11月22日，國務院發佈《國家環境保護“十一五”規劃》，這是我國環保工作中的一件大事。如何準確把握“十一五”環保規劃的內涵和實質，積極落實規劃，全面推進“十一五”環保工作？日前，國家環保總局副局長周建接受了記者的採訪。
記者：國務院剛剛以國發形式印發了“十一五”環保規劃。您對此如何評價？
周建：2007年11月22日，國務院正式發佈了“十一五”環保規劃，這是國務院第一次以國發形式印發專項規劃，在我國環境保護歷史上具有里程碑意義。這是學習貫徹黨的十七大精神，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，指導我國經濟、社會與環境協調發展的一份綱領性文件，明確了“十一五”期間我國環保事業發展的指導思想、奮鬥目標、主要任務和重大舉措，描繪了我國在新世紀第二個五年環保事業發展的宏偉藍圖，是動員環保系統廣大幹部職工加快實現歷史性轉變的行動綱領。深刻學習領會“十一五”環保規劃精神，準確把握其內涵和實質，認真落實“十一五”環保規劃提出的目標和各項任務，是今後5—15年環保工作的中心任務。
記者：您剛才説，“十一五”環保規劃在我國環境保護歷史上具有里程碑意義。請您介紹一下實施規劃有哪些重大意義？
周建：實施“十一五”環保規劃，是轉變經濟發展方式、全面落實科學發展觀的重大舉措，是維護人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要保障，是實現我國新階段發展目標、全面建設小康社會的迫切需要，對於進一步落實黨中央、國務院關於新時期環保工作的部署，促進國民經濟又好又快發展，切實解決危害群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題，努力建設資源節約型、環境友好型社會，具有十分重要的意義。同時，還是動員全社會參與環境保護工作、建設生態文明的有效途徑。
記者：“十一五”環保規劃與以前的規劃相比有哪些鮮明的特點？其內涵和實質是什麼？
周建：“十一五”環保規劃內容豐富，內涵深刻，是《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、國務院關於加強環境保護的決定和第六次全國環保大會總體部署的具體化、明晰化和工作化。規劃堅持以科學發展觀為統領，強調加快實現歷史性轉變，將全面推進重點突破的總體思路貫穿始終，突出讓不堪重負的江河湖泊休養生息，並將這些思想貫徹落實到規劃的各個部分，圍繞實現主要污染物排放控制目標，提出了八個重點領域和三十六項主要任務，努力實施十項環保重點工程，落實八項保障措施，實現規劃目標。
規劃有四個特點：一是簡化了指標，既突出了兩項約束性指標，又兼顧了其他污染物的控制和環境質量指標；二是突出了重點，在明確八大主要任務的同時，將主要污染物減排作為核心目標，將水、大氣、土壤等污染防治，特別是飲用水源保護擺上了更加突出的戰略位置；三是明確了資金渠道，既突出了與污染減排密切相關的四大工程，又兼顧了關係規劃完成的其他工程，特別是首次強化了環境監管能力建設；四是增加了氣候變化的內容，以更加積極的姿態對待全球環境保護，彰顯了一個負責任國家、負責任政府的國際形象。
規劃的內涵和實質可以概括為：堅定一個指導思想，把握一個工作思路，明確一個規劃目標，突出一個能力建設，關注一個新的領域。
堅定一個指導思想就是要堅定做好“十一五”環境保護工作，關鍵要加快實現歷史性轉變的指導思想；把握一個工作思路就是以主要污染物排放總量減排10%為核心目標，將污染防治作為重中之重，把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務，堅持全面推進、重點突破的新時期環保工作的總體思路；明確一個規劃目標就是到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到基本控制，重點地區和城市的環境質量有所改善，生態惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環境安全；突出一個能力建設就是積極實施環境監管能力建設工程；關注一個新的領域就是控制溫室氣體排放。
記者：“十一五”環保規劃的目標、任務和措施已經明確，任務十分繁重。最後，請您談一談當前和今後一段時期環保工作的主要任務。
周建：環境保護涉及經濟、政治、文化、社會等許多領域，是一個複雜的系統工程，需要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，才能分階段實現改善環境的目標。當前和今後一段時期環保工作的主要任務是：一是要把規劃確定的指標和任務分解到各省、自治區和國務院各有關部門，建立嚴格的責任制。二是要以污染減排為核心，全面落實工程減排、結構減排、管理減排的各項措施，堅決實現減排10%的目標。三是要強化環境準入，繼續強化和擴大“區域限批”範圍，使“區域限批”規範化、法制化、經常化。絕不允許環境違法突出、環境污染嚴重、超過總量控制目標的污染項目上馬建設、投産運行。四是要切實加強湖泊河流水污染防治，真正讓不堪重負的江河湖泊休養生息。五是要深化工業污染防治，運用價格、信貸、投資、財稅、貿易等環境經濟政策和措施，大力推進清潔生産和循環經濟，從源頭和全過程控制污染。六是要全面部署農村環保工作，積極防治規模化畜禽養殖污染和農業面源污染，防止工業和城市污染向農村轉移。力爭通過三年的努力，使主要污染物排放得到控制，使環保基礎設施建設得到全面加強，使環保監管能力顯著提高。
