商務部、財政部關於家電下鄉試點工作有關問題的通知

山東、河南、四川省商務主管部門、財政廳，各有關企業：

    家電下鄉工作是貫徹落實黨的十七大精神、促進社會主義新農村建設的重要舉措，關係到廣大農民切身利益和農村社會穩定。各級商務、財政部門及中標企業要充分認識試點工作的重要意義，統一思想、高度重視，把這項工作當作政治任務抓緊抓好。為確保試點工作順利進行，現就有關問題通知如下：

    一、抓緊制訂和完善細化措施

    試點地區省級商務、財政部門要按照"積極、穩妥、安全"的原則，充分考慮試點的工作要求以及本地的實際情況，進一步研究完善試點工作的各項具體措施，包括對農民身份的界定，地方配套資金的安排，銷售服務網點備案的程序及要求，偏遠地區、山區、少數民族地區等家電流通服務網絡較差地區的實施模式及配套措施等，確保試點地區的農民都能夠享受到試點政策。同時，要進一步細化和完善對搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭以及農民未能及時領到補貼資金等問題的預防措施和應急預案，增強可操作性，要有推進這項工作的時間表。

    中標企業要根據試點地區及企業實際，制訂本企業的工作方案，搞好進度安排。要針對投標時的承諾及中標協議的要求逐一提出具體的落實措施，確保每項工作落到實處。統籌考慮産品供應和網點佈局，對貧困地區、偏遠地區、山區等條件較差的地區要採取優惠和鼓勵措施，履行企業的社會責任，確保這些地區的農民能買得方便，買得放心。中標企業于2008年2月15日前將落實措施報所在試點省級商務、財政部門，並報商務部、財政部備案。

    二、儘快建立和健全工作機制

    建立工作責任制。試點地區省、地、縣各級商務、財政部門要成立家電下鄉試點工作領導小組，抽調精兵強將組成工作班子，充實力量，做好工作分工和安排。要建立工作責任制，責任要落實到人。請各試點省于2月15日前將組織領導機構與細化工作方案一併報商務部、財政部。

    建立工作報告機制。試點地區省級商務、財政部門應于每月5日前，將上月試點工作進展情況、存在問題及建議向商務部、財政部反饋。各中標企業要定期向試點省級商務、財政部門報告試點工作情況。

    建立協調合作機制。試點地區各級商務、財政部門要加強與工商、質檢、公安、有關金融機構等部門的聯絡和信息溝通，及時研究試點工作中的問題。縣級商務、財政部門要加強與鄉、鎮、村基層組織的合作，調動各方面的積極性。縣級商務部門可與鄉級政府及村委會開展合作，協助企業和銷售網點調查農民購買意願，提前做好農民家電需求的品種、數量等情況的摸底工作。縣級財政部門可根據本地實際，通過鄉鎮政府有關部門協助做好農民補貼資金的申報、核實和發放等工作。

    建立與中標企業及銷售網點的聯絡機制。試點地區省、地級商務部門要與本地區中標企業、縣級商務部門要與本地銷售網點建立順暢的信息渠道，及時掌握工作動態，統籌好實施進度，協調好企業及銷售網點間的關係，督促企業做好工作，並及時幫助中標企業解決工作中的具體問題。

    建立舉報投訴機制。商務部、財政部設立統一的舉報投訴電話，並在家電下鄉信息管理系統中開設舉報投訴電子信箱，試點地區省、地、縣各級商務、財政部門也要設立投訴電話和信箱，受理農民及企業的舉報和投訴。各級商務、財政部門要通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式對試點産品銷售、資金補貼等情況進行核實，對舉報經查屬實的要及時處理。

    建立試點産品和中標企業的動態管理機制。試點地區各級商務部門要加強對試點産品和企業的監督和考核，及時處理並向上級部門反映試點産品及企業出現的問題。對違反政策規定、不履行投標承諾及中標協議、騙取補貼資金、坑農害農以及擾亂市場秩序的，商務部、財政部將給予扣繳保證金直至取消試點産品及中標企業資格的處罰。

    三、切實做好各項組織工作

    試點地區省級商務部門要搞好試點産品的産銷銜接，組織好生産企業與流通企業的對接，搞好産品調度，確保試點産品能充足、及時、順利地進入本地區流通網絡。各級商務部門要在認真調研的基礎上，根據本地區農民消費特點，向中標企業提出生産和銷售建議，保障産品適銷對路。要統籌好進度安排，做好區域銜接，防止因不同時間推進而可能導致的跨區域搶購。縣級商務部門要會同財政部門加快銷售網點的備案進度，嚴格按照標準進行備案，不得放鬆或降低標準。銷售網點必須具備開具正規發票等條件，不具備條件的不予備案。銷售網點不得作為不同流通企業的授權網點重復備案，已備案的要立即糾正。嚴禁以備案為條件向企業收費。各級商務部門要加強對家電下鄉信息系統的監督管理，確保家電下鄉産品生産、銷售信息的真實。

    試點地區省級財政部門要做好本地區補貼資金計劃，安排好地方配套資金，確保補貼資金及時、足額到位；要根據試點産品銷售情況，做好相應的補貼資金保障工作，預計實際補貼資金數額超過預算的，要及早做好補貼資金的落實工作。地方各級財政部門要做好補貼資金的撥付工作，安排好必要的工作經費，及時掌握補貼資金動態，並向地方政府及上級財政部門反映資金的落實和兌付情況。縣、鄉財政部門要儘快完善計算機、聯網等設施。縣鄉級財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理、封閉運行。鄉級財政部門要依據家電下鄉信息系統及時受理農民申報，認真審核農民購買産品的發票、産品標識卡、身份證、戶口本等證明材料，並做好相關申報資料的留存。

    中標企業要認真履行投標承諾及中標協議，企業主要領導要作為第一責任人抓好各項工作的落實。生産企業要嚴格把好試點産品質量關，從原材料採購、生産、檢驗等各環節都要完善制度，認真檢查，確保不讓劣質産品進入市場。要組織好生産，確保産品及時充足供應。流通企業要制訂對銷售網點統一的工作要求，包括設立專櫃、統一價格、統一標識、統一服務標準等。加強對銷售服務網點特別是授權網點的管理，要有專門的人員監督檢查網點的工作情況。銷售網點要做好銷售信息的登記工作，産品售出後三個工作日內須將銷售信息錄入到家電下鄉信息系統。加強物流配送體系建設，進一步完善倉儲、運輸等設施；加強售後服務，切實做到送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等，特別是對冰箱等産品要嚴格做到有效接地，並向用戶講解安全使用常識，確保用電安全。

    試點地區各級商務、財政部門及中標企業要做好試點工作的政策宣傳和培訓工作。通過報紙、廣播、電視等多種形式進行廣泛宣傳，要宣傳到村、宣傳到戶，讓廣大農民真正了解政策，懂得政策。商務部、財政部制定試點産品、銷售服務網點統一標識以及銷售網點的産品公示欄和農民購買須知，便於農民識別和購買。中標企業要按照商務部、財政部及省有關部門的宣傳要求，統一銷售網點的宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。各級商務、財政部門特別是縣、鄉基層部門要抓緊完成家電下鄉信息系統的培訓工作，做到學會用熟。各中標企業要組織好本企業相關人員的培訓工作。

    四、加強監督管理

    試點地區各級商務部門要加強對中標企業經營行為的監管。省級商務部門要建立本地區試點工作的監督管理制度，明確處罰措施；建立中標企業工作檔案，及時記錄企業的經營行為及各方面的舉報投訴情況，並對照中標企業的工作方案和投標承諾等逐一檢查落實情況，對未達到要求的要立即責令改正；要及時了解企業及農民對試點工作的意見和建議，發現問題及時處理。各級商務部門要加強對本地銷售、維修網點的監督檢查，特別是要加強對産品質量、價格、宣傳、銷售、服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等情況的檢查，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，應取消其銷售網點資格。

    試點地區各級財政部門要加強對補貼資金使用的監管。各級財政部門不得以任何理由截留、擠佔、挪用補貼資金，可委託審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，對違反財務管理規定的行為進行查處；要定期對補貼資金的使用做出績效評估，及時向上級財政部門報告。縣、鄉財政部門要加強對補貼資金髮放的核實工作，可通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，對騙取補貼資金的單位和個人要嚴肅處理。

    春節即將來臨，這也是農村家電消費的高峰時期。中標企業要安排好生産和供應，組織好貨源，特別是要加強安全生産及安全銷售檢查，消除各種不安全隱患，做好實施應急預案的準備工作。各級商務、財政等部門要組成聯合檢查組，在春節前對農村家電市場秩序、銷售網點的安全情況以及試點各項工作落實情況進行檢查，確保節日期間試點工作安全有序進行。