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大興安嶺五項措施並舉推進生態安全保障區建設
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2007年12月18日   來源:林業局網站

    “十一五”以來,按照國家林業局和黑龍江省委、省政府建設大興安嶺生態安全保障區的戰略部署,緊緊圍繞“實施生態戰略,發展特色經濟,構建和諧興安,建設社會主義新林區”的總體要求,大興安嶺林業集團公司敢於觸及林業管理的深層次矛盾,敢於打破制約經濟社會發展瓶頸,敢於挑戰封閉落後的生活陋習,堅持調整産業結構、狠抓資源管理、加強營林生産、推進以煤代木、實施殯葬改革五措並舉,取得了生態安全保障區建設的新突破。

    一是推進項目建設,優化産業結構。堅持把加快結構調整作為保護森林資源的根本動力。全面啟動了大興安嶺對俄經濟貿易合作園區建設,下設加區、塔河、漠河、呼瑪四個分區,累計完成基本建設投資1.87億元,入園企業18家,計劃投資14億元,到位資金3.05億元,6個項目進入生産階段。創新招商引資工作機制,提高引資門檻,今年共引進超億元大項目7個,到位資金9.4億元。以項目建設年為載體,啟動産業項目34個,總投資39.9億元,已完成投資5.3億元,新林盛興集團高密度板等7個項目已經建成投産。與此同時,切實加大礦産資源開發力度,僅煤炭、鐵礦兩項産業就拉動資源稅增長4倍。生態旅遊、綠色食品、興安北藥業實現快速發展,年銷售收入均在2億元以上。2006年大興安嶺地區GDP增速達8.5%,較“十五”年均6.3%的增速高2.2個百分點;今年前三季度,GDP增速達10.4%,同比又提高1.9個百分點,已接近全國和全省的平均水平,林業職工月收入平均提高232.75元,一線職工月平均收入突破1000元。

    二是把握關鍵環節,狠抓資源管理。為保護好彌足珍貴的森林資源,2007年主動調減活立木採伐産量64.4萬立方米,累計減少森林資源消耗95.6萬立方米。深入開展“綠盾2號行動”和“興安綠劍行動”,共查處各類資源林政案件212起,木材領域違法案件呈逐年下降趨勢。果斷停止水上木材運輸,對鐵路運輸實施24小時監控,堵塞了木材流失的黑洞。科學規劃林産工業發展方向,依法取締粗加工企業14家。頂住壓力,破除阻力,超常規推進砂金禁採工作,累計收繳採金船1167條,嫩江源頭的生態得到有效保護。創新森林防火工作機制,深入實施各戰區、協作單位、軍地、林農之間“四個聯防”,並在林農聯防上率先實現突破。將行政問責制引入森林防火,按《大興安嶺地區森林防火行政問責實施細則》,查處失職瀆職領導幹部和責任人77名。通過採取超常規舉措,在全年森林防火形勢異常嚴峻的情況下,實現了東部重點火險區春防無戰事,全區秋防無火情的佳績。

    三是創新體制機制,實行營林招標。從改變傳統管理模式入手,將市場競爭引入營林生産,在全國率先推行營林生産工程化管理。先後出臺了《營林工程項目管理辦法(試行)》、《營林工程項目招投標運行程序》等規範性文件,廣泛發動社會各界力量,成立有資質的投標單位42家、仲介公司3家、監理公司3家。聘請有關專家,成功舉辦了工程監理人員培訓,全局180余名工程監理人員獲得了上崗資格。在招投標過程中,由紀檢、監察部門對招投標過程進行全程監督。通過推行工程化管理,實行項目法人制、招投標制和監理制,年初以來落實的8項重點工程10949公頃的造林任務均實行了招投標,共節省直接營林生産費用233.45萬元,降低工程費用7.72%。

    四是改變生活傳統,推進以煤代木。以煤代木工程涉及百姓切實利益和生活傳統,事關林區經濟發展和社會穩定,點多面廣,任務十分艱巨。集團公司在資金較為緊張的情況下,多方籌資2800余萬元,全面啟動了以煤代木工程。先後出臺了《大興安嶺地區“以煤代木”實施方案》、《煤木取暖價差補貼辦法》、《鍋爐改造驗收標準》、《調整煤炭經營企業佈局通知》等規章制度,將“以煤代木”作為重點工作指標納入相關單位和部門的目標責任制強力推進。截止目前,共清理出城鎮內火險隱患嚴重的柈子23萬立方米,建立標準規範的煤炭供應站點62個。通過採取超常規舉措,僅用半年多的時間,全部縣區局址及部分鎮場均實現了以煤代木,有8家單位進入驗收階段,打破了林區傳統的生活方式,年可節約林木資源99.6萬立方米。

    五是革除遺風陋習,實施殯葬改革。大興安嶺林區的殯葬方式歷來以土葬為主,每年耗費木材約9200立方米,佔用林地11.5萬平方米。為節約資源、保護環境,集團公司力排萬難,敢於觸及移風易俗的敏感問題,全面推行殯葬改革。先後制定了《大興安嶺地區殯葬管理辦法》,出臺了配套完善的地方性殯葬管理法規政策和實施細則。各縣區局分別成立改革宣傳教育工作組,深入各家各戶進行一對一的宣傳教育。多方籌措資金2800多萬元,在各縣區局新建殯儀館5處,殯儀服務中心10處,新購進6台火化爐和7輛殯儀車,以落實全區殯葬服務需要。為切實關心照顧好弱勢群體,各地對低保戶等貧困家庭成員去世的,在遺體接運費、火化費等支出上予以相應補貼。同時,切實加大城鎮周邊和鐵路、公路兩側土葬墓地治理力度,共清理、治理墳墓9400多座。從今年10月起,大興安嶺林區全面結束了土葬的歷史。

 
 
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