圖為和諧山西建設推進會會場。記者 任靈傑 李聯軍 攝

增強發展的協調性 著力保障和改善民生進一步加快和諧山西建設步伐
會議強調，著力抓好“五大惠民工程”，認真落實“四項保障措施”，
堅持不懈、富有成效地把和諧山西建設引向深入，譜寫山西人民美好生活新篇章
張寶順作重要講話 孟學農作總結講話 金銀煥劉澤民等出席

    11月20日至21日，山西省委、省政府在晉城市、長治市召開和諧山西建設推進會，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結工作，交流經驗，完善措施，強化考核，著力抓好“五大惠民工程”，認真落實“四項保障措施”，進一步推進和諧山西建設，促進全省科學發展、社會和諧，讓全省人民共享改革發展成果。山西省委書記、省人大常委會主任張寶順作重要講話，省委副書記、代省長孟學農作總結講話。省領導金銀煥、劉澤民、薛延忠、申聯彬、申維辰、紀馨芳出席會議。

    會議指出，近年來，根據中央的部署和要求，全省各級黨委、政府堅持從實際出發抓發展、促和諧，扎紮實實增加和諧因素，千方百計減少不和諧因素，全面加強社會建設，和諧山西建設進入整體推進階段，取得重要成效，呈現出科學發展、民生改善、和諧穩定、團結奮進的良好局面。主要是，立足省情特點，明確和諧山西建設的思路；加快科學發展，夯實和諧山西建設的基礎；著力改善民生，抓好和諧山西建設的重點；加強基層工作，築牢和諧山西建設的基石；解決突出問題，增強和諧山西建設的實效；加強組織領導，加快和諧山西建設的進程。但是，和諧山西建設中還面臨不少困難和問題，一些部署和要求還沒有很好落實，一些影響社會和諧的突出矛盾和問題還沒有很好解決，目前取得的成效還是階段性的。作為經濟欠發達省份，與發達地區相比影響社會和諧的因素更多，促進社會和諧的任務更重，需要加倍付出努力。黨的十七大對構建社會主義和諧社會作出新的部署，胡錦濤總書記的報告將和諧理念貫穿始終，對構建社會主義和諧社會的內涵、定位、舉措等進行了深刻論述、提出了新的要求，強調社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，明確了構建社會主義和諧社會的重要地位，把社會和諧確定為我們黨的重要奮鬥目標，對加快推進以改善民生為重點的社會建設作出全面部署，強調和諧社會要靠全社會共同建設，表明我們黨對構建社會主義和諧社會的認識達到新的高度，為和諧山西建設進一步指明了方向。

    會議根據中央提出的到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，提出本屆省委任期內在和諧山西建設上要取得明顯成效：一是社會和諧的理念深入人心，建設和諧山西的目標任務成為全社會的廣泛共識和自覺行動，共建共享的局面基本形成；二是和諧社會建設的領導體制、推進機制和考核評價體系進一步健全和完善，社會建設得到全面加強，與經濟、政治、文化建設協調推進；三是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處總要求得到較好落實，特別是民生得到明顯改善，社會保障體系更加健全，和諧文化建設取得長足進展，社會公平正義得到切實保障，生態文明觀念明顯強化，生態環境進一步好轉；四是基層基礎工作明顯加強，公共服務和社會管理水平得到提高，應對突發事件和敏感事件的機制更加健全，文明和諧創建活動富有成效；五是各方面的利益關係更加協調，影響社會和諧的突出問題能及時有效得到解決，不發生影響和諧穩定的重大事件，“大社會”和諧與“小社會”和諧相得益彰，形成科學發展、社會和諧的良好局面。

    張寶順指出，落實黨的十七大精神，破解欠發達地區構建社會主義和諧社會這一重大課題，是擺在全省各級黨委、政府和廣大幹部群眾面前的神聖使命，要加深對構建社會主義和諧社會重大戰略思想的認識，深入探索經濟欠發達條件下促進社會和諧的規律和途徑，以時不我待、只爭朝夕，頑強拼搏、人一己百的進取精神，不斷開創和諧山西建設的新局面。

    張寶順指出，經濟協調發展是建設和諧社會的堅實基礎和重要保障，必須不斷增強全省發展的協調性和社會的和諧度，真正實現科學發展和社會和諧的內在統一。一是以解決好“兩區”“三農”“四礦”問題為抓手，促進城鄉協調發展。加快脫貧致富步伐，紮實推進社會主義新農村建設，深入推進煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，從根本上解決煤炭長期開採帶來的生態、經濟和社會問題。二是以培育新的支柱産業為著力點發展現代産業體系，促進産業協調發展。在大力推進傳統支柱産業優化升級的同時，必須把戰略重點放在新興産業的發展上，著力提高新的支柱産業中重點項目、優勢品牌的發展水平，著力提高具有潛力的新興産業中重點領域的發展水平，特別是要努力在煤化工、裝備製造、新型材料産業的發展上取得更大突破，在旅遊業的發展上取得更大突破，在物流、金融、信息、社區服務等新型服務業的發展上取得更大突破，在文化創意産業的發展上取得更大突破，在高新技術産業的發展上取得更大突破，在特色農業、優勢畜牧業的發展上取得更大突破。三是以加強節能減排工作和實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程為突破口，促進經濟與資源環境生態協調發展。堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，大力發展循環經濟，深入開展創建生態縣、環境優美鄉鎮、生態文明村活動，努力形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式。四是以加快發展縣域經濟和推進特色城鎮化為重點，促進區域協調發展。進一步擴大縣級調控經濟的權限，大力發展鄉鎮企業、民營經濟，爭取有更多的縣進入全國百強縣和中部百強縣；加快城市建設和城市圈的發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展，特別要加快太原一小時經濟圈建設。

    張寶順強調，按照黨的十七大的要求，著眼於以人為本這個核心和人民群眾求發展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和願望，結合山西省的實際，要認真抓好“五大惠民工程”。一是抓好教育均衡發展工程，努力滿足人民群眾對教育公平的迫切要求。就是要堅持把教育放在優先發展的戰略位置，堅持把教育公平作為社會公平的重要基礎，深入實施素質教育，促進各類教育協調發展，推動職業教育跨越式發展，確保困難群眾子女上得了學、上得起學，辦好讓人民滿意的教育。二是抓好創業就業工程，努力滿足人民群眾對幹事創業、增加收入的迫切要求。就是要堅持實施擴大就業的發展戰略，樹立以創業帶動就業的理念，形成全民創業的濃厚氛圍，創造條件讓有勞動能力和就業願望的勞動者實現就業，獲得合理的勞動報酬，及時幫助零就業家庭解決就業困難，從制度上解決拖欠農民工工資問題，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，在經濟發展基礎上不斷提高群眾收入水平。

    三是抓好醫療健康工程，努力滿足人民群眾對提高醫療衛生水平的迫切要求。就是要堅持公共醫療衛生的公益性質，在建立健全城鄉居民基本醫療保險制度的基礎上，著力解決城鄉困難群眾看病難、看病貴的問題，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，讓廣大群眾有了病能夠及時看、看得起，健康水平不斷提高。四是抓好社會保障工程，努力滿足人民群眾對解決生活後顧之憂的迫切要求。就是要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓人民群眾得到切實的社會保障。五是抓好住房安居工程，努力滿足人民群眾對改善住房狀況的迫切要求。就是要建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，發展面向低收入家庭的保障性住房，規範經濟適用房制度，加快廉租住房制度建設，解決好困難群眾的住房問題，實現居者有其屋。

    張寶順要求，要加強社會治安綜合治理，對重點地區和突出治安問題進行集中整治，對群眾反映強烈的多發性案件進行集中偵破，廣泛開展創建平安鄉村、平安社區、平安企業活動；做好新形勢下的輿論引導工作，堅持新聞宣傳工作正確的政治方向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢掌握社會輿論的主導權和主動權，為改革發展穩定營造良好的思想輿論環境；負責任地做好信訪工作，落實領導責任，搞好矛盾排查，加大督查力度和責任追究力度，使各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態；一刻都不放鬆地狠抓安全生産，全面落實安全生産責任制和問責制，提高技術裝備水平，加強教育和管理，杜絕重特大事故的發生。要保障困難群眾的基本生活，切實抓好“米袋子”“菜籃子”，搞好生産、搞活流通、增加供給，提供穩定的市場供應，落實對低收入家庭的補貼政策，廣泛深入開展“送溫暖、獻愛心”活動。

    張寶順強調，建設和諧山西是一項複雜的系統工程，是一個開創性的事業，必須加大領導力度，狠抓工作落實，增強工作的有效性，落實四項保障和推進措施：一要通過科學的測評考核體系保障和推進和諧山西建設。認真組織實施構建和諧社會主要工作及指標考評方案，把和諧山西建設的各項任務落實到地區、部門和責任人，做到工作有標準，事情有人辦，效果有評價，好壞有獎懲，考核結果要作為評價和使用幹部的重要依據。二要通過加強基層基礎工作保障和推進和諧山西建設。加強鄉村兩級班子建設，使農村基層組織切實擔負起社會建設、管理和服務的責任；完善社區公共服務體系和運行機制，實現公共服務的社會化、專業化和規範化；鄉鎮一級要把工作重點放到提供公共服務、搞好社會管理、營造良好環境上來，公安、工商、稅務、司法、勞動監察、安監等部門要做到重心下移，使政府的社會管理和公共服務職能實現“全覆蓋”；深入開展文明和諧創建活動，形成良好的社會風尚和融洽和諧的人際關係。三要通過加大對社會建設的投入力度保障和推進和諧山西建設。大力調整支出結構，大幅度提高社會建設投入，把更多財力投向公共服務領域，用於改善民生，落實到重大公益性項目上，努力做到向農村傾斜、向教育衛生文化等重點領域傾斜、向困難群眾傾斜，推動社會事業均衡發展。要以改革創新精神趟出社會事業發展新路，創新社會事業管理體制，打破行政、區域、城鄉限制，整合社會資源，鼓勵、引導、支持社會資金髮展社會事業，使各項下鄉活動和對口支援制度化、規範化，發揮公共資源的最大效益。四要通過建立幹部下訪制度保障和推進和諧山西建設。結合學習宣傳貫徹黨的十七大精神，引深“作風建設年、狠抓落實年”活動，組織動員各級幹部深入基層、深入群眾，深入問題多、困難大的地方，把工作重心放在一線，把工作成效體現在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，把黨和政府的政策和溫暖送給群眾，使下訪的過程成為了解百姓疾苦、落實惠民富民政策的過程，成為轉變工作作風、反對形式主義和官僚主義、密切黨群幹群關係的過程，成為及時化解社會矛盾、有效促進社會和諧的過程。

    張寶順指出，建設和諧山西，涉及面廣、任務重、要求高，對各級各部門特別是領導幹部的執政能力和工作水平提出了新要求。各級黨委、政府要把和諧社會建設擺在更加突出的位置，各級黨政主要領導要擔負起促進社會和諧的重大責任，班子成員要抓好分管領域的工作，齊心協力振興一方經濟、富裕一方百姓、促進一方和諧、確保一方穩定。各職能部門要各司其職、各負其責，加強協調配合，形成推進和諧山西建設的強大合力。各級領導幹部要以身作則，率先垂范，樹立正確的政績觀，多幹促進科學發展、社會和諧的事，多幹改善民生、化解民憂的事，多幹打基礎、做人梯、有利於長遠發展的事，以優良的黨風促政風帶民風，以增進黨內和諧促進社會和諧。

    孟學農在總結講話中指出，這次會議是緊密結合省情、認真貫徹落實十七大精神，全面加快推進和諧社會建設的動員會、鼓勁會。各級各部門要把思想統一到會議精神上來，進一步增強工作的使命感、責任感和緊迫感。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的方針，按照這次會議提出的抓好“五大惠民工程”、落實“四項保障措施”的要求，以加快推進各項改革為突破，以加強農村地區社會管理和公共服務為重點，以和諧社會建設考核方案規定的各項任務為抓手，認真貫徹落實會議的決策部署，多管齊下、多措並舉、多策配合，全面推進和諧山西建設進程。

    孟學農強調，和諧社會建設是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。要以良好的工作作風和精神狀態，抓好會議精神的貫徹落實。靠以人為本的理念抓好落實，自覺做到走近群眾、走近基層、走近困難，善於從群眾的意見中聽出責任和義務，善於從群眾的呼聲中聽出方向和動力，真心實意為老百姓服務，盡心盡力為老百姓解憂；要靠鍥而不捨的精神抓好落實，將建設和諧山西這一事關山西長遠和根本利益的百年大計真正落到實處；要靠勤奮好學的風氣抓好落實，各級幹部要帶頭讀書、學習、研究，進一步解放思想，增強解決實際問題的能力，為落實和諧山西建設各項任務提供精神動力和智力支撐；要靠嚴謹細緻的作風抓好落實，在涉及穩定的苗頭性問題上、在事關群眾利益的突出問題上要善於“抓早、抓小、抓了”，落實措施，善始善終，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。他還就加快建設服務型政府，提高政府公信力和執行力，為和諧社會建設創造良好政務環境提出了要求。

    會議期間，與會同志參觀了晉城、長治兩市的一些基層單位，各市進行了大會交流，同時還印發了一批典型材料。這些典型和各地交流仲介紹的好做法、好經驗，涵蓋和諧社會建設的方方面面，富有新意，鮮活生動，示範性和説服力很強，集中展現了和諧山西建設的新成效。

    參加會議的有，省委和諧山西建設領導組成員，各市市委書記、市長，各縣（市、區）委書記，省直有關部門主要負責同志。