廣東省工商局局長盧炳輝談食品安全整治
構建“四位一體”的長效機制

    今年8月底以來，廣東省工商行政管理部門按照國務院、國家總局和省委、省政府關於産品質量和食品安全專項整治的一系列重大部署和要求，發動全系統力量，在全省範圍深入開展了流通環節産品質量與食品安全專項整治行動，取得了顯著的整治成效。明年，對食品安全問題，工商部門將進行怎樣的把關？為此，本報記者專門採訪了廣東省工商局黨組書記、局長盧炳輝。　　

    舉全系統之力保障食品安全　　

    記者：這次專項整治持續時間較長，發動面廣，歷時三個多月，工商系統為了完成此次專項整治的任務，採取了哪些措施？

    盧炳輝：這次産品質量和食品安全專項整治行動，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重大實際舉措。這次整治行動事關國計民生，事關廣東形象，事關工商部門關鍵時刻能否打硬仗。為此，我們工商系統是舉全系統之力，全員投入，全力以赴，可以用重視程度超常規，組織實施超常規，工作負荷超常規來形容。

    具體來説，主要採取了以下措施：一是反復深入動員部署。為此省局多次召開黨組會議、局長辦公擴大會議。二是集中人力物力財力。系統內部各部門之間、機關與基層之間打破界限，所有人力、物力由各級專項整治領導小組統籌指揮、調度。同時重心下移，充實基層。三是明確“三大責任制”。建立領導挂點督辦責任制。省局領導對21個地級以上市局進行分片包乾，市局領導對各縣(區)局進行分片包乾，縣區局領導對工商所分片包乾。省局派出以處級幹部為組長的督辦小組，抽調34名業務骨幹分赴各市駐點督辦，全系統共派出1200名機關幹部下基層駐點督辦。建立所長屬地監管責任制。建立了所長屬地監管責任制，明確由工商所(分局)長對轄區專項整治負第一責任，分管副所長負直接責任。建立工商所分片包乾責任制。工商所將轄區內的食品經營者按地域劃分成若干區段，按照區段將專項整治任務分解到組、落實到人，做到“四定”，即定地段、定人員、定任務、定職責。

    另外省工商部門還抓明查暗訪。省局派出4個暗訪組，沒線路、沒預告，不間斷、不定期到各市集貿市場、超市、食雜店明查暗訪，共暗訪企業2000多戶，並將暗訪情況即刻向全系統通報。各市、縣(區)局也仿傚省局的做法，對下屬工商部門整治情況進行暗訪和督導，有效推動了整治工作的開展。三抓責任追究。對在整治期間不遵守紀律、推諉扯皮、臨陣退縮、不服從指揮，不履行或者不及時履行職責造成後果的，進行嚴肅批評或紀律處分。　　

    提前實現了“三個100％”　　

    記者：經過三個多月的努力，專項整治行動的確取得了非常顯著的成效。

    盧炳輝：在全系統廣大幹部職工的努力下，我們的專項整治順利完成了各項任務，提前實現了“三個100％，一個徹底解決”的目標。截至11月25日，全省縣城以上城市的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道和社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；縣城以上市場、超市豬肉經營者100％與定點屠宰企業簽訂購銷協議；徹底解決了鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。

    在專項整治中，全系統共出動執法人員20多萬人次，檢查經營企業和個體戶62萬戶次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場30604個次，整治重點區域6632個，搗毀制假售假窩點193個，查處制售假冒偽劣商品案件1052宗，案值370多萬元，罰沒入庫459萬元；查處無照經營40977戶，其中食品經營店舖23981戶，引導12.04萬戶補辦營業執照，規範經營；責令退市的不合格食品和假冒偽劣食品229噸，銷毀不合格食品和假冒偽劣食品52噸；查處藥品、醫療廣告違法案件587宗，受理和處理消費者申訴和舉報3865宗，為消費者挽回經濟損失120多萬元；查獲假冒偽劣食品333.4噸，農産品9421公斤。　　

    明年將建立食品安全監管長效機制

    記者：這次整治將對流通環節食品安全産生什麼樣的影響？

    盧炳輝：我認為對流通環節食品安全將産生以下幾個方面的積極影響：首先，找到了一條適合中國國情的産品質量和食品安全監管的路子。這次專項整治能取得顯著成效，最重要的是找準了一條適合中國國情的有效監管路子。就是在政府統一領導下多部門聯動，把多頭分散管理整合為統一完整的監管鏈條，把長效監管融入專項整治之中，把專項整治落腳到長效監管上來，實現了市場監管高效性和持久性的有機結合。

    其次，這種史無前例、全民參與的聲勢和效應，使全社會受到一次深入教育，為今後進一步加強産品質量和食品安全監管打下了堅實的基礎。

    再次，全省工商隊伍受到了一次極大的洗禮和考驗。廣東全省有市場、超市6千多家，食雜店等經營戶36萬多家。這次專項整治中，全系統上下指揮協調能力、監管執法水平、應急反應速度得到極大提高，涌現出一大批能抓善管的優秀幹部。

    最後，妥善解決了一些多年來困擾工商部門的難題。市場食品準入管理的索證索票和建立臺賬工作在很短時間內得到全面解決，有效加快了市場準入管理的步伐。

    記者：這次專項整治行動結束後，工商部門還將採取什麼措施來強化流通環節食品安全監管？

    盧炳輝：在鞏固延伸專項整治成果的同時，全省工商系統著力建立規範化、法制化、程序化、制度化的長效機制，確保流通環節産品質量和食品安全監管工作真正到位。

    一是建立健全各項制度。進一步完善市場食品質量管理責任制度、食品進貨查驗制度、市場食品索證索票制度、市場食品質量巡查監管制度、市場食品質量信息公示制度、市場不合格食品退市管理制度、市場食品購銷挂鉤制度等十幾項追溯制度。二是努力構建“四位一體”的長效監管機制。加快12315行政執法體系建設步伐，深入推進紅盾服務維權進社區(農村)，充分發揮消委會、行業協會、新聞媒介的積極作用，不斷完善行政執法、行業自律、社會監督、群眾參與“四位一體”的流通環節産品質量和食品安全長效監管機制。三是積極推進食品安全信息化監管系統的開發與建設。積極開發食品安全信息化監管軟體。以工商業務信息系統為依託，通過統一標準、整合資源、分類標識、革新監管方式、擴展應用功能等措施，把食品安全監管法律法規、規章制度、管理規範融入信息化建設中，通過建立臺賬以及索證索票等追溯體系，把經營主體與其經營的商品關聯起來，把商品監管與企業分類監管結合起來，整合監管信息和資源，進行動態全方位精準管理。（記者 劉茜 實習生 劉姝伶 通訊員 方光明）