1、問：大家知道，糧食是人們生活的必需品，我國是一個人口大國，請問當前我國的糧食供需狀況怎樣？

    答：我國既是人口大國，又是糧食生産和消費大國。基本立足國內保障糧食供給，確保國家糧食安全，是我國政府長期以來一直堅持的基本方針。在黨中央、國務院一系列支農惠農政策的指引和推動下，2007年我國糧食生産連續第四年獲得豐收，糧食産量為5.015億噸。據我局調查數據顯示，2006年度糧食消費量已達到5億噸以上，預計2007年糧食消費量將繼續平穩增長，但當年産需缺口進一步縮小。2007年國內糧食供需總量保持基本平衡，年末國家糧食庫存處於較高水平。

    分糧食品種看，小麥和稻穀消費平穩略減，玉米消費增長較快。除大豆外，小麥、稻穀和玉米等主要糧食品種都已實現産需基本平衡或略有節余。從糧食消費分項看，口糧消費穩中略減，其中城鎮人口口糧增加，農村人口口糧減少；工業用糧和飼料用糧增長較快；種子用糧基本穩定。總體上看，居民口糧消費總量比較穩定。隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮人口口糧消費有所增加。與此同時，農村人口口糧消費穩步減少，其主要原因：一是人均消費量繼續呈下降趨勢，二是農村人口的凈減少。

    2.問：近期國內糧油市場價格的基本情況和趨勢？

    答：2007年以來，受國際、國內多種因素的影響，國內各主要糧食品種價格穩中有升，多數糧食品種價格已接近或達到歷史較高水平。特別是大豆和食用植物油，全年漲幅較大。在國家採取一系列調控措施後，小麥、玉米市場價格已有所回落。2008年1月下旬，最低收購價小麥競價銷售成交均價1516元/噸，比2007年11月競價銷售最高成交均價下降了40元/噸。中央儲備玉米競價銷售成交均價1752元/噸，比2007年12月競價銷售最高成交均價下降了35元/噸。

    2007年我國部分地區雖然遭受了較為嚴重的旱情，但仍然實現了連續四年糧食增産。2008年如沒有大的自然災害，預計糧食總産可保持5億噸左右。在油料生産上，國務院辦公廳關於促進油料生産發展的意見下發後，對油料生産的發展具有積極作用，預計2008年油料生産將恢復到2006年的水平。因此，糧油生産的穩定發展，將為國家宏觀調控、保證糧油市場供應提供堅實的物質基礎。預計2008年糧油市場價格將保持穩定，但由於2007年糧油價格上漲主要出現在下半年，價格上漲的滯後效應可能對2008年仍有一定影響。

    3、問：自去年5月份以來，我國食用植物油價格不斷上漲，請問我國目前的食用植物油供求情況怎樣，能夠滿足市場供應嗎？

    答：食用植物油是人民群眾的生活必需品。隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高，食用植物油消費量呈穩步上升的趨勢。據有關部門測算，2006年我國食用植物油消費量約2100萬噸， 預計2007年在2250萬噸左右，比10年前增長了1倍多。目前國內食用植物油年人均消費量17公斤左右。由於食用植物油消費呈剛性增長，加上國內養殖業對豆粕需求量的增加，國內食用植物油産需缺口逐步擴大。近幾年，我國大豆和食用植物油進口量增長較快。據海關統計， 2007年我國進口食用植物油838萬噸，大豆3082萬噸，分別比上年增加169萬噸和258萬噸。

    2006年以來，由於國際市場原油價格的上漲，全球生物燃料産能的進一步提高，玉米種植面積增加，大豆生産減少，國際市場食用植物油原料供求矛盾突出，價格持續上漲。另外，國際海運費用也上漲了近一倍。2007年，國內大豆和油料作物受種植比較效益和氣候條件等影響，油料減産較多。在國內産需缺口擴大，對外依存度高,國際、國內市場價格接軌的情況下，國際市場價格上漲對國內食用植物油市場價格的影響比較明顯。從目前我國食用植物油供求情況看，庫存總量保持基本穩定，市場貨源充足，是可以滿足市場供應的。

    4、問：糧食收購是糧食部門的重要職責，請問近幾年我國糧食收購情況如何，國有糧食企業發揮了什麼樣的作用。

    答：2004年我國糧食購銷市場全面放開，隨著社會多元主體積極參與糧食收購、銷售等經營活動，已逐步形成了新的糧食流通格局，呈現出了糧食收購主體多元化的特點。據國家糧食局統計，2005年、2006年，納入統計範圍的國有糧食企業、重點非國有糧食企業和轉化用糧企業等社會各類糧食企業收購糧食總量分別為18215萬噸（貿易糧，下同）、20160萬噸，其中國有糧食企業分別收購11495萬噸、12255萬噸，分別佔總收購量的63%、61%。初步統計，2007年社會各類糧食企業收購糧食在2億噸以上，其中國有糧食企業收購量仍高於其他多元市場收購主體。近幾年，由於糧食連續增産，農民可出售余糧增加，全國各類糧食企業年均收購量保持較高水平，其他多元收購主體糧食收購增長量和增長速度高於國有糧食企業。雖然國有糧食企業收購比例在逐年下降，但國有糧食企業仍發揮著主渠道作用，是保障國家糧食安全的重要載體。

    5、問：糧食儲備是國家進行宏觀調控的物質保證，請問，現有國家糧食庫存能夠確保國內糧食市場的穩定嗎？

    答：當前我國糧食供求總量基本平衡，糧食庫存充裕，庫存消費比大大高於國際上公認的安全線，國家宏觀調控有重要的物質基礎。2007年，主要糧食品種市場價格均有不同程度的上漲，市場需求旺盛。為充分滿足市場糧食需求，穩定市場價格，國家加大了政策性糧食的銷售力度，適時在糧食批發市場投放了國家臨時存儲糧和中央儲備玉米等，當年糧食銷售量大於收購量，儘管國家糧食庫存略有下降，但國家糧食庫存仍處於歷史較高水平，完全可以保證市場供應。

    6、問：進出口是調劑國內餘缺的重要手段，近年來我國糧食連續增産，請問，我國的進出口基本情況及趨勢？

    答：近幾年，國家實行的各項惠農、支農政策有效地促進了糧食生産的穩定發展，糧食連續4年獲得豐收，國內糧食供求矛盾有所改善，産需缺口逐年縮小。除大豆産需缺口較大，需要通過進口來彌補外，其他主要糧食品種産需基本平衡或略有結余。國家通過糧食進出口主要用於品種調劑。據海關統計，2005年進口糧食3286萬噸，其中進口穀物627萬噸、大豆2659萬噸；出口糧食1054萬噸，其中出口穀物1014萬噸。2006年進口糧食3182萬噸，其中進口穀物358萬噸、大豆2824萬噸；出口糧食643萬噸，其中出口穀物605萬噸。2007年進口糧食3297萬噸，其中進口穀物155萬噸，大豆3082萬噸；出口糧食1032萬噸，其中出口穀物986萬噸。從以上數據不難看出，近幾年我國穀物出口數量大於進口數量，特別是近兩年，小麥、大米、玉米三大主要穀物品種均為凈出口，而大豆進口數量卻呈逐年增加的趨勢。今後我國的糧食進出口將繼續以餘缺調劑和品種調劑為重點，在促進國內糧食供求平衡方面發揮積極作用。

    7.問：2007年以來，國家採取了什麼政策措施來確保糧油市場的基本穩定？

    答：2007年下半年以來，受國際、國內各種因素影響，糧油價格都出現不同程度上漲，為穩定糧油市場價格，保證市場供應，國家採取了一系列宏觀調控措施：

    一是加大了最低收購價糧食和臨時存儲進口小麥的銷售力度，增加市場投放數量。最低收購價小麥的競價銷售計劃從2007年8月初的每週40萬噸，逐步增加到12月中旬的450萬噸，並保持至今。臨時存儲進口小麥競價銷售計劃自2007年12月中旬起也由20萬噸增加到100萬噸。目前，小麥市場成交量和成交價格均持續回落。2008年1月23日～24日最低收購價小麥成交均價1516元/噸，比2007年11月21日（競價銷售以來的最高成交均價）下降了40元/噸。臨時存儲進口小麥基本是底價成交。2007年12月21日，國家有關部門還降低了最低收購價稻穀的拍賣底價100元/噸，實際成 交價格也相應降低。

    二是安排競價銷售部分中央儲備食用油和中央儲備玉米，滿足市場需要。2007年國慶前夕，國家有關部門在糧食批發市場組織競價銷售中央儲備食用油20萬噸，以保證節日期間市場供應。2007年12月中旬以來，每週安排競價銷售中央儲備玉米50萬噸，以滿足南方銷區特別是養殖大省的飼料需求，穩定市場價格。截至2008年1月底，已組織銷售中央儲備玉米8次，累計成交61萬噸，成交均價由1787元/噸降至目前的1752元/噸。

    三是下達中央儲備和國家臨時存儲玉米收購計劃，穩定玉米市場價格。2007年東北地區新玉米上市後，市場價格下降，為保護種糧農民利益，經國務院批准，國家有關部門聯合下達了部分中央儲備和國家臨時儲存玉米收購計劃，由指定庫點在東北地區按照規定價格掛牌收購。目前收購工作進展順利，東北地區玉米價格已止跌趨穩。

    四是加強了向糧食庫存薄弱地區的移庫工作，進一步優化庫存佈局。截至目前，國家有關部門共下達5批最低收購價糧食跨省移庫計劃978.5萬噸，其中小麥938.5萬噸、稻穀40萬噸。主要調往京津滬、東南沿海以及西北、西南等糧食庫存薄弱、倉容比較寬裕的地區。目前跨省移庫計劃已完成過半。此外，為保障南方銷區、養殖大省和冀魯豫地區玉米市場供應，根據中央儲備玉米競價銷售成交情況，近期國家啟動了中央儲備玉米跨省移庫工作，從東北地區調運部分儲備玉米充實銷區庫存。

    五是控制糧食出口，保障國內市場供應。由於國際市場糧價大幅上漲，全球糧食供求趨緊。近期國家採取一系列調控措施，嚴格控制糧食出口。如對糧食制粉出口實行配額管理，取消糧食及其制粉出口退稅，加徵臨時出口關稅等。

    六是加強糧食調運工作。繼續把糧食作為重點物資，優先安排運輸。同時加強貨源的組織協調和産銷銜接，提高運輸效率，確保銷區用糧需要。另外，加強對糧食市場的監管和監督檢查，維護糧食流通正常秩序。

    以上措施的實施，對保證糧油市場供應，穩定市場價格，發揮了積極作用。各地也積極採取措施，加強貨源組織調度，增加市場供給，保障本地區糧油市場供應。目前國內糧油市場價格趨於穩定，小麥、稻穀和玉米價格較前期已有所回落。

    8.問：2007年國家對重點地區重點糧食品種實行最低收購價政策，並啟動了小麥和稻穀最低收購價預案，請大體介紹一下基本情況，2008年國家還將繼續實行最低收購價政策嗎？

    答：為促進糧食生産穩定發展，保護種糧農民利益，國家從2004年開始對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策。當主産區小麥、稻穀市場價格低於最低收購價時，由委託收儲庫點按最低收購價掛牌收購，以穩定市場價格。2005年，國家首次在南方部分稻穀主産區啟動了稻穀最低收購價執行預案，2006年在部分小麥主産區啟動了小麥最低收購價執行預案。從前兩年政策實施的情況看，效果是相當好的，促進了糧食增産和農民增收，有效保護了種糧農民利益，種糧農民確實得到了實惠。

    2007年新小麥上市後，小麥市場價格下降，部分地區小麥價格低於最低收購價水平。因此，國家在河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等6個小麥主産區啟動了小麥最低收購價執行預案。據統計，2007年6～9月小麥預案執行期間，6省累計收購最低收購價小麥2895萬噸，同比減少1175萬噸，托市收購量佔6省國有糧食企業收購總量的80%。托市收購量減少主要是由於2006年是國家首次啟動小麥預案，國有糧食企業收購量創歷史最高水平，2007年社會多元主體入市收購量增加，國有糧食企業收購量較上年有所減少。預案啟動後，市場價格迅速回升，並穩定在最低收購價水平之上。2007年12月中旬，國家還在黑龍江省部分地區啟動了粳稻最低收購價執行預案。2007年由於主産區早秈稻、中晚秈稻市場價格一直高於最低收購價水平，秈稻主産區沒有啟動最低收購價執行預案。

    2008年國家還將繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，並將適當提高最低收購價水平。

    9.問：請大體介紹一下目前正在黑龍江省進行的粳稻最低收購價收購情況？

    答：受全國粳稻增産、運力緊張等影響，2007年粳稻上市後，市場價格持續下降，黑龍江省部分地區粳稻收購價格已低於國家規定的最低收購價水平。12月10日，國家在黑龍江省部分地區啟動了最低收購價執行預案，這也是首次啟動粳稻預案。目前粳稻托市收購工作進展順利，據統計，截至2008年1月25日，黑龍江省已收購最低收購價粳稻124萬噸。收購進度較前期加快，農民售糧積極性有所提高，社會多元主體入市收購量明顯增加。目前，黑龍江省啟動預案的東部地區粳稻每百斤收購價格為75元，中西部地區均價為81～82元/百斤。

    10.問：2008年春節和“兩會”即將來臨，國家還將採取什麼措施來確保今後一段時間內糧油市場和價格的基本穩定？

    答：2008年春節即將來臨，為做好節日期間的市場供應和穩定工作，國家有關部門將認真貫徹落實國務院關於保障市場供應加強價格監管電視電話會議精神，進一步加強市場調控，確保糧油市場和價格的基本穩定。

    一是繼續做好國家臨時存儲糧和中央儲備糧的競價銷售工作，保證市場供應。將根據宏觀調控需要和市場情況，繼續堅持常年常時安排臨時存儲小麥和稻穀及中央儲備玉米的競價銷售，合理確定投放數量，充分滿足市場需求，切實保障市場供應，保持價格基本穩定。各地有關部門要加強監督檢查工作，積極督促各地各有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定積極出庫，保證銷售工作順利進行。

    二是繼續推動産銷銜接，加強糧源組織調度，保證糧食供應，穩定市場糧價。各地糧食部門要認真落實保障糧油市場供應的各項政策措施，確保糧油市場供應和價格基本穩定。與此同時，要重點關注大中專學生、低收入困難群體和廠礦企業的糧油供應情況，認真做好災民、水庫移民、缺糧地區的口糧供應工作，及早安排落實糧源，保證人民群眾的基本生活需要。

    三是進一步做好成品糧油應急儲備工作。各地糧食部門要認真落實增加成品糧油地方儲備的有關要求，抓緊充實成品糧油應急儲備庫存，包括部分小包裝成品糧油。要積極做好貨源組織調度和小包裝成品糧油的加工能力準備工作，保證成品糧油加工和供應。同時，要對成品糧油儲備承儲企業定期進行檢查，確保數量真實、質量良好，保證隨時投放市場，發揮應急保障作用。

    四是繼續做好最低收購價糧食和中央儲備玉米的跨省移庫工作，改善糧食庫存佈局。鐵路、交通部門將在以往大力支持糧油運輸的基礎上，進一步加大東北等主産區糧食外運的力度，積極支持銷區到産區採購糧食的外運工作，充實銷區庫存，為市場調控打好物質基礎。

    五是完善粳稻最低收購價收購辦法，由中儲糧總公司根據實際情況增設一批臨時收購點，進行托市收購，並完善各項收購措施，確保粳稻市場價格基本穩定，防止出現農民“賣糧難”等情況，保護種糧農民利益，促進糧食生産穩定發展。