伴隨著民航總局領導對全體與會者新春的祝願，全國民航工作會議暨安全會議在北京落下帷幕。在兩天的會議中，與會代表緊緊圍繞工作會議報告、航空安全工作報告和《民航總局黨委關於貫徹黨的十七大精神進一步推進民航強國建設的指導意見（討論稿）》、《關於加強國家公共航空運輸體系建設的若干意見》進行了認真的討論，並提出了很好的意見和建議。

    民航總局副局長高宏峰作了總結講話。他説，大家在討論中普遍認為，這次會議將工作會與安全會合併召開，突出了行業發展與安全的協調，提高了效率。大家認為，李家祥同志的工作報告，總結工作客觀實際、實事求是，分析面臨的形勢和挑戰非常透徹。報告對2008年工作做了具體部署，抓住安全、發展的兩條主線，對安全工作提出了更高的要求，突出奧運保障任務，特別提出要加強行政能力建設和政風建設，這些對全年工作的開展具有重要的指導意義。

    與會代表一致認為，《民航總局黨委關於貫徹黨的十七大精神進一步推進民航強國建設的指導意見（討論稿）》的提出非常及時，表明民航總局黨委對貫徹十七大精神的高度重視和建設民航強國的決心。《意見》是中國民航貫徹黨的十七大精神的具體體現，貫穿了科學發展觀的深刻內涵，本著實事求是的精神，為建設民航強國指明了方向。《關於加強國家公共航空運輸體系建設的若干意見》是遵循航空運輸發展規律提出的指導性意見，有利於推動航空樞紐建設，有利於提高民航普遍服務能力，不斷提升民航服務國家經濟社會發展水平。

    高宏峰從三個方面對貫徹落實會議精神做了具體部署。

    一是把學習貫徹十七大精神引向深入。首先要充分認識學習貫徹黨的十七大精神的重要意義。在當前和今後一個時期，學習貫徹十七大精神是全行業的首要政治任務，民航系統各單位要切實加強領導，組織廣大黨員和幹部職工進一步學習十七大文件，深刻領會精神，認識民航持續快速發展過程中存在的問題和薄弱環節，在貫徹落實上下工夫。民航總局黨委將根據與會代表的建議對《民航總局黨委關於貫徹黨的十七大精神進一步推進民航強國建設的指導意見（討論稿）》進行修改，儘快下發。各級領導幹部要緊密聯絡本地區、本部門、本單位工作實際，堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

    二是始終把安全工作作為首要任務來抓。面對當前的安全工作形勢，要有清醒的認識，不能盲目樂觀，不能因為成績而産生麻痹鬆懈，要按照科學發展觀的要求，抓好安全工作。2008年是全行業貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀的關鍵之年，是奧運之年，我們面臨著航空運輸快速增長，基礎設施的容量和技術水平、空域資源的可使用狀況、專業人員的數量和質量以及現階段的綜合管理水平等還不能很好地適應目前的增長速度的情況，稍有疏忽，就可能發生事故，就會影響到民航事業的發展。工作會議報告和航空安全工作報告都對加強安全工作提出了明確具體的要求，大家要認真學習領會，堅決貫徹執行。特別要重視小機場空管的安全管理，重視奧運會期間的空防安全工作，加強新疆、西藏、北京、上海、廣州及涉奧城市機場的安檢，提升安保水平，確保奧運期間民航空防安全。

    三是堅持把嚴格管理作為各項工作的基石。嚴格管理，是做好民航一切工作的出發點，民航各級領導幹部務必要在嚴格管理上下工夫，從嚴要求，從嚴治業。要通過嚴格管理，促使全體幹部職工在各項工作中逐步形成嚴格管理、遵章守紀的共同價值觀，為實現民航科學發展提供堅強保障。領導幹部在思想上、作風上都要對自己嚴格要求，同時對下屬也要嚴格要求，這也是關心下屬的具體體現。要從制度入手，嚴格按照規程辦事。

    此外，高宏峰還在總結發言中針對代表們在討論中提出的具體問題進行了具體説明，並向大家介紹了國家發改委和民航總局經過幾年的研究，制定的機場收費改革方案和機場佈局規劃。

    與會代表紛紛表示，這次會議時間短，內容充實，措施具體，操作性強，收到了很好的效果，取得了圓滿成功。

楊國慶對奧運航空運輸保障任務作出全面部署

    隨著北京奧運會的臨近，民航奧運保障工作計劃正在有條不紊地實施，1月11日，在全國民航工作會議暨安全會議上，民航總局副局長楊國慶對奧運航空運輸保障任務作出全面部署。

    2008年奧運民航保障任務可概括為三項：一是全行業航空運輸安全、正常、優質的運行；二是奧運會、殘奧會的航空運輸保障；三是奧運會、殘奧會火炬境內外傳遞的航空運輸保障。根據北京奧運會、殘奧會的總體計劃，結合民航奧運保障任務啟動時間早、持續時間長，以及首都機場新航站樓和其他涉奧工程啟用的實際情況，2008年民航奧運保障工作分為四個階段：準備就緒（2008年1月至4月30日）、賽前運行（2008年4月30日至7月1日）、賽時運行（2008年7月1日至9月20日）、賽後總結（2008年9月20日至11月20日）。

    為實現全行業航空運輸安全、正常、優質的運行，完成奧運會、殘奧會的航空運輸保障和奧運會火炬境內外傳遞的航空運輸保障任務，楊國慶強調民航要著重抓好9項工作：

    一是開展全行業的奧運安全、正常、優質服務年活動。在去年治理航班延誤和服務質量專項整治的基礎上，今年在全行業開展奧運安全、正常、優質服務年活動，其目標是：全行業杜絕發生因服務引發的重大社會影響事件；避免發生旅客惡性佔機、霸機事件；全行業航班正常率比2007年提高3個百分點以上；避免發生行李、貨物的被盜、被冒領事件；行李和貨物運輸質量差錯率比2007年降低10個百分點。

    二是結合首都機場新航站樓（涉奧改擴建工程）的使用，磨合校正各項保障方案和預案。建成的首都機場新航站樓，是世界上單體最大、設施最先進的航站樓，與其他涉奧改擴建工程為奧運航空保障創造了良好的物質條件。然而涉奧改擴建工程投入使用的時間短，當務之急要結合涉奧改擴建工程的使用，磨合校正各項保障方案和預案，進一步制定完善科學、合理的進度計劃、測試計劃和運行計劃。首都機場場館運行團隊要著手準備在首都機場新航站樓開展奧運保障的演練活動，以港澳、國際定期航班，加班包機，國際、港澳和中轉銜接航班為保障重點，修正服務流程方面的瓶頸問題，解決各責任主體間的協調配合問題；分佈在華北、華東、東北地區的奧運主、備降機場，也要進一步統一服務標準，完善各類服務保障方案，切實提升保障能力，實現“以最優陣容迎接奧運會”的工作目標。

    三是全面開展各種應急預案的演練，切實提升應急突發事件的處理能力。民航作為高風險、高度敏感的特殊行業，可控、不可控的影響因素都很多，要全面開展各種應急預案的演練，通過演練窮盡問題，完善預案。同時特別要重視制定突發事件中人員疏散的應對預案，切實提升應對突發事件的處理能力。加強突發事件的信息發佈工作，完善媒體服務，健全輿情危機處置機制。

    四是按“空中反、地面防、內部純”的要求，落實各類民航奧運安保工作預案。民航各級公安、安檢和保衛部門要在奧運安保工作協調小組的領導下，深入落實各類民航奧運安保工作預案，針對奧運會期間出現的新動向、新情況、新特點，積極採取防範措施。在嚴密防範、嚴格管理的基礎上，也要注重提高服務意識，採取文明執法和人性化服務措施（例如“免排隊”、“應急救助通道”）有效緩解候檢時間長的問題，讓廣大參加奧運會的貴賓和運動員、媒體、觀眾滿意，營造和諧奧運的氛圍。

    五是落實《北京奧運空管保障總體方案》，實現“安全、順暢、正點、高效”奧運空管保障目標。民航空管部門要圍繞這一總體方案，加強軍民航協調，落實保障方案中優化空域結構、搞好飛行繁忙地區航線結構調整等措施，以北京地區航空運輸、專機和各國代表團包機飛行為重點，突出奧運會開幕式和閉幕式等重要時間段，適時啟動分級響應空管保障機制；認真做好相關的空管應急計劃培訓、演練工作，保證空管系統安全、順利運行。

    六是進一步加強協調與配合，共同做好火炬傳遞工作。做好火炬接力境內外傳遞航空運輸保障工作是民航奧運保障的第一戰役，國航要高度重視奧運火炬接力境外傳遞航空運輸工作，按專機的要求予以保障，在總局有關部門的指導和幫助下，制定完善的飛行預案，選派好機組，全力以赴，不辱使命，保證奧運火炬接力境外傳遞航空運輸安全、正常運行。對於境內火炬傳遞工作，針對其持續時間長、範圍廣、參與人員多、保障地點多、航空運輸不連續、進出港不統一、運輸時限要求高的特點，按照總局的奧運會火炬接力航空運輸保障工作安排，各地區管理局要組織成立由地區空管局、安監辦、機場、航空公司等參加的保障機構，從維護國家利益的高度，切實加強領導，落實相關責任，強化統一協調、高效運轉的工作機制，有效地整合航空運輸各種資源，確保奧運火炬接力境內傳遞各項航空運輸保障工作協調推進。

    七是重視和加強信息安全，抓好中航信、機場、航空公司、空管等單位的信息系統備份工作。奧運會期間，確保訂座、離港系統的無故障運行事關重大。航信集團進一步對照奧運保障目標，對照國家和行業對信息系統的要求，尤其是對涉及系統安全性、可靠性的主機資源冗余設計等問題，採用科學的方法，組織多層次、多環節的實戰演練，保證各相關崗位和人員能夠迅速、有效地執行應急預案。航空公司、機場、空管等單位要對現有的運行控制、商務、空管指揮等信息系統，從處理能力、安全恢復、保障能力等方面進行檢查，並加強對員工手工操作的訓練，以應對突發事件的發生。

    八是完善相關無障礙設施設備和服務流程，提高機場殘奧會服務水平。民航各單位要以“兩個奧運會同時籌備、同樣精彩”為目標，加強對殘奧會保障工作規律性、特殊性的研究，制定合理的殘疾人服務手冊，明確特殊服務流程，切實改進服務工作。民航各單位應認真檢查和優化機上、地面無障礙通行工作規劃和流程，使其具有可操作性，要加大培訓工作力度，尤其是殘疾人服務心理方面的培訓，進一步突出人文關懷，提升民航的殘疾人航空運輸服務水平。

    九是便捷奧運會離場服務，啟動值機櫃臺前移工作。為有效緩解奧運會離境高峰期機場的運行壓力，向奧林匹克大家庭成員提供更為便捷的服務，北京奧運會（殘奧會）閉幕式前2日至後續3日（即2008年8月22日至27日和2008年9月15日至20日），在奧運村（殘奧村）、媒體村將啟動值機櫃臺前移服務。北京奧組委抵離中心，首都機場場館運行團隊要組織協調國航、機場地服公司和航信集團，抓緊研究制訂總體工作方案和具體運行計劃，明確相關工作團隊人員，抓緊相關信息系統和設備的接入，安排好客票變更、艙位變更、逾重行李收費、行李現場安檢、托運清點、封存轉運等具體工作。在奧運村開村前必須進行現場演練，檢查整體保障的準備情況，確保奧運會期間及時啟動值機櫃臺前移服務。

    為完成好民航奧運航空運輸保障工作，除明確 “員工抓培訓，領導學預案，全面保平安”、“健全組織，明確分工，落實責任”、“把握關鍵環節，強化檢查監督”等措施外，民航總局今年還將繼續開展航班延誤治理和服務質量整頓，主要措施有：一是航空公司、機場和服務保障企業出現因服務引發的有重大社會影響的事件和旅客惡性佔機、霸機事件，取消該單位已獲得的服務類評比的先進稱號，兩年內取消參評資格，取消航空公司相關航班本航季的航班時刻；二是今年7、8、9三個月，在北京、上海、廣州和其他涉奧機場，每月國內離港航班正常率排名後20名、且航班正常率在50%以下的，取消本航季該航班時刻；三是2008年夏秋在首都機場和其他涉奧機場限制運力安排，首都機場每日定期航班總量不超過1350班，其他涉奧機場每日定期航班總量要留有15%的裕度，用於奧運保障；四是航空公司、機場和服務保障企業奧運會期間的表現，將納入2008—2009年冬春季航班評審原則；五是今年7、8、9月各航空公司要停止國內機票的超售，以北京、上海、廣州和其他涉奧機場為基地的航空公司必須保持1—2架的備份運力，因航空公司原因造成3小時以上延誤而取消的航班，該航班上旅客可由當地民航主管部門決定交由其他航空公司轉運，票款按全價結算；六是航空公司、機場對行李和貨物實行全程監裝監卸，避免發生行李、貨物被盜、被冒領事件；七是督促協會搞好對銷售代理人的監督、檢查和管理工作，凡是有章不循、違法經營，侵害消費者利益的銷售代理人，一經查實，協會要取消相關資格證書；八是因服務引發的群體事件、航班正常率低、航班延誤後服務措施不到位、超售服務措施不到位、行李運輸差錯多的航空公司，總局兩年內不受理其擴大經營範圍、設立分公司的申請。

    最後，楊國慶對2008年春運航空運輸保障提出五點要求：一是嚴格安全管理，確保航空安全；二是科學安排運力，確保客流暢通；三是採取有效措施，做好航班正常工作；四是加強組織領導，確保圓滿完成春運各項任務；五是完善應急預案，妥善處置各類突發事件，特別是大面積航班延誤給旅客造成的不便。