服務質量不斷提升，對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用日益增強。但道路運輸業在發展過程中還存在著組織化程度低，有效供給能力不足，行業比較優勢未得到充分發揮，服務水平不高等問題。為促進道路運輸業又好又快發展，現提出如下意見：

    一、指導思想、基本原則與總體目標

    1．指導思想。

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，加快結構調整，轉變增長方式，著力建設資源節約型、環境友好型行業，全面提升道路運輸服務質量、運輸效率，充分發揮比較優勢，提高道路運輸服務國民經濟和社會發展、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的能力，為發展國民經濟、改善人民生活提供有力的運輸保障。

    2．基本原則。

    ——堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

    ——堅持市場導向，積極引導社會資本投入道路運輸業。打破地區封鎖，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，加強市場監管和誠信體系建設。

    ——堅持“路運並舉”的方針，實現公路建設與道路運輸的良性互動，促進公路交通全面、協調、可持續發展。統籌幹線運輸與農村運輸發展，實現道路運輸質量、效益、速度的和諧統一。

    ——堅持資源節約和環境保護，努力調整和優化客貨運輸結構，推進增長方式轉變，推進節能減排工作。

    ——堅持全面創新，鼓勵科技創新，管理創新。推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進産業升級，提升道路運輸競爭力。

    3．總體目標。

    未來五到十年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關於加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，努力做好“三個服務”，著力提高“五個能力”（提高運輸供給能力、提高安全監管能力、提高農村道路運輸發展能力、提高可持續發展能力、提高市場監管能力），推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規範有序、站運協調發展的目標。

    二、深化結構調整，轉變增長方式，建設資源節約、環境友好型行業

    4．深化運力結構調整。制定養路費、車輛通行費等交通規費優惠政策，發展廂式運輸、甩挂運輸和汽車列車，引導運輸經營者購買、使用節能、環保、標準化的車輛。完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，推廣應用先進成熟的節油型車輛，限制淘汰高耗老舊運輸車輛。進一步提高幹線客運車輛檔次，在農村客運中推廣使用符合《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》的經濟適用車輛。對安全、節能、環保性能達不到國家標準以及存在超限超載隱患的車輛，禁止進入道路運輸市場。

    5．深化企業組織結構調整。引導運輸企業以資産為紐帶，通過並購、聯合、參股等多種方式，實現規模化、集約化、網絡化經營和特許連鎖經營。扶持集約化程度高、網絡覆蓋面大、組織方式優的道路運輸企業發展。鼓勵道路運輸企業通過機制創新，創立品牌，提高競爭力。

    6．深化企業經營結構調整。充分利用高速公路網等基礎設施，以大容量、高中檔客車和信息技術為依託，大力發展城市間直達班車客運，條件成熟的線路，可以探索成立線路公司或其他集約化經營模式。大力發展第三方物流，鼓勵道路貨運企業向現代物流承包、供應商的轉變。規範貨運代理企業經營行為，鼓勵誠信經營的網絡化貨運代理企業優先發展。

    7．大力發展農村道路運輸。扶持農村客運發展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受與城市公交相同的有關稅費優惠政策。採取減免客運附加費、養路費等措施，減輕農村客運經營者負擔。引導農村客運經營者採取靈活多樣的運輸組織形式。鼓勵拓展農副産品物流加工、物流配送等業務。

    8．提升機動車維修業發展質量。鼓勵發展連鎖化、網絡化、品牌化等維修經營形式，推廣安全、節能、環保的先進維修技術。推動高速公路服務區維修網點建設，加快建立全國機動車維修救援網絡。推行車輛檢查維護(I／M)制度，降低廢氣排放。全面實施機動車維修記錄製度。

    9．促進機動車駕駛員培訓健康發展。推進機動車駕駛培訓機構專業化、規模化經營，落實駕駛員素質教育大綱，應用信息化手段，保證培訓學時，提高培訓質量。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員信譽管理制度。推行計時制培訓和駕駛模擬教學。規範駕駛員培訓收費，提高收費的透明度。

    10．推進節能減排工作。提高全行業的節能意識，建立節能減排的激勵和約束機制，積極推動管理節能、技術節能、制度節能，優化資源配置，提高運輸的組織化程度，提高里程利用率和實載率。完善節能標準體系，加大貫徹力度。積極研發並鼓勵使用適合交通節能的新産品、新工藝、新技術。進一步提高汽車維修生産中廢油、廢水循環再利用水平。強化駕駛員節能操作培訓，推廣節油駕駛經驗。

    三、完善市場機制，加強市場監管

    11．進一步完善法規體系。繼續加大《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章的貫徹力度，加快地方道路運輸立法，制訂或修訂道路運輸標準、規範，完善道路運輸法規體系。研究啟動《道路運輸法》的立法準備工作。

    12．推行質量信譽考核制度。建立道路運輸經營者和從業人員的質量信譽檔案，做好質量信譽考核工作，並把考核結果作為配置運輸資源和客運線路經營權招投標的主要依據。

    13．打破地區封鎖和地方保護。各地不得設置限制外地道路運輸經營者的行政壁壘和制度規定，支持符合資質條件的道路運輸企業異地經營和設置網點。鼓勵道路客運企業異地申請客運班線和參加運輸線路經營權招投標。任何單位和個人不得壟斷道路運輸市場。

    14．加強道路運輸市場監管。嚴厲打擊各種違法行為，保護合法經營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。加強與公安、工商、物價等部門的協調與配合，提高執法力度。

    15．擴大對外開放。進一步開放道路運輸市場，鼓勵外商向中西部地區投資道路運輸業。本著互惠互利的原則，與周邊國家推進便利化運輸。加大對國際道路運輸發展的資金投入，改善邊境公路、運輸場站及口岸管理設施，提升整體通行能力。

    16．加強從業人員管理。強化營運駕駛員、危險品運輸押運員及裝卸管理人員等從業人員的資格培訓、從業資格審查和考核管理，全面提升從業人員職業素質。建立完善道路運輸從業人員誠信和計分考核制度。

    17．充分發揮行業協會作用。加強行業協會自身建設，發揮行業協會橋梁和紐帶作用。積極做好行業自律工作，努力為會員單位提供政策法規、業務技術和信息諮詢服務。

    四、貫徹安全發展方針，強化安全監管

    18．督促運輸企業提高安全管理水平。強化運輸企業安全生産的主體責任。督促企業加強對車輛、駕駛員的管理，確保運輸安全。研究建立道路客運和危險品運輸企業安全生産評價制度。積極推廣承運人責任險招投標制度，增強企業抵抗安全風險能力。鼓勵運輸企業採用現代科技手段，在危險品運輸車輛和大中型營運客車上安裝GPS終端。積極推進危險貨物專業化運輸，規範危險貨物運輸車輛標誌，推行道路危險貨物運輸安全卡制度。

    19．強化汽車客運站安全源頭管理。督促等級客運站推行“三不進站五不出站”制度，即危險品不進站、無關人員不進站（發車區）、無關車輛不進站，超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經審核簽字不出站。一、二級客運站應當配備行包安全檢查設備，三級以下汽車客運站應當積極創造條件安裝使用行包安全檢查設備。客運站應當完善必要的檢測手段，按要求對客運車輛的安全技術性能進行安全例行檢查。

    20．加強車輛技術管理。加強車輛管理檔案和車輛技術檔案管理，嚴格執行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》和《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等強制性國家標準，加大對在用車輛技術狀況的監管，依法查處非法改裝車輛。

    21．落實安全生産責任追究制度。嚴格按照《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和《生産安全事故報告和調查處理條例》的要求，認真落實“四不放過”和“懲治並舉”的原則，嚴格界定責任，嚴肅處理責任人。設立安全事故調查專項資金，為安全事故調查提供必要的資金支持。落實道路運輸事故統計分析和報告制度，定期分析安全生産形勢。

    五、加快信息化建設，提高運輸管理和服務水平

    22、加快道路運輸管理信息化建設。制定道路運輸信息化發展規劃，加大資金投入，加快建設全國統一的道路運輸車輛、營運駕駛員和業戶數據庫，普及道路運輸電子政務和道路運輸管理信息系統。各省要嚴格按照統一的行業標準，建立省級道路運輸管理信息系統，通過部省道路運輸管理信息系統聯網試點，儘快實現全國道路運輸管理信息系統聯網和運政稽查聯網。推廣使用IC卡道路運輸證、從業人員資格證。不斷完善道路運輸公共服務信息平臺，向社會提供綜合信息查詢、公眾投訴、求助服務，提高公共服務能力。建立全省（區、市）統一的GPS公共服務平臺。

    23．引導運輸企業加快生産經營管理信息化建設。鼓勵運輸企業應用GPS監控系統、行車記錄儀、無線射頻技術和條形碼技術等，提高運輸的自動化程度和動態監控能力。鼓勵運輸站場使用計算機售票、聯網售票、電子顯示設備、電子監控設備等。鼓勵網絡售票，加快道路客運綜合服務信息系統建設。加強貨運信息公共服務平臺建設，為運輸車輛提供貨物配載信息服務。

    六、加大資金投入，改善運輸基礎設施條件

    24．加大對道路運輸業的資金投入。道路運輸為社會提供基礎性、普遍性服務，要保證70%以上的客貨運附加費用於道路運輸發展，並積極爭取財政投入，多渠道籌集社會資金。在資金使用上，重點投放在道路運輸站場、農村客運、道路運輸信息化建設、運輸安全管理和應急運輸保障上。

    25．加快道路運輸站場建設。道路運輸站場是服務於公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎設施，繼續按照“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的方針，全面加快運輸站場建設步伐。除從客貨運附加費專門劃出資金用於道路運輸站場建設外，要積極爭取地方政府的財政投入。本著“誰投資、誰受益”的原則，吸收民營資本、社會資金和外資投資站場基礎設施。

    26．合理規劃運輸站場佈局。客運站的建設選址要充分考慮方便旅客乘車和換乘的需要，加強與其它運輸方式之間的銜接。鼓勵大中城市建設綜合樞紐型客運站，實現長短途運輸、城市公交及與其它運輸方式的“零距離”換乘。原有客運站需要搬遷的，必須符合規劃佈局和“人便於行”的基本要求，搬遷方案要經過有關專家充分論證並召開聽證會，廣泛聽取群眾意見。對確需搬遷至城郊結合部或城市邊緣的一、二級客運站，要做好市區到站點的快速公交銜接，必要的應設置專線。貨運站場選址要充分考慮物流組織的需要，注重與公路設施、其它運輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，滿足大噸位車輛的進出、作業需要。在公路規劃、設計、徵地和建成後運營管理的各個階段，要充分考慮運輸生産組織的需要，做到公路規劃、建設與運輸場站規劃和建設相協調。

    27．加快推進農村客運站點建設。農村客運基礎設施建設要推行“路、站、運”一體化發展，做到同步規劃、同步實施、同步驗收、同步使用。農村客運站的社會公益性突出，應該以政府投資為主。繼續以定額補貼形式鼓勵地方投資建設三級及以下鄉鎮客運站和招呼站。

    七、加強應急管理體系建設，提高應急保障能力

    28．提高突發事件應急管理能力。按照《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，進一步完善預警機制和突發事件應急預案，形成信息暢通、反應迅速、能力充沛、保障有力的應急運輸保障體系。研究建立應急運輸補償機制，設立應急運輸專項補償資金，全面提高應急運輸保障能力。

    29．完善應急運輸能力保障體系。依託骨幹運輸企業，建立交通戰備專業保障隊伍和緊急運輸能力儲備機制，在搶險救災、交通戰備和應對突發、緊急事件中發揮主力軍作用。

    八、理順運輸管理體制，加強運管隊伍建設

    30．加快理順運輸管理體制。按照《公務員法》等法律、法規的規定，積極爭取將道路運輸管理機構納入公務員序列或者參照公務員管理。各省要加強與人事、編制、財政等部門的溝通協調，統一道路運輸管理機構職能、名稱和級別。積極爭取對道路運輸管理機構由省級統一定編，實行運管費以省為單位統收統支。在超編的地方，要採取切實有效措施，精簡和分流超編人員。

    31．加強運管隊伍建設。加大對運管人員的學歷教育和業務培訓力度，全面提高運管人員的職業道德、業務素質和執法水平。積極爭取地方政府的支持，嚴格運管人員的準入，對新錄用的運管人員，由省級交通主管部門按照統一的資格條件，公開考試、擇優錄取。對於不符合要求的運管人員，要逐步予以轉崗或分流。

    32．嚴格依法行政。建立健全執法監督機制，落實行政執法責任制，建立執法評議考核制度。統一執法尺度，規範自由裁量權。嚴禁道路運輸管理機構和個人直接或間接參與經營道路運輸業務，嚴禁以職務之便謀取私利。

    九、加強行業精神文明建設，樹立良好的行業形象

    33．積極開展文明創建活動。繼續開展道路運輸文明站隊、先進單位、先進個人創建活動和多種形式的服務競賽活動。建立健全道路運輸誠信體系，加強行業文化建設，拓展群眾性文明創建活動，進一步提高行業文明程度。

    34．開展規範化服務活動。推廣標準化、規範化服務，努力為人民群眾提供安全、經濟、便捷、舒適的服務。培養宣傳先進典型，弘揚和倡導優良作風，發揮示範導向作用。

中華人民共和國交通部（章）

二○○七年十一月一日