邵琪偉:為促進西部地區加快發展和全面建設小康社會做出積極貢獻
 ——在大力發展旅遊産業深入推進西部大開發工作座談會上的講話（摘要）

     旅遊業已經發展成為西部地區的重要産業。旅遊業的發展，拓寬了社會就業渠道，促進了西部地區農民增收和老百姓脫貧致富，促進了西部地區生態環境的改善和文化資源的保護，促進了民族團結和邊疆穩定，促進了區域協調發展。
    一、在西部大開發戰略的推動下，旅遊産業對西部地區經濟社會發展發揮著日益明顯的促進作用
    西部大開發戰略實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，西部各省區市、各部門特別是西部地區廣大幹部群眾奮力拼搏，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，西部地區經濟社會各項事業蓬勃發展，西部大開發取得了重大進展。在這一進程中，西部地區旅遊業持續快速發展，對促進當地經濟社會發展，發揮了日益明顯的作用。
    （一）旅遊業已經發展成為西部地區的重要産業。在西部大開發戰略中，旅遊業被確立為“有特色的優勢産業”，受到廣泛重視並加以重點推進。從1999年至2006年，西部12省區市入境旅遊者從438萬人次增加到915萬人次，增長109%，年均增長11%；旅遊外匯收入從13.6億美元增加到31.4億美元，增長131%，年均增長12.7%；國內旅遊人數從2.2億人次增加到5.8億人次，增長164%，年均增長14.9%。從2002年到2006年，西部12省區市旅遊總收入從1656億元增加到3608億元，增長118%，年均增長21.5%，高於同期12省區市GDP增長率3.2個百分點。2006年，西部12省區市旅遊總收入相當於GDP的比重達8.6%，比2002年提高了0.4個百分點。其中，半數以上省區市的旅遊總收入相當於GDP的比重超過或接近10%。
    與此同時，西部地區旅遊産業規模不斷擴大。從1999年至2006年，西部地區星級飯店從1663座增加到3459座，其中五星級飯店55座，四星級飯店262座；旅行社從1833家增加到3577家，其中國際旅行社從310家增加到406家。目前，西部地區擁有優秀旅遊城市88座，其中成都是“中國最佳旅遊城市”；擁有A級旅遊景區999家，其中5A級景區21家、4A級景區193家；擁有工農業旅遊示範點280家，其中農業旅遊示範點214家，工業旅遊示範點66家。
    （二）旅遊業的發展，拓寬了社會就業渠道，促進了西部地區農民增收和老百姓脫貧致富。隨著西部大開發的推進，西部廣大地區包括農村地區，旅遊基礎設施和接待條件不斷改善，旅遊業進入了快速發展期。特別是近年來大力發展鄉村旅遊，西部地區涌現出一大批鄉村旅遊特色村寨、特色城鎮和一批旅遊經濟強縣，一大批農牧民依靠發展旅遊實現了脫貧致富。在西部許多景區景點的周邊，圍繞旅遊興辦了一大批商店、旅店、餐館等，有效地帶動了社會就業，“一個旅遊點致富一個村”、“一個旅遊區繁榮一個縣”成為西部經濟社會發展的一大特色。
    （三）旅遊業的發展，促進了西部地區生態環境的改善和文化資源的保護。西部大開發戰略實施以來，西部各省區市把退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態建設工程同發展旅遊有機結合起來，取得了雙贏的效果。在實施天然林保護工程後，很多地方都已發展成知名的旅遊景區。
    西部各省區市把發展旅遊與保護、開發和傳承特色、傳統文化相結合，通過發展旅遊小城鎮、鄉村旅遊、民俗旅遊，開發特色旅遊商品等，有效保護了民族文化，包括少數民族的建築文化藝術和絢麗多彩的民族民俗文化，還開發和保護了很多的非物質文化遺産，保護了大量的紅色旅遊文化資源。西部各省區市對文化遺産的保護工作十分重視，實現了文化遺産的保護和旅遊開發有機的結合。各地還充分依託旅遊市場，開發出大量的特色文化旅遊産品。
    （四）旅遊業的發展，促進了西部地區基礎設施建設綜合效益的不斷提高。近年來，隨著西部大開發的推進，西部地區交通、通訊、能源、城市建設等基礎設施建設不斷加強，這使西部地區旅遊發展條件大為改善。旅遊業的發展又使西部基礎設施建設的投資效益得以充分發揮，青藏鐵路的開通使西藏和青海旅遊明顯升溫。
    （五）旅遊業的發展，促進了民族團結和邊疆穩定，促進了區域協調發展。隨著西部大開發不斷推進，西部獨特的旅遊資源吸引了大量的東中部遊客，加強了西部地區和沿海發達地區的交往，加深了各族人民之間的相互溝通和了解，促進了西部邊疆地區和少數民族地區經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，對保持邊疆穩定、社會安定和民族團結，發揮了積極作用。
    二、新時期新階段西部旅遊産業發展面臨的機遇和挑戰
    隨著我國全面建設小康社會的不斷推進，西部旅遊産業將面臨著一系列重大的發展機遇：
    （一）中國經濟持續穩定增長，城鄉居民收入較快增加，將對旅遊需求的增長髮揮基礎性的支撐作用，到西部旅遊的客源也將明顯增多。據預測，到2015年我國國內旅遊將達28億人次，接待入境過夜旅遊者將達1億人次，出境旅遊者也將達1億人次。可以相信，隨著我國經濟的發展，人民收入的增加以及假日制度的完善和帶薪休假制度的法規化，前往西部旅遊的國內客源將大大增加。同時，隨著西部地區經濟社會發展，西部人遊西部也將快速發展。
    （二）國家擴大內需、促進消費和加快發展服務業一系列方針政策的實施，將為西部旅遊業發展提供新的機遇。近年來西部旅遊業的快速發展，就是擴大內需、促進消費的明顯效果。每年包括黃金周西部地區旅遊人數不斷增加，就充分説明了這一點。隨著國家加快轉變經濟發展方式，推進産業結構優化升級，主體功能區規劃的實施，西部地區加快發展包括旅遊在內的具有比較優勢的服務業，將是一種客觀的要求和必然趨勢。
    （三）黨中央、國務院和西部地區各級黨委政府高度重視，西部旅遊發展環境將不斷優化。黨中央、國務院做出的關於西部大開發的一系列重大決策都強調要大力發展旅遊業，培育西部地區特色優勢産業。國家制定的關於西部大開發的一系列政策措施都包含了促進旅遊業發展的重要內容。中央和國務院各有關部門進一步加大力度，在政策支持、財政扶持、稅收優惠、基礎設施建設、市場開發、人才培養等許多方面，大力支持西部地區旅遊業發展。西部各省區市黨委政府高度重視旅遊業，採取多種措施加快推進旅遊産業發展，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、相關部門協調配合、社會各界共同推動的良好工作格局和濃厚氛圍。與此同時，東中部地區各省區市進一步加強了與西部地區的旅遊合作，內容不斷豐富，形式不斷擴展，東中西部旅遊互動呈現出良好態勢。
    （四）中國旅遊的國際地位不斷提升，作為世界上最安全的旅遊目的地，將為西部地區吸引越來越多的境外遊客。中國政通人和，政治穩定，社會安定，是世界上公認的最安全的旅遊目的地國家之一，對吸引入境遊客十分有利。西部地區蘊含著豐富的、獨特的、高品位旅遊資源，擁有很多具有唯一性和神秘感的旅遊景區，在國際市場上具有很強的吸引力。
    　　三、對進一步促進西部地區旅遊産業發展的幾點建議
    （一）進一步做好西部地區旅遊規劃工作。在深入推進西部大開發、加快發展西部旅遊業的進程中必須把科學制定和實施規劃放在更加突出的位置。要按照國家西部大開發戰略的總體要求和全國旅遊業發展規劃要求，做好重點區域和旅遊線路的規劃，做好旅遊精品景區建設規劃。要加快制定和實施青藏鐵路沿線地區、香格里拉、長江三峽、絲綢之路等西部重點旅遊規劃。要適應西部經濟社會發展需要和旅遊業發展需要，進一步完善各省區市旅遊發展總體規劃，完善産業定位、目標體系、空間佈局、市場開發、産品建設等重點內容，推動西部各省區市旅遊業又好又快發展。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，做好西部重點旅遊景區景點規劃。
    （二）加快完善西部旅遊産業體系。各地在進一步推進旅遊業發展的進程中，要立足市場需求，根據發展實際和發展能力，加快完善旅遊産業體系。以優秀旅遊城市和最佳旅遊城市為基礎，增強城市旅遊功能，突出特色，提高質量，提高服務綜合配套水平，完善城市旅遊目的地體系；以旅遊強縣為示範，探索縣域旅遊經濟發展模式和特色旅遊小城鎮發展模式；要發揮西部鄉村旅遊資源豐富的優勢，推動西部鄉村旅遊目的地建設。要適應新的休假制度實施後居民休閒度假旅遊需求快速增長和多樣化發展的要求，有條件的地方可大力推動休閒度假旅遊發展，積極推動新業態發展，推進會展旅遊、商務旅遊等高端旅遊産品發展，推進生態旅遊、文化旅遊、紅色旅遊持續發展。
    基礎設施建設滯後仍然是制約西部地區旅遊業發展的主要因素，要抓住深入推進西部大開發進程中加強基礎設施建設的契機，切實加強旅遊交通、通訊、城市配套設施等基礎設施建設。要適度加快賓館飯店和其他旅遊住宿設施建設，推動建設一批經濟型酒店，有序發展農家樂、鄉村客棧等農村旅遊接待設施。要重點建設一批旅遊購物點，提高西部旅遊購物在總收入中的比重。
    （三）著力打造國際旅遊品牌。建設旅遊支柱産業，需要有一批具有市場吸引力的旅遊精品、一批具有國際市場競爭力的旅遊品牌作支撐。建議西部各省區市根據自身的資源稟賦和市場條件，集中力量，打造幾個具有國際影響力的旅遊精品；在國際市場上重點推出1—2個能夠代表本省區市的主導品牌，推出1—2條在國內外有較高知名度和較強吸引力的主打線路，並注重與西部乃至全國的主要國際旅遊線路相銜接。
    （四）切實加強西部地區旅遊發展軟環境建設。要加強旅遊法制環境建設，按照社會主義市場經濟體制的要求，不斷完善省級旅遊法規，建立健全特種旅遊、自駕車旅遊、探險旅遊、生態旅遊等專項旅遊管理辦法。要加強旅遊安全管理和旅遊保險工作，完善旅遊應急預案，推動旅遊緊急救援體系建設。要加強旅遊諮詢、旅遊信息化等公共服務。要進一步規範和整治旅遊市場秩序，完善旅遊投訴處理機制。要大力推進旅遊體制機制改革創新，進一步研究和探索市場經濟條件下政府、市場、仲介機構各自應該承擔的職能。要進一步完善旅遊投融資機制，積極引導社會資金、民營資本和外資投資旅遊業。要持續推進無障礙旅遊。要加強西部地區旅遊人才隊伍和從業人員隊伍建設，有條件的地區可從國內外引進一批懂經營、懂管理、懂市場營銷的專業性、適用型旅遊人才。建議西部各省區市政府加強對旅遊業的領導，建立健全旅遊業發展有效機制，完善旅遊發展政策措施，大力營造有利於西部旅遊業發展的社會氛圍，推動西部旅遊業發展不斷開創新局面。
    我們要按照黨的十七大的要求，以科學發展觀為指導，充分發揮旅遊産業的關聯帶動作用和産業優勢，以旅遊發展助推西部大開發，為促進西部地區加快發展和全面建設小康社會做出積極的貢獻。（中國旅遊報）