農家書屋工程“十一五”時期建設規劃編制説明
為解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，切實保障農民群眾的基本文化權益，讓人民共享文化發展成果，國家從2007年開始實施農家書屋工程。農家書屋工程是農村文化建設的基礎性工程，是主要由政府投入建設的公益性文化事業，是社會主義新農村建設的重要組成部分，是保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要途徑之一。
黨中央高度重視公共文化服務體系建設。2007年8月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》，明確了包括農家書屋工程建設在內的公共文化服務體系建設的指導思想和目標任務。十屆全國人大五次會議的《政府工作報告》指出，要著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權益,逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，突出抓好農家書屋工程。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》亦對實施農家書屋工程提出了明確的要求。為了有效整合資源，避免重復建設，最大限度發揮各部門的作用，惠及廣大農村群眾，2007年上半年，新聞出版總署、中央文明辦、國家發改委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合下發了《農家書屋工程實施意見》，對實施農家書屋工程的原則、目標和任務等進行了具體部署。國家規劃“十一五”時期在全國建成農家書屋20萬個，2015年基本覆蓋每個行政村。
為把農家書屋工程這項利國惠民工程扎紮實實做好，做到統一規劃、統籌安排，有序實施、穩步推進，保質保量按時完成“十一五”時期農家書屋工程建設目標，新聞出版總署農家書屋工程建設領導小組辦公室于2007年6月20日發出了《關於做好農家書屋工程規劃編制工作的通知》（新出廳字〔2007〕181號，以下簡稱《通知》），正式啟動了農家書屋工程規劃編制工作。《通知》要求，制定農家書屋工程規劃應堅持立足實際，立足省情、市情、縣情，要把規劃工作與當地農村經濟發展與社會發展情況相結合；要與農村基層組織活動場所建設配套進行，加大對基層組織活動場所建設到位的欠發達地區的扶持力度；要堅持統籌兼顧、綜合部署，各級新聞出版行政部門要加強與其他有關部門的溝通協調，加強調研，對各類農村書屋建設情況進行摸底，統籌規劃，避免重復建設，通過制定行之有效的規劃，最終形成佈局合理、重點突出的農村公共文化服務體系的新格局。根據農家書屋工程總體目標和各地實際情況，《通知》對各省、自治區、直轄市農家書屋工程建設提出了目標要求，要求各省、自治區、直轄市在此目標基礎上制定農家書屋工程規劃。
《通知》發出後，各省、自治區、直轄市新聞出版行政部門立即召開會議，下發文件，按照上述原則和要求，明確思路，研究辦法，積極協調相關部門，週密部署工作任務，確保了規劃編制工作的順利開展。各市、縣新聞出版行政部門認真貫徹《通知》精神，組織工作人員深入鄉鎮村莊進行調研摸底，做了大量認真細緻的工作，確保了規劃編制工作卓有成效。在各級黨委、政府的高度重視下，在各級新聞出版行政部門的不懈努力和有關部門的積極配合下，各省、自治區、直轄市相繼制定並報送了“十一五”時期本地區農家書屋工程建設規劃。
新聞出版總署農家書屋工程建設領導小組辦公室對各省、自治區、直轄市規劃進行了匯總、整理，在此基礎上制定出全國農家書屋工程“十一五”時期建設規劃。農家書屋工程“十一五”時期建設規劃突出體現了以下兩個特點：
一是詳細具體。此次規劃對各地農家書屋工程建設目標進行了細化、量化。規劃分三項主要內容：（1）各省、自治區、直轄市的縣級區劃分佈情況；（2）每個縣、區、市管轄的行政村數量；（3）每個縣、區、市“十一五”期間將建成農家書屋的數量。規劃收錄了全國2859個縣級行政區劃，涉及618642個行政村（河北省、上海市、浙江省只提供了市級行政區劃的各項數據內容，河南省部分地級市缺少數據），到“十一五”末，全國將建成農家書屋237456個，覆蓋全國三分之一以上行政村。
二是切合實際。此次規劃編制工作貫徹了實事求是，一切從實際出發的原則。規劃的制定由下至上，逐級上報，最後匯總。規劃中的各項數據真實反映了各地農村的實際情況和文化發展需要，為下一步規劃的具體實施提供了切實可行的依據，打下了紮實的基礎。
“十一五”時期既是農家書屋工程建設的初始階段，也是農家書屋工程建設的一個關鍵時期。我們既要完成2010年底建立20萬個農家書屋的目標，又要為實現2015年農家書屋基本覆蓋全國所有行政村的宏偉藍圖奠定堅實的基礎。農家書屋工程“十一五”時期建設規劃的制定完成，對於今後一個時期農家書屋工程建設的實施和發展具有十分重要的指導意義。全國各級新聞出版行政部門要按照規劃的部署，立足當前，著眼長遠，健全工作機制，加大工作力度，推動農家書屋工程建設邁上一個新的臺階，為出色完成農家書屋工程建設目標，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，滿足人民群眾日趨旺盛的精神文化需求，做出應有的貢獻。
新聞出版總署農家書屋工程建設領導小組辦公室
