12月25日，全國稅務工作會議在北京召開。國家稅務總局局長肖捷在會上指出，明年稅收工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立聚財為國、執法為民的工作宗旨，堅持依法治稅，完善稅收制度，優化納稅服務，規範稅收管理，加強隊伍建設，推進反腐倡廉，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。
肖捷指出，黨的十七大是在我國改革發展進入關鍵階段召開的一次十分重要的大會。稅務部門要緊密結合稅收工作實際，深入學習貫徹十七大精神，做好“五個堅持”、“五個努力”，全面提高稅收工作水平。要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發揮稅收的職能作用；堅持深入貫徹落實科學發展觀，努力實現稅收事業又好又快發展；堅持促進社會和諧，努力建設社會主義和諧稅收；堅持發揚改革創新精神，努力開創稅收事業發展新局面；堅持推進黨的建設新的偉大工程，努力建設高素質的稅務幹部隊伍。
肖捷指出，近年來稅收工作取得了較好成績：深入推進依法治稅，強化了稅收法制建設的基礎；不斷推進稅收制度改革，積極發揮了稅收調控作用；大力實施科學化、精細化管理，提高了稅收管理水平；切實加強隊伍建設和黨風廉政建設，增強了稅務幹部的政治素質和專業能力。肖捷説，過去五年，是稅收事業快速發展的五年，是稅收工作水平全面提高的五年，是稅收職能作用積極發揮和稅務部門形象不斷提升的五年。今年預計入庫稅款49000多億元，增收11000億元以上，增長30%左右。是改革開放以來稅收收入增長最快的時期之一。
肖捷指出，當前和今後一個時期，稅務部門要著重抓好以下幾個方面的工作：
——加強稅收法制建設，進一步推進依法治稅。要推進稅法體系建設，規範稅收執法，大力整頓和規範稅收秩序，加強稅法宣傳教育。
——積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整，逐步建立有利於科學發展和公平分配的稅收制度。要推進所得稅制改革，深化流轉稅制改革，著力抓好地方稅制改革，調整和完善稅收政策。
——繼續大力實施科學化、精細化管理，進一步提高稅收管理的質量和效率。要認真做好徵管基礎工作，進一步加強流轉稅管理，加大所得稅管理力度，加強地方各稅種管理，規範內部管理，全面推進稅收管理信息化建設。
——改進和優化納稅服務，積極構建和諧的稅收徵納關係。要強化納稅服務理念，豐富納稅服務內容，改進納稅服務手段和方式，進一步減輕納稅人辦稅負擔，完善納稅服務管理制度。
——切實加強幹部隊伍建設，努力打造一支政治素質高、業務技能強的專業化隊伍。要加強領導班子建設，深化幹部人事制度改革，大規模培訓幹部，加強黨的先進性建設。
——完善懲治和預防腐敗體系，進一步推進稅務系統反腐倡廉建設。要切實加強領導幹部監督工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約，嚴肅查處違紀違法案件，紮實開展反腐倡廉教育。
肖捷強調，2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰略部署的第一年。各級稅務機關要大力弘揚求真務實精神，抓好全年各項工作的落實。廣大稅務幹部職工要切實增強責任感和使命感，努力做到“四個始終”，確保圓滿完成各項任務。一是要始終牢固樹立大局意識，堅決貫徹執行黨中央、國務院的方針政策和對稅收工作的各項重要指示。二是要始終重視提高行政效能，不斷完善稅務行政管理制度。三是要始終注意狠抓落實，著重提高工作實效。四是要始終重視作風建設，努力營造幹事創業的良好環境。
會議由國家稅務總局副局長錢冠林主持。總局領導馮惠敏、董樹奎、董志林出席了會議。全國各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局局長，中央有關單位領導和新聞媒體代表等參加了會議。
認真學習貫徹黨的十七大精神 全面提高稅收工作水平
國家稅務總局局長肖捷在25日的全國稅務工作會議上強調，稅務部門要緊密結合稅收工作實際，深入學習貫徹十七大精神，做好“五個堅持”、“五個努力”，全面提高稅收工作水平。
堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發揮稅收的職能作用。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國人民團結奮鬥的旗幟，具有強大的吸引力、凝聚力、感召力，是當代中華兒女同心同德、共創偉業的共同理想和政治基礎。稅務部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和理論體系，在新的歷史起點上把稅收事業不斷推向前進。要充分發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，更加自覺主動地服從和服務於黨和國家工作的大局，適應新世紀新階段我國發展呈現的一系列新的階段性特徵，努力為實現全面建設小康社會的奮鬥目標做出更大的貢獻。
堅持深入貫徹落實科學發展觀，努力實現稅收事業又好又快發展。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。稅務部門要以科學發展觀統領稅收工作全局，把科學發展觀貫徹落實到稅收工作各個方面，促進國民經濟和稅收事業又好又快發展。要從實際出發，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢和新任務，積極探索和深刻把握稅收發展的基本規律，增強工作的系統性、預見性和主動性；要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的出發點和落腳點，牢固堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨；要樹立全面協調可持續的稅收發展理念，妥善處理好國民經濟與稅收、收入總量與結構、稅收成本與效益、稅收服務與管理，以及稅收徵管與稅制建設和隊伍建設等方面的關係，更加自覺地走稅收事業科學發展的道路。
堅持促進社會和諧，努力建設社會主義和諧稅收。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。促進社會和諧，是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求。建設社會主義和諧稅收既是構建和諧社會的重要組成部分，也可以為科學發展提供良好的稅收環境。稅務部門要不斷健全和完善稅收制度體系，為促進經濟與社會和諧發展服務；要不斷改進和優化納稅服務，構建和諧的稅收徵納關係；要不斷推進和強化依法治稅，建立公平競爭的稅收秩序；要不斷加強和改善稅務機關內部管理，營造相互協作、各盡其能的良好工作氛圍。
堅持發揚改革創新精神，努力開創稅收事業發展新局面。改革創新是時代精神的核心。世情、國情、稅情的發展變化，決定了以改革創新精神推進稅收事業不斷發展的重要性和緊迫性。稅務部門要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創新的精神健全和完善有關制度和辦法，以科學的態度學習借鑒體現人類文明成果的國際先進管理理念和有效經驗，大膽探索，勇於實踐，更好地改進和優化稅收制度安排和稅收服務管理，推動稅收工作不斷邁上新臺階。
堅持推進黨的建設新的偉大工程，努力建設高素質的稅務幹部隊伍。我們黨領導的偉大事業，從來都是同黨的建設新的偉大工程緊密聯絡在一起的。推進中國特色社會主義偉大事業，要靠黨的建設新的偉大工程來保證。稅務部門要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治隊，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質、專業化幹部隊伍為重點加強組織建設，以優化納稅服務、規範稅收執法為重點加強行業作風建設，以完善稅務系統懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，造就一支高素質的專業化幹部隊伍，為稅收事業發展提供堅強保證。
加強稅收法制建設，進一步推進依法治稅
國家稅務總局局長肖捷在全國稅務工作會議上表示，明年將繼續加強稅收法制建設，進一步推進依法治稅。
推進稅法體系建設。按照國務院統一部署，積極參與稅收立法調研，完善稅收法律體系，提升稅收法律級次。加強稅制改革的統籌規劃，研究探索中長期稅制改革方案。加快稅收基本法的立法進程。推動稅收徵管法、發票管理辦法的修訂工作。健全稅務部門規章和規範性文件的制定程序和備案審查機制。完善稅收立法聽證制度。建立健全稅收政策執行、反饋和調整機制。
規範稅收執法。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真落實組織收入原則，做到依法治稅、依法徵管，既不能人為調節收入進度違規批准緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，嚴禁轉引稅款。進一步規範和減少稅務行政審批項目，積極探索保證審批權力正確行使、後續管理科學有效的制度和機制。加強稅收執法檢查，進一步推行稅收執法管理信息系統，全面落實執法責任制。加強稅務行政復議、行政處罰和行政賠償等工作。認真執行重大稅務案件審理制度。
大力整頓和規範稅收秩序。認真組織開展稅收專項檢查工作。對一些稅收秩序相對混亂、發案率較高的地區，集中力量開展稅收專項整治。加大涉稅違法大要案的查處力度，繼續嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。研究建立稅務稽查和檢查長效機制，將案件稽查和日常檢查有機結合起來。凡涉嫌偷逃騙稅的，管理部門要及時移交給稽查部門，防止以評代查；加大對涉稅違法案件的處罰和執行力度，防止以補代罰。繼續推行分級分類稽查。加強稽查案例分析，以查促查、以查促管。
加強稅法宣傳教育。繼續做好“五五”普法工作，廣泛宣傳稅收法律、行政法規，普及稅法知識，重點做好企業所得稅法及其實施條例等的宣傳工作。全面實行政府信息公開，凡涉稅事項，以公開為原則，不公開為例外。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動。加大對涉稅違法案件的曝光力度，震懾不法分子。進一步辦好稅務報刊，多出版高質量圖書，充分發揮其在稅收宣傳方面的重要作用。
積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整
國家稅務總局局長肖捷在全國稅務工作會議上表示，明年將積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整，逐步建立有利於科學發展和公平分配的稅收制度。
推進所得稅制改革。全面貫徹落實新的企業所得稅法及其實施條例，認真做好新舊稅法的銜接工作，清理相關優惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，落實各種過渡性安排，確保新稅法順利實施。推進個人所得稅制改革工作，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地調節個人收入分配。
深化流轉稅制改革。進一步完善增值稅制度。繼續在東北地區部分行業和中部地區部分城市進行增值稅轉型試點，並研究制定在全國範圍內實施的方案。根據國家的産業政策和消費政策，研究調整消費稅政策。適當調整營業稅政策。繼續完善燃油稅改革方案。
著力抓好地方稅制改革。按照“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項重要內容抓緊抓好，努力構建以財産稅、資源稅等為主體的地方稅制體系。研究推進以房地産稅制為重點的財産稅改革。深化房地産模擬評稅試點工作。改革資源稅制度，加大保護資源的力度。
調整和完善稅收政策。進一步完善農産品加工稅收政策，支持農産品加工業發展。研究制定有利於節約能源資源和保護生態環境的稅收政策。進一步完善出口退稅政策，促進出口商品結構不斷優化，抑制高耗能、高排放、資源性産品出口。進一步完善支持自主創新、就業再就業、服務業、區域協調發展和對外開放等方面稅收政策。
大力實施科學化精細化管理
國家稅務總局局長肖捷在全國稅務工作會議説，要繼續大力實施科學化、精細化管理，進一步提高稅收管理的質量和效率。
認真做好徵管基礎工作。進一步完善徵管體制和制度。繼續落實和完善稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，加強稅源管理。強化數據分析應用，開展稅負、稅收彈性、稅源、稅收經濟關聯分析和預警，加強稅收收入預測和能力估算工作，進一步落實對重點稅源的分析監控，及時發現和解決徵管中存在的問題。完善稅收管理員制度，加強戶籍管理，深化納稅評估工作，繼續做好稅控器具推廣應用和有獎發票工作。加強部門協作，拓寬獲取第三方信息的途徑，減少因信息不對稱給稅收管理工作帶來的被動。切實加強個體集貿市場稅收管理。進一步加強國際稅收管理，健全和完善非居民企業稅收管理機制，充分發揮國際稅收情報交換作用，加大稅收協定執行力度，加強世界貿易組織涉稅有關工作。
進一步加強流轉稅管理。完善增值稅“一窗式”管理，出臺並推行一般納稅人認定管理辦法，加強專用發票和“四小票”清單審核比對和異常票協查，重點加強農産品收購加工、廢舊物資回收經營企業增值稅管理。研究制定金銀首飾、酒類行業消費稅管理辦法，修訂捲煙、汽油柴油行業消費稅管理辦法。落實和完善建築業、房地産業營業稅項目管理辦法，強化貨物運輸業、餐飲娛樂業等行業的營業稅徵管。制定出口退稅管理暫行條例，依法加強出口退稅管理。
加大所得稅管理力度。逐步建立全國稅務系統企業所得稅信息交換平臺，加強匯總納稅企業所得稅管理。進一步加強企業所得稅分析評估和匯算清繳工作。健全和完善反避稅工作制度和業務規程，組織力量對一些跨國的關聯交易進行反避稅調查和審計，著重解決通過轉讓定價等方式逃避稅收問題。進一步研究規範企業所得稅徵管範圍。加強對高收入者的個人所得稅徵管，大力推行代扣代繳全員明細申報。繼續做好年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。強化對房地産交易和拍賣等行業的個人所得稅管理。適應保護合法收入，調節過高收入，強化稅收調節，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢的形勢，積極創造條件，逐步建立健全個人所得稅管理檔案。加大社保費徵管力度。
加強地方各稅種管理。健全地方稅稅源數據庫，提高稅源監控和管理水平。按照一體化管理的要求，加強房地産相關稅種管理。規範土地增值稅預徵和清算工作。加強城建稅的信息比對和委託代徵。做好車船稅代收代繳工作。實施好修訂後的耕地佔用稅、資源稅暫行條例。積極穩妥地推進耕地佔用稅和契稅徵管職能劃轉工作。加強印花稅和煙葉稅徵收管理。
規範內部管理。健全和落實財務制度，加強預算、資産和基建項目審批管理，提高資金使用效益。加強財務、基建、採購和經濟責任審計，有效發揮審計職能作用。認真執行集中採購目錄和採購計劃，進一步做好政府採購工作。繼續實施稅收科研精品戰略。加強外事工作管理，搞好國際稅收交流與合作。規範公文處理，提高公文質量。貫徹信訪工作條例，切實加強信訪工作。做好後勤保障工作，建設節約型機關。
全面推進稅收管理信息化建設。不斷完善現有應用系統，加強運行維護和信息安全保密工作。規範數據標準，強化數據採集，提高應用水平。抓緊完成金稅三期初步設計和實施方案，加強系統上下的協調配合，共同做好金稅三期建設的各項工作。以金稅三期建設為契機，進一步整合業務，優化稅收管理流程，推動稅收管理體制和機制的不斷完善，充分發揮信息化建設對整個稅收工作的支撐和保障作用。
積極構建和諧的稅收徵納關係
國家稅務總局局長肖捷在全國稅務工作會議表示，稅務機關要繼續改進和優化納稅服務，積極構建和諧的稅收徵納關係。
強化納稅服務理念。按照建設服務型政府的要求，牢固樹立徵納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。
豐富納稅服務內容。加強納稅諮詢輔導，無償地為納稅人提供納稅諮詢、辦稅指南等服務。積極開展納稅服務援助，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務。大力開展文明辦稅服務，做到語言文明，舉止莊重，熱情週到，釋疑解難。加強納稅信用體系建設。推進辦稅公開，充分保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監督權。大力開展稅收法律援助，維護納稅人合法權益。
改進納稅服務手段和方式。全面加強辦稅服務廳、稅務網站、12366納稅服務熱線、稅務手機短信系統建設，進一步完善納稅服務手段。繼續推行“一窗式”、“一站式”服務以及全程服務、提醒服務、預約服務、限時辦理等多種服務方式。大力開展納稅服務志願者行動。加強註冊稅務師行業監管，促進稅務代理業健康發展。
進一步減輕納稅人辦稅負擔。全面實行國稅、地稅共同辦理稅務登記證、設立納稅服務熱線、開展納稅信用等級評定和稅務檢查，降低徵納成本。進一步優化辦稅流程，簡化辦稅程序，精簡並統一納稅人的報表資料。推行包括郵寄申報、電話申報、網絡申報、銀行網點申報、代理申報等多種申報繳款方式，積極穩妥地推進財稅庫銀橫向聯網，方便納稅人繳稅。
完善納稅服務管理制度。健全納稅服務體制機制，充實服務人員，進一步明確納稅服務的崗位職責。統一和規範納稅服務標準，建立和完善以納稅人滿意度等為內容的納稅服務考核指標體系。建立納稅人對稅務機關納稅服務質量的評議、評價和監督制度，及時受理納稅人投訴和舉報。
打造政治素質高、業務技能強的專業化隊伍
國家稅務總局局長肖捷在全國稅務工作會議説，要切實加強幹部隊伍建設，努力打造一支政治素質高、業務技能強的專業化隊伍。
加強領導班子建設。要把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。各級領導幹部要帶頭深入學習貫徹黨的十七大精神，帶頭開展踐行科學發展觀活動，加強理論武裝，堅定理想信念。要堅持民主、公開、競爭、擇優的八字方針，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔領導幹部，優化班子的年齡、知識、能力結構，提高領導班子的整體素質。要加強制度建設，認真落實民主集中制，實行個人分工負責與集體領導相結合的制度，完善黨組議事規則和決策程序，推進決策的科學化和民主化。改進後備幹部管理辦法，加強對後備幹部和優秀中青年幹部的培養、選拔工作。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系。進一步健全和完善巡視工作制度，全面推進巡視工作。
深化幹部人事制度改革。深入貫徹落實公務員法，積極研究解決公務員法實施中遇到的新情況新問題。完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大培養選拔優秀幹部的力度。完善和落實領導幹部任期、回避和交流等制度。深入研究並逐步建立健全稅務系統專業職稱、技能等級管理辦法。穩步推進事業單位管理體制改革。進一步做好離退休幹部工作。
進一步推進稅務系統反腐倡廉建設
國家稅務總局局長肖捷在全國稅務工作會議上表示，要完善懲治和預防腐敗體系，進一步推進稅務系統反腐倡廉建設。
切實加強領導幹部監督工作。稅務系統各級領導幹部要進一步增強廉潔自律意識，認真落實廉潔自律各項規定，堅決執行四大紀律、五項規定和八條禁令，帶頭落實個人重大事項報告、收入申報、述職述廉等制度，做廉潔自律的模範。
認真落實黨風廉政建設責任制。各級“一把手”要切實負起第一責任人的責任，其他班子成員要認真履行分管責任，各部門要認真落實“一崗兩責”，把反腐倡廉工作與稅收業務工作緊密結合起來，一起部署、落實和考核，防止出現“兩張皮”。
加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約。要圍繞稅收執法中的自由裁量權和重點環節，深入開展稅收執法監察，健全和完善內控機制，嚴肅查處違紀違法行為。要圍繞幹部選拔任用、人員錄用調配、經費審批使用、基本建設、政府採購等重點環節，加強幹部監督和審計監督等工作，防止和糾正違反人事、財經紀律的行為。通過加強對“兩權”運行重點環節的監督制約，防止産生腐敗問題。
嚴肅查處違紀違法案件。貫徹從嚴治黨的方針，堅決懲治腐敗分子，維護黨紀政紀的嚴肅性。嚴肅查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、貪污賄賂、以權謀私等案件。嚴肅查處稅務幹部違反稅法擅自減免稅、收過頭稅，徇私舞弊不徵、少徵稅款，以及挪用、截留、轉引稅款等問題。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處“吃、拿、卡、要、報”等損害群眾利益的不正之風。要嚴格依法依紀查辦案件，堅持以事實為依據，以黨紀政紀為準繩，防止失之於寬，失之於軟。認真總結辦案經驗，把握辦案規律，執行案例剖析通報制度，充分發揮案件查處的治本功能。
紮實開展反腐倡廉教育。大力開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內容的廉政教育，運用正反兩方面典型和現代信息技術等多種形式和手段，不斷增強教育的針對性和實效性，加強稅務廉政文化建設，築牢稅務幹部拒腐防變的思想防線。
大規模培訓幹部。進一步落實幹部教育培訓工作條例和稅務系統幹部教育培訓規劃，大力實施人才興稅戰略。分級分類開展全員教育培訓，重點抓好高層次專家隊伍、中層管理幹部和基層業務骨幹的培訓，特別是要通過理論培訓和實踐鍛鍊，著力培養一批能夠從事反避稅、稅務稽查、稅收分析、納稅評估和財産評估等方面工作的高素質專業人才。充分發揮總局黨校和各級稅務幹部院校等培訓機構的作用，有計劃地組織開展崗位技能練兵、管理業務競賽等在崗自學活動。
加強黨的先進性建設。認真學習貫徹新黨章，鞏固和擴大保持共産黨員先進性教育活動成果，切實落實黨組抓黨建工作責任制、黨員聯絡和服務群眾、黨員黨性定期分析、流動黨員管理等一系列制度，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員幹部的先鋒模範作用。以學習實踐社會主義核心價值體系為重點，進一步加強和改進思想政治工作。深入開展精神文明創建活動，推動稅務文化建設，培養和宣傳具有行業特點、時代特徵的先進典型，樹立稅務部門的良好形象。
