加大財政經費保障力度 推進博物館、紀念館免費開放順利實施

    近日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯合下發《關於全國博物館、紀念館免費開放的通知》，正式啟動實施博物館、紀念館向全社會免費開放。支持博物館、紀念館免費開放是財政部門貫徹落實十七大精神，保障人民群眾基本文化權益的重要舉措。為推進博物館、紀念館免費開放順利實施，中央財政設立專項資金，按照中央規定的免費開放範圍，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金。

    博物館、紀念館免費開放經費保障將按照財力與事權相匹配的原則，充分發揮中央財政資金的激勵和引導作用，帶動地方財政加大投入力度，建立起中央與地方共擔的經費保障機制。中央級博物館、紀念館免費開放經費主要由中央財政負擔。地方所屬博物館、紀念館免費開放所需經費按照有關規定由中央和地方財政共同負擔： 列入免費開放名單的地方所屬博物館、紀念館門票收入減少部分全部由中央財政負擔；運轉經費增量由中央財政按比例進行補助；地方所屬博物館、紀念館改善陳列布展和舉辦臨時展覽所需經費由地方財政負擔，中央財政給予適當獎勵和補助；實行低票價和自行免費開放所需經費由地方財政負擔，中央財政對成績突出的省份給予獎勵。中央財政還將加大支持力度，幫助地方所屬的國家級博物館提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強館際交流和舉辦展覽等。

    目前，財政部正在著手制定《博物館、紀念館免費開放專項資金管理辦法》。各級財政部門將進一步研究建立博物館、紀念館財政經費保障長效機制和多元化投入機制，積極推動博物館、紀念館機制改革和管理創新，不斷提升公共文化服務水平。

財政部就支持博物館、紀念館免費開放答記者提問

    日前，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯合下發《關於全國博物館、紀念館免費開放的通知》，正式啟動實施博物館、紀念館向全社會免費開放。近日，財政部教科文司負責人就加大財政經費保障力度，支持博物館、紀念館免費開放回答了記者提問。

    問：博物館、紀念館向全社會免費開放需要國家財政的大力支持，財政部門作了哪些工作？

    答：加大財政經費保障力度，支持博物館、紀念館向全社會免費開放，是財政部門貫徹落實十七大精神，保障人民群眾基本文化權益的重要舉措，是義不容辭的責任。博物館、紀念館是展示和傳播中華民族優秀文化的重要窗口，是公共文化服務體系的重要組成部分。博物館、紀念館向全社會免費開放符合廣大人民群眾的願望，體現了基本公共文化服務均等化的內在要求，順應了世界文物展示業的發展趨勢，有利於充分挖掘博物館、紀念館的教育功能和公共價值，對於建設社會主義核心價值體系，提高社會公眾的道德文化素養，加強國際文化交流和中華民族優秀文化的宣傳推廣，增強國家文化軟實力，具有重要的促進作用。 按照黨中央、國務院的要求，近年來，各級財政部門積極採取措施，提高經費保障水平，有力推動了博物館、紀念館等公益文化設施向未成年人等特定群體免費開放，取得了較為明顯的成效。2007年，財政部下發《關於落實公益性文化設施向未成年人免費開放財稅政策的通知》（財教[2007]65號），對地方財政部門落實相關財稅政策提出了明確要求。2007年4月至9月，財政部又組織開展進一步推動公益性文化設施向社會公眾免費開放專題調研，研究提出了相關財政支持政策。

    今後一個時期，各級財政部門將貫徹落實十七大精神，積極適應社會主義文化大發展大繁榮等新形勢的發展需要，進一步加大經費保障力度，大力推動博物館、紀念館向全社會免費開放，把這件利國利民的事辦好辦實。

    問：財政部門將採取哪些措施支持博物館、紀念館向全社會免費開放？

    答：各級財政部門要將博物館、紀念館免費開放相關經費納入財政預算，切實予以保障。 中央財政設立專項資金，按照中央規定的免費開放範圍，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金，鼓勵改善陳列布展和舉辦臨時展覽，支持重點博物館提升服務能力，對實行低票價的博物館和自行實行免費開放並取得良好效果的省份給予獎勵。中央級博物館、紀念館免費開放所需經費將與建立中央級公益性文化事業單位經費保障機制一併研究，列入中央部門預算。

    地方財政部門也將相應安排專項資金，保障當地博物館、紀念館免費或優惠開放的經費投入，統籌使用中央和地方財政資金。落實博物館免費或優惠開放所需補償資金，落實配套設施建設和設備更新經費，落實增強接待能力、增設服務項目、改進服務手段所需資金，落實人員培訓經費及增加業務時間和業務強度的必要補助，保證博物館正常、有序、高效運轉。增加改善陳列布展和辦展經費投入，吸引更多的公眾走進博物館，充分發揮博物館、紀念館的教育功能，使其更好地成為社會公眾的精神殿堂。

    問：在經費保障方面，如何界定中央和地方財政的職責？

    答：博物館、紀念館免費開放是全國人民普遍受益的政策。經費保障按照事權明確、財力與事權相匹配的原則，充分發揮中央財政資金的激勵和引導作用，努力調動地方積極性，建立起中央與地方共擔的經費保障機制。中央級博物館、紀念館免費開放由中央財政負擔，地方所屬博物館、紀念館免費開放所需經費將視具體情況進行分擔：

    第一，列入免費開放名單的地方所屬博物館、紀念館門票收入減少部分全部由中央財政負擔，運轉經費增量由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助。

    第二，科學劃分等級，著力支持重點博物館提升服務能力。劃分博物館的等級，應與行政管理級次有所區別，需要綜合考慮文化遺産保護和傳播重要程度、藏品數量、展廳面積、人員構成等多種因素科學界定。要按照中央與地方共建的原則，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點博物館確定為國家級博物館，中央財政將加大支持力度，重點幫助其提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強館際交流和舉辦展覽等。

    第三，地方所屬博物館、紀念館改善陳列布展和舉辦臨時展覽所需經費由地方財政負擔，中央財政給予適當獎勵和補助，重點向中西部地區傾斜。

    第四，實行低票價和自行免費開放所需經費由地方財政負擔，中央財政對成績突出的省份給予獎勵。對未列入《通知》規定免費開放範圍但實行低票價、以及比實施步驟提前免費開放的博物館、紀念館所需相關經費，地方財政要切實承擔保障責任。中央財政將根據地方財政資金落實、使用情況以及公眾反饋意見等，對成績突出的省份給予獎勵。

    問：財政資金在支持博物館、紀念館免費開放的同時，如何進一步推動公共文化服務能力的提升？

    答：博物館、紀念館免費開放是手段，最終目標是要滿足人民群眾的基本文化權益，提升中華民族的整體素質。改革是發展的動力。為確保免費開放取得預期成效，充分挖掘博物館、紀念館作為公益性文化機構的社會價值，各級財政部門必須按照文化體制改革中公益類文化事業單位改革的要求，遵循博物館、紀念館運行規律，進一步完善相關財稅政策和財政投入方式，加大財政經費保障力度，努力推進博物館、紀念館機制改革和管理創新，不斷增強博物館、紀念館的運行活力。 各級財政部門要以免費開放為契機，抓緊研究建立博物館、紀念館財政經費保障長效機制，進一步明確博物館、紀念館的公益性質，切實加大財政經費保障力度。要研究建立博物館、紀念館多元化投入機制，研究制定相關財稅政策，鼓勵依託文物藏品、陳列展示推出各類文化産品，鼓勵社會力量進行捐贈，拓寬博物館、紀念館經費來源渠道。此外，還要研究推動博物館、紀念館機制改革和管理創新，優化內部資源配置，提高運行效率。要建立健全與改革相適應的新的激勵約束機制，對向社會提供優秀文化産品效果好和服務水平高的博物館、紀念館進行獎勵，更好地發揮財政資金的使用效益，調動博物館、紀念館推進免費開放的積極性，促進其面向群眾、服務群眾。