“就業是民生之本。”要“完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。”黨的十七大報告提出的“實施擴大就業的發展戰略”，把就業這一民生問題提到了一個新的高度。“一個月內脫‘零’、一套援助模式、一條投訴熱線”，上海市各級政府實施的三個“一”舉措，已為零就業家庭建立起就業援助的長效機制。

    及時援助，讓零就業家庭一個月內脫“零”

    統計信息顯示，截至10月底，上海市已累計扶助7100余戶零就業家庭實現就業，其中今年三季度，消除零就業家庭1049戶，1100余名零就業家庭成員實現就業。而在零就業家庭中，有66%的困難人員是通過政府購買的公益性崗位得到安置的。

    前不久頒布的《中華人民共和國就業促進法》第五十六條明確提出：“縣級以上地方人民政府採取多種就業形式，拓寬公益性崗位範圍，開發就業崗位 ，確保城市有就業需求的家庭至少有一人實現就業”。上海市探索對困難群體建立就業援助制度已有十年之久。今年，上海市根據勞動保障部的統一部署，制定了《關於全面推進零就業家庭就業援助和創建充分就業社區工作的若干意見》，對零就業家庭推出了三個“一”的援助舉措，建立就業援助的長效機制。

    “出現一戶、援助一戶、解決一戶”，做到零就業家庭“動態為零”，這是今年上海市各級政府部門促進就業的一項公開承諾。對已申請認定的每一個零就業家庭，上海市公共就業服務機構都指定專人負責對口服務，將援助責任落實到人。對新出現的零就業家庭，確保在一個月內實現家庭成員至少一人就業，確保各項扶持補貼政策落實到位，使其實現穩定就業。

    因“人”而異，設置一套就業援助模式

    上海市勞動部門有針對性地提出了一套因“人”而異的就業援助服務模式。零就業家庭成員中需要提升職業技能的勞動者，可以申領職業培訓個人賬戶卡，參加相關的職業技能培訓。對零就業家庭成員中有一定就業能力的，就鼓勵以更低的門檻、更靈活的方式實現靈活就業；對其中符合上海市相關文件規定的大齡失業人員實現靈活就業的，可以申領相應的社會保險費補貼和就業崗位補貼。對零就業家庭中有創業意願和一定創業能力的成員，通過個人和家庭成員共同勞動方式實現自主創業的，可以享受各項開業指導服務。對於零就業家庭中的“雙困”人員，就通過大力開發社區四保、萬千百人項目等公益性崗位，對其進行就業托底安置，同時可以按規定享受相關的崗位補貼和社會保險費補貼政策。

    跟蹤、監督並舉，開通一條投訴熱線

    上海市在加強對零就業家庭成員進行就業援助的同時，還建立了一手抓跟蹤服務、一手抓監督反饋的“托底”機制。根據規定，凡符合條件的，申報者可攜帶家庭成員身份證、勞動手冊、戶籍證明等材料向戶籍所在地的街道（鎮）勞動保障事務所申請“零就業家庭”的登記認定，填寫《零就業家庭登記認定申請表》，並簽署就業安置雙向承諾書。已向勞動部門提出申請的零就業家庭成員，未得到及時認定，或經認定的零就業家庭非因本人原因，在一個月內未實現家庭成員至少一人就業的，可以通過撥打12333投訴熱線進行投訴，維護自身合法權益，監督政府部門工作。（田玲翠 陳惟）