安委辦〔2007〕37號

國務院安委會辦公室關於十一月份
安全生産隱患排查治理專項行動進展情況的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：

    11月份以來，各地區、各有關部門和中央企業以黨的十七大精神為指導，繼續組織開展隱患排查治理專項行動“回頭看”和“補課”工作，加大對重大隱患的整治力度，認真做好重大基礎設施隱患排查治理工作，著力構建隱患排查治理長效機制，推動隱患排查治理專項行動持續深入開展。

    一、總體情況

    到11月末，全國工礦商貿和交通運輸等重點行業領域內，有2761523家企業和單位共累計自查隱患4871284項，已自改4553137項，整改率93.5%。其中：自查重大隱患82907項，已自改69990項，重大隱患整改率84.4%；累計列入治理計劃的重大隱患15921項，落實資金1481553萬元，制定應急預案12525項，採取監控措施13073項。在2761523家企業和單位中，工礦商貿企業1470309家，累計自查隱患3425915項，已自改隱患3212824項，整改率93.8%；自查重大隱患58046項，已自改重大隱患50261項，整改率86.6%。1291214家交通運輸重點行業企業和單位累計自查隱患1445369項，已自改隱患1340313項，整改率92.7%。其中自查重大隱患24861項，已自改重大隱患19729項，重大隱患整改率79.4%。在重大基礎設施安全隱患排查中，全國共檢查重大基礎設施210071處，查出安全隱患156564項，已整改127723項，整改率81.6%。其中查出重大隱患4690項，已整改2248項，重大隱患整改率47.9%；列入治理計劃的重大隱患2563項，落實資金458129萬元，制定應急預案1611項，採取監控措施1872項。

    全國較大以上生産安全事故未結案490起。2006年以來的較大以上生産安全事故已結案2538起，追究和處罰責任人員10166人。其中：移交司法機關2067人（已判決1009人）；受黨政紀處分3784人；受行政處罰4315人。

    全國已掌握的非法建設、非法生産和非法經營單位156187個，已取締129919個，其餘正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握37561個，已取締36485個，正在打擊1076個。

    二、主要特點

    從11月份的工作情況看，各地區、各有關部門和中央企業隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

    （一）認真部署開展“回頭看”再檢查工作

    各地區、各有關部門都印發了關於開展隱患排查治理專項行動“回頭看”再檢查的通知，對“回頭看”進行再部署，並嚴格進行督查。山東省抽調廳級領導幹部帶隊包地市，對本省所有地市進行督查。河南除省政府組織督查外，還組織市級督查組82個、縣級督查組439個、部門督查組790個，共查出隱患17867項，整改率93%。河北省在“回頭看”階段，省、市、縣三級組織682個執法隊、2800余名執法人員，同時邀請1100余名專家對企業查出的隱患和問題進行了復查，發現安全隱患2008項，下達各類執法文書799份，罰款1123萬元。福建省安全監管局對全省危險化學品生産經營單位和非煤礦山進行了督查，督促企業加快隱患整改步伐，目前全省417家非金屬地下礦山中已有401家經過整改實行了機械通風。內蒙古巴彥淖爾市對部分隱患整改進度慢或整改不到位的企業進行了查處，暫扣了7家企業的安全生産許可證。鐵道部組織了3個督查組，對鐵路橋梁、輪船渡口、安全運營等進行了檢查。水利部與安全監管總局聯合組織督查組對部分地區大型水庫、病險水庫、攔水閘、泵站等進行了檢查。公安部、建設部、民航總局、電監會等部門也組織督查組，對本行業開展隱患排查治理“回頭看”的情況進行了督查。中國核工業集團公司組織核與輻射安全專家對2家重點核設施單位進行了核與輻射安全專項檢查。

    （二）深入開展“三類重點對象”“補課”活動

    各地區對重點行業領域範圍內規模以下的小企業、前一階段隱患排查申報為零的企業以及近期發生較大以上事故的地方和企業（以下統稱“三類重點對象”），認真排查梳理，逐一落實責任，步步推進隱患排查治理“補課”工作的開展。天津市對規模以下的小企業和沒有參加第一階段自查自改的企業全部進行了“補課”，逐級落實區縣、鄉鎮和村委會以及企業“補課”責任，各區縣政府分別與所屬鄉鎮街道簽訂了隱患排查治理“補課”責任書。黑龍江省督促13757家企業、單位進行了“補課”，查出各類安全隱患49165項，已整改49023項，整改率99%；省政府安委會還專門下發通知，將督查組與省政府交換意見時的講話印發全省各地區、各有關部門，要求認真學習貫徹。中鐵工四局宜萬N13標項目部汲取“11.20”高陽寨隧道進口岩崩事故教訓，決定將隱患排查治理活動延續到2008年一季度末。

    （三）狠抓重大事故隱患治理

    各地區對隱患整改採取掛牌督辦、公告監督、加大投入等措施，強力推進重大隱患整改、銷號。上海市對33家市級重大火災隱患掛牌督促整改，目前已有25家提前整改完畢，其他單位也正按照計劃積極落實整改。甘肅省對全省列入治理計劃的176項重大隱患進行了公告，省安委會辦公室對督查組指出的問題實行掛牌督辦，定期通報進展情況。雲南省在重大基礎設施安全隱患排查中，查出隱患2116項，已整改2009項，整改率91.4%。其中，重大隱患66項，已整改38項；尚未整改完畢的28項重大隱患已列入治理計劃，落實資金35440萬元，採取了監控措施。交通部針對隱患排查治理中排查出的隱患，制訂了危橋三年改造規劃，已落實了17座危橋的整改工作。中國國電集團公司、中國南方機車車輛工業集團公司對部分不能立即整改的事故隱患，制定了整改計劃和安全規範措施，實施重點監控。

    （四）打擊“三非”態度堅決，成效顯著

    11月份，各地區進一步加大打擊“三非”工作力度。貴州省取締非法建設的採煤窩點1159處（次）、非煤礦山417處（次）；取締非法生産的採煤窩點2595處（次）、非煤礦山1529處（次）、煙花爆竹企業29家；取締非法經營煙花爆竹經銷點234個。天津市查處非法生産煙花爆竹案件1起，非法儲存煙花爆竹案件11起，刑事拘留2人、治安拘留9人。河北省嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為，收繳煙花爆竹成品、半成品折合黑火藥1770公斤、煙火藥2500公斤，處理相關人員133人，其中逮捕12人、刑事拘留26人、勞動教養2人、治安拘留77人。山西省太原市在完成關井指標的基礎上，依法又多關閉了10座礦井；晉中市人民政府在打擊非法採礦成果突出的靈石縣舉行打黑除惡鬥爭及整治私挖濫採行動公處大會，對帶有黑社會性質的犯罪團夥進行了公開處理。

    三、存在問題

    一是一些地區和單位對隱患排查治理專項行動仍然存在認識不高、重視不夠、抓的不實、工作不力的問題。個別地方只是轉發上級關於隱患排查治理“回頭看”的文件，沒有制定具體工作計劃，沒有深入開展“回頭看”再檢查工作，對本地區、本單位隱患整改情況、“補課”情況以及是否存在死角和漏洞的情況不清楚、不掌握，責任和工作不落實。

    二是部分地區和行業隱患排查治理工作不紮實，排查不徹底，整改不到位。11月份，全國煙花爆竹行業較大以上事故頻繁發生，其中發生3起重大事故、死亡35人，5起較大事故、死亡20人。暴露出在一些地區、行業和單位開展了近半年的隱患排查治理專項行動的深度和廣度不夠，存在走過場的問題。

    三是一些地區和單位煤礦整頓關閉、瓦斯治理兩個攻堅戰還有較大差距。一些市縣煤礦整頓關閉工作進展緩慢，關閉的礦井未達到關閉標準；瓦斯治理在一些煤礦企業還不到位，監測監控系統不健全、不管用，事故隱患仍很突出。

    四是參加自查自改面不寬，重大隱患整改率不高。十一月份參加自查自改的工礦商貿企業只比上月增加248627家，平均每家企業排查出隱患不到2項；一些地區重大隱患整改率仍然很低，尤其是重大基礎設施中的重大隱患整改率還不足50％。

    五是部分地區和單位對隱患排查治理長效機制建設重視不夠。對隱患排查治理工作總結分析研究不深，沒有把好的做法固化為制度，在建立長效機制上動作不快、力度不大。

    四、工作要求

    （一）深入貫徹十七大和中央經濟工作會議精神，繼續深入抓好隱患排查治理專項行動“回頭看”的各項工作

    各地區、各有關部門和中央企業要鞏固專項行動已取得成果並力爭取得更大成效。需要“補課”的要繼續“補課”，需要進行“回頭看”檢查的要繼續進行“回頭看”檢查，沒有完成整改的要按計劃繼續整改，隱患整改工作達不到“五落實”要求的，要進一步落實整改責任、措施、資金、期限和應急預案，整改不完不得銷號。要對因責任不落實、工作不到位，導致隱患得不到整改引發事故的，在事故調查時要調查隱患排查治理專項行動期間有關人員的履職情況，對失職、失察的要嚴肅追究責任。

    （二）要突出重點，以專項行動為抓手，以治大隱患、防大事故為目標，做好年末歲首的安全生産工作

    近期重特大事故接連發生，各地區、各部門、各單位要高度警覺，突出重點，集中精力，抓好安全生産工作。要結合本地區、本部門今年以來發生事故的教訓，突擊抓好重點高危行業、事故多發地區、問題積累嚴重的企業；各行業和企業要通過對事故的綜合分析，抓住容易引發事故的環節和工序；深入排查治理重大隱患，採取有針對性措施，防範較大、重大、特大事故。

    （三）要繼續保持打擊“三非”的高壓態勢

    年底市場需求旺盛，“三非”現象將會有所抬頭。各地區要針對歲末年初安全生産工作的特點，加強對相關重點行業（領域）的安全監管，嚴防“三非”現象蔓延。要進一步健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，形成合力，嚴厲打擊“三非”行為。對因“三非”導致事故的，要嚴肅查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

    （四）要研究新情況、發現新問題，增強工作的實效性

    各地區要進一步加強基層監管機構和隊伍建設，提高安全監管和服務能力，針對中小企業尤其是規模以下企業數量多、條件差、隱患多等問題，以及新農村建設中出現的新問題，深入研究，採取對策，建立有效機制，引導和促進中小企業自覺參加隱患排查治理專項行動，解決存在的突出問題，確保安全生産。

    （五）要建立健全隱患排查治理和分級監管長效機制

    各地區、各部門、各中央企業要認真總結今年以來本地區、本行業、本單位開展隱患排查治理專項行動的成功經驗，借鑒其他地區、行業好的做法，從企業和政府兩個層面，建立健全重大隱患排查治理、分級監管和重大危險源分級監控長效機制。使隱患排查治理由階段性集中開展轉入制度化、規範化、經常化軌道。

    二○○七年十二月十一日