11月18日，國防科工委和國家發展改革委聯合在京召開了第三次民用航天工作會暨全國空間應用推廣交流會。國防科工委副主任兼國家航天局局長孫來燕在會上提出，要大力推進我國衛星應用産業發展，充分發揮衛星應用對促進國民經濟和社會發展具有重要的作用，促進國家經濟社會發展。

    孫來燕介紹，十一五期間，我國衛星應用産業發展的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以滿足國民經濟建設、社會發展和公共安全的需求為出發點和落腳點，以政府部門和地方各級政府為引導，以體制與機制改革創新為動力，以企業為主體、科研院所和大學為技術支撐，産學研結合，著力抓好統籌規劃，著力營造政策環境，著力提高地面設備研發能力和運營服務能力，著力培育國內國際兩個市場，著力推進衛星遙感、衛星通信廣播、衛星導航的應用，擴大規模、拓展領域、提高水平；建立完善、可靠和穩定運行的應用衛星體系，努力形成産業鏈，大力推進應用衛星和衛星應用由試驗應用型向業務服務型轉變，大力推進市場化，實現衛星應用産業化。

    總目標是：到2020年，建立基本滿足國民經濟建設、社會發展和公共安全需求的衛星應用體系，建成通信、導航、海洋、氣象、環境與減災、水利、國土、農業、林業、遠程教育等10個以上穩定運行的業務系統；建成高分辨率對地觀測系統、北斗衛星導航系統，資源一號衛星系列、海洋衛星系列、風雲氣象衛星系列和環境與災害監測小衛星星座並在軌穩定運行，通信廣播衛星可連續穩定地提供服務，新一代大型運載火箭投入使用；衛星地面設備國産化率達80%，形成若干家大型衛星應用企業為核心的企業群體，衛星應用産業年均增速達25%；形成産業鏈，完成應用衛星和衛星應用由試驗應用型向業務服務型轉變，衛星應用産業成為我國高新技術産業的重要組成部分。

    孫來燕表示，目前，我國衛星遙感和衛星導航應用已處於産業化轉折的關鍵時期，衛星通信廣播應用産業已初具規模。我們將採取以下五項更加積極有效的措施，有計劃、有步驟、有重點地推進衛星應用産業發展。

    第一，加強國家對衛星應用的統籌規劃和宏觀管理。統一制定衛星應用産業的總體發展規劃，統籌規劃衛星及其應用的發展；大力推進管理體制和應用機制改革，使之適應社會主義市場機制的要求，建立政府各相關部門間的協調機制，集中建設國家對地觀測數據中心，制定數據集中採購政策，加速建立衛星數據和信息共享機制；開展衛星地面系統規劃論證，加強重點基礎設施和重大建設項目的溝通協調，統籌地面系統佈局，避免重復建設；組織深入調研，加大力度解決衛星地面系統和應用的關鍵技術瓶頸，提高衛星應用産品的國産化率；推進空間技術與應用需求的緊密融合，使之相互促進，共同發展；加強對頻率和軌道等空間資源的開發、保護和綜合利用；加強國家級政策、法規和標準的制定，規範、引導衛星應用的發展。當前，發展改革委和國防科工委聯合發佈的《關於促進衛星應用産業發展的若干意見》，為全國衛星應用産業化工作的開展提供了有力的政策支持。

    第二，加大宣傳和推廣力度，培育衛星應用市場。通過科普圖書、聲像資料、集中培訓、學術交流和新聞媒體等多種手段，加強衛星應用知識的宣傳普及，提高各級領導幹部對衛星應用重要性的認識，不斷提高各級技術人員衛星應用水平。通過多種方式，培養衛星應用人才。今年國防科工委已批准北京航空航天大學和哈爾濱工業大學開設遙感本科專業，後續還將支持設立其他衛星應用專業，培養衛星應用人才。通過培育核心企業和衛星應用企業群體，擴大衛星應用規模，以滿足快速增長的用戶需求為目標，鼓勵和支持衛星服務業，特別是增值服務業的發展，充分發揮衛星應用在現代服務業發展中的作用；通過區域衛星綜合應用示範和行業衛星應用示範，開發衛星應用産品，探索衛星應用經驗，向其他地區推廣。在區域應用方面，國防科工委計劃在全國選擇5～8個有代表性的區域，組織實施綜合應用示範工程，推進衛星應用在區域發展中的作用。在行業示範應用方面，在北斗衛星導航民用市場開發與産業化專項中實施了北京奧運交通綜合應用示範、交通部綜合應用示範工程，後續還將實施若干衛星導航、遙感的行業應用示範工程，推進衛星應用在行業中的業務化、規模化發展。

    第三，推進衛星通信廣播産業集約化發展。鼓勵衛星通信廣播運營企業的合理有效整合，形成具有産業規模和國際市場競爭力的衛星通信企業。日前，中國衛星通信集團公司和鑫諾衛星公司將衛星通信廣播資源整合後成立了中國直播衛星公司，大大增強了企業的競爭力；支持衛星長壽命、高可靠攻關，進一步提高國産通信廣播衛星在容量、壽命、穩定性、安全性和可靠性等方面的性能，在“十五”支持東方紅四號大型衛星公用平臺的基礎上，繼續支持建立大、中、小的通信廣播衛星平臺型譜，滿足不同用戶的需求；支持新型移動通信、寬帶多媒體、數字音頻和圖像廣播等業務衛星的研製；進一步完善衛星通信廣播地面設備的投資與管理機制，大力支持衛星通信廣播終端、地面系統及設備的核心技術開發和生産製造，提高地面設備的國産化程度和應用比例。國防科工委已支持了基於DVB新協議簇的衛星通信系統研究、DVB_RCS衛星通信網絡管理軟體研究等研究課題，以解決通信廣播衛星應用的瓶頸問題。

    第四，促進衛星導航應用産業規模化發展。加快北斗衛星導航系統和高精度增強系統的建設，提高導航定位精度和信息完好性，提高北斗衛星導航定位系統的服務能力；建立統籌協調機制，研究制定北斗衛星導航系統民用應用政策和有關法規、標準，指導和規範衛星導航應用有關部門和企業的活動，促進北斗衛星導航系統的産業化應用；以發展“中國第二代衛星導航定位系統”重大科技專項為契機，加大投資力度，支持衛星導航芯片、主機板和高性價比終端産品的研製，大力促進衛星導航終端設備的産業化；加強對使用國産衛星導航系統的政策指導。對於涉及國家經濟、社會發展和公共安全的重要行業，要逐步過渡到採用北斗衛星導航兼容其它衛星導航系統的服務體制，積極支持衛星導航運營企業規模化經營，推進衛星導航運營關聯産業的發展。

    第五，著力建立以自主信息源為主的天地一體化的遙感服務與應用體系。以建立國家高分辨率對地觀測系統為契機，加速提高遙感衛星的性能和數據服務能力，滿足用戶對高、中、低不同光譜分辨率和幾何分辨率的需求。加快國家級對地觀測遙感數據標準與政策的制定，全面推動衛星遙感數據資源共享和有效利用；加強衛星遙感服務與應用體系建設，促進資源整合，逐步形成國家統一的氣象、海洋、陸地觀測衛星遙感數據接收和處理系統，完善遙感定標試驗場等衛星遙感數據應用與産業化技術支撐體系；研究試行主用戶機制，加強衛星遙感數據在國土資源、水利、農業、林業、氣象、海洋、環境、減災、測繪等重要行業的應用。為推進資源一號02B衛星的應用，今年10月29日，國防科工委同國土資源部簽署協議，國土資源部成為資源一號02B衛星的主用戶，國土資源部將以資源一號02B衛星為數據源，建設1～2個業務運行系統，大力推進資源一號02B衛星數據在國土資源調查、土地利用、礦産勘查、地質環境監測等方面的應用；加大國家對遙感應用技術和地面設備開發的投資，突破核心技術，培育遙感服務企業，鼓勵進行遙感數據的增值服務，促進衛星遙感數據服務業的形成。