在全國林業抗災救災及林業生産電視電話會議上的講話
林業局副局長 祝列克
同志們：
這次會議的任務是：認真落實黨中央、國務院近期關於抗災救災的一系列部署和指示精神，分析交流近期全國林業系統抗災救災的情況與經驗，安排部署林業抗災救災、恢復重建和春季林業生産。局黨組對這次會議高度重視，會前賈治邦局長主持進行了專題研究部署。剛才，江西、湖北、湖南、貴州四個省介紹了抗災救災的做法和成效，為各地進一步搞好抗災救災提供了很好的經驗，值得大家學習借鑒。根據局黨組研究的意見，針對當前的實際情況，我對進一步做好林業抗災救災、恢復重建和春季林業生産，講四點意見。
一、這次特大雨雪冰凍災害對林業造成了重大損失
今年1月中旬以來，受極端天氣影響，席捲大半個中國的特大雨雪冰凍災害給林業造成了巨大損失。截至目前的最新統計，湖南、貴州、江西、湖北、安徽、廣西、浙江等19個省區市遭受雨雪冰凍災害的森林面積達2.79億畝，受災嚴重的國有林場1781個、苗圃1200個，凍壞林木種子760余噸、苗木近100億株，凍死凍傷國家重點保護野生動物3萬隻(頭)，受損防火林帶7.2萬公里，凍裂凍爆給水管線3.2萬公里，毀損供電線路32.8萬公里，毀損道路6.1萬公里，毀損通訊線路3.9萬公里，毀損業務、科研、學校等用房220萬平方米，林業直接經濟損失達573億元，受災林業人口達260萬。
這場特大雨雪冰凍災害，持續時間之長，影響範圍之廣，危害程度之深，為歷史所罕見。林業受災情況主要有5個特點。一是受災面廣。這次雨雪冰凍天氣來勢猛、降雪量大、持續時間長、受災省份多，從林木、苗木到房屋、道路、輸電線路、監測設施等林業基礎設施普遍受損，災情十分嚴重，受災場面觸目驚心。二是佔災害總損失的比重大。據對8個災害最嚴重的省區調查統計，林業遭受的損失佔各省災害損失的40%－60%。江西省林業直接經濟損失達112.7億元，佔全省總損失272億元的41%。廣西桂林、貴州黔東南地區林業損失佔當地災害損失的60%以上。三是苗木、中幼林等遭受嚴重損毀。苗木凍死、壓傷的現象非常普遍，準備用於今年春季造林的苗木遭受毀滅性打擊，將對今年的春季造林工作産生嚴重影響。特別是各地近幾年新營造的竹林、速生豐産林、工業原料林甚至中齡林被凍死、凍傷的情況十分嚴重。四是林農因災損失慘重。南方集體林權制度改革後，80%以上的毛竹、濕地松、油茶等經營週期短、經濟效益好的集體林已分到戶，而這次災害造成損失最大的恰恰又是這三類林子。湖南省竹林受災面積接近86%；丹江庫區、富水庫區、三峽庫區等退耕還林區75%的柑橘損毀。五是有可能造成嚴重的次生和衍生災害。隨著氣溫回升，融雪過程中可能發生的滑坡、泥石流等次生災害，將進一步影響林木安全；被凍死、壓折的林木大量積聚，還將可能誘發森林大火、森林病蟲害和亂砍濫伐等衍生災害，進而將給林業帶來更大的損失。
這次雨雪冰凍災害不僅給我國林業造成了巨大損失，還將對今後的林業發展等産生重要影響。一是對民生産生持續影響。受災地區的林業收入約佔林農收入的50%左右，由於災後恢復林業生産所需週期較長，這次災害不僅會使災區林農2008年的收入大幅度減少，還將影響到今後3-5年的收益。二是對生態建設産生持續影響。這次遭受災害的區域是林業發展最快、最具活力的地區，也是森林和野生動植物資源最好的地區。目前，僅受災森林面積就佔全國森林總面積的1/10，超過了退耕還林工程的總任務，相當於2004—2006年3年全國的造林總量。如此大規模的森林資源損毀，使受災區域的森林質量嚴重下降，破壞了區域陸地生態系統的穩定性和生物多樣性，直接影響“到2010年全國森林覆蓋率達到20%”這一目標的順利實現，對生態環境將産生難以估量的損失。三是對林産品供應産生嚴重影響。由於森林資源受到嚴重破壞，將使以木材、竹類、松脂、油茶等為原料的加工企業，原本十分緊張的原料供需矛盾更加突出，迫使企業減産甚至停産，嚴重影響就業和區域經濟發展。幹鮮果、油茶等經濟林大面積凍死凍傷，也將嚴重影響今後幾年林産品的市場供應。四是對林業後續發展産生嚴重影響。這次災害對林木種子和苗木造成的損害特別嚴重，而苗木的産能恢復需要一個較長的週期，給今年新造林和補植補造帶來了很大困難，完成退耕還林、重點地區防護林建設任務十分艱巨；林業受災面大，災區地形複雜，林地清理任務也十分繁重；同時，森林防火、病蟲害防治、林區道路、科學研究等方面的基礎設施遭到了嚴重損壞，這在一定程度上削弱了林業的後續發展能力。
二、各級林業部門全力應對，林業抗災救災取得了階段性勝利
面對這場突如其來的特大雨雪冰凍災害，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，立即作出了動員部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志親赴一線視察災情，慰問受災群眾，極大地激勵了廣大幹部群眾的鬥志和幹勁，堅定了抗災救災必勝信念。各地各部門迅速組織動員一切可以動員的力量和資源全力投入搶險救災。國家林業局及時成立了以賈治邦局長為組長的救災工作領導小組，對林業救災抗災工作作出週密部署，各級林業部門迅速行動、全力以赴、衝鋒在前、英勇奮戰，採取一系列措施全面應對，把林業損失降到了最低程度，為奪取抗擊雨雪冰凍災害的階段性勝利作出了重大貢獻。
（一）迅速組織抗災救災。1月24日至2月6日，國家林業局先後發出6個緊急通知，及時作出具體安排部署，並組成6個工作組分赴8個重災省區，調查受災情況,慰問林區職工群眾。江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南、青海、陜西、甘肅、新疆等19個省區市林業廳局反應迅速，緊急部署抗災救災工作，並派出以領導班子成員帶隊的工作組第一時間趕赴災區一線，組織指導抗災救災，體現了高度的政治責任感和對林農群眾、林業職工高度負責的精神，許多省區市林業廳局、地縣林業局的幹部職工春節期間沒有休息一天，沒有睡一個安穩覺，沒有吃上一頓好的飯菜，贏得了災區人民的信賴。湖南省林業廳從廳長到全體機關幹部以超常規的姿態、超常規的措施全力投入抗冰救災，連續奮戰20多個晝夜。江西省林業廳每日編發《江西林業抗寒防凍救災工作快報》，印發10萬份林業科技救災手冊，成立了100個林業救災工作組，組織1000名人員到各縣（市）核實災情，開展培訓，指導林農科學救災。駐贛武警森林部隊先後出動兵力400余人次，車輛36台次，清理路面11.8公里，清除積雪積冰800余噸，搶修供電線路12公里。湖北省林業局派出11個工作組赴基層指導防雪救災，宜昌市林業局還動用直升飛機為被大雪封隔20多天的國有大老嶺林場幹部職工、村民運送大衣、棉被和蔬菜等食品，保障了林場職工、林農群眾的安全。貴州省林業廳積極配合做好公路疏通和電網搶修工作，對因公路疏通和電網搶修等需要採伐林木的，及時派員參與現場搶險，先行採伐再完善採伐手續，確保搶險救災工作大局需要。浙江省發生災情後，第一時間在省電視臺發佈指導林業救災的技術措施，收到了十分顯著的效果。
（二）緊急落實林業救災資金。 2月1日,我局及時撥付430萬元資金用於6個省區救助遭受嚴重損失的林業職工，隨後又協調財政部緊急向6個重災省區安排林業救災補助資金3000萬元，併發動機關和直屬單位幹部職工向災區捐款30萬元。江西省決定撥款2100萬元，免費為林農提供良種，減免2008年毛竹育林基金，並將通過轉移支付方式對毛竹育林基金減免造成的造林資金不足部分給予補助。四川省林業廳在資金十分緊張的情況下，及時撥付30萬元用於林區困難職工購糧買菜和通電、通訊、飲水設施及房屋維護，切實解決職工生活困難。
（三）嚴防發生次生災害。各地切實加強了林木種苗、未成林造林、幼齡林的防寒防凍、野生動植物保護、森林病蟲害預測預報等應急處置工作，一些地方還發佈了雨雪冰凍災害地區林業科技救災減災技術要點、雨雪冰凍災害主要樹種和野生動物救災減災技術要點，組織廣大科技人員趕赴災區，實施科技救災減災。湖北省林業局制定了全省林業抗雪災技術方案，發佈了《主要造林樹種雪災救護技術要點》，在全省組織 137個科技抗災救災小組深入基層培訓林農。上海市綠化局組織全市綠化部門對街道綠地開展檢查巡視，發現安全隱患立即處置，防止發生因樹木倒伏或樹枝折斷而造成的安全事故。貴州省林業廳、福建省林業廳及時組織力量清除倒伏阻路的林木，加強除雪除冰防滑，盡力避免林區交通安全事故發生，同時及時清理倒伏木，對今年的木材採伐指標優先用於災害木的清理，並積極組織銷售，儘量減輕災害損失。廣東省林業局對本地林木的耐寒性及易造成霜凍的地點進行了摸底，找出薄弱環節，有針對性地制定了防災措施。
（四）著手抓好災後恢復重建。特大雪災發生後，各地林業部門一方面全力抓緊抗災救災工作，同時根據國家林業局的要求夜以繼日研究制定《特大雨雪冰凍災害後林業生産重建規劃方案》，由我局匯總後已于2月11日按時上報國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，受到充分肯定。目前我局正在積極向國家有關綜合部門彙報協商，全力為各地林業抗災救災和恢復重建爭取更多的資金和政策支持。
總之，在這場特別重大的自然災害面前，各級林業部門經受了嚴峻的考驗，贏得了人民的信任，取得了重大成果。據初步統計，全國林業系統有數萬林業幹部職工投身救災一線，先後出動森林公安民警8.9萬人次、車輛2.5萬台次，協助疏散交通8000余次，疏導車輛4.2萬輛，排除危房險情1800余次，剷除冰雪道路2800公里，救助群眾2.8萬人，挽回農民農作物、牲畜、房屋、受困車輛等經濟損失價值6900多萬元。林業系統奮力抗災救災，取得了階段性勝利，實現了“確保林業職工不凍死、不餓死一個人並過好春節”的第一步目標。
三、林業災後恢復重建工作的總體思路
按照國務院常務會議研究部署災後重建工作的精神，局黨組研究確定了下一步工作重點，就是要堅持以科學發展觀為指導，按照黨中央和國務院關於防災救災的總體要求，針對林業的特點，遵循自然規律和經濟規律，堅持以人為本、科學規劃、突出重點、著眼長遠、加強扶持、穩步推進的原則，注重災後重建與改善民生相結合，著力提高林業生産基礎設施保障能力建設，全面推動災後重建工作順利有效開展。當前，要著重把握好以下八個主要環節。
一是保。就是保民生。力保災區林業職工、林農群眾2-3年內生活水平不下降，力保林業生産力儘快恢復，力保野生動植物少受損失。各地要把保護災區群眾、特別是廣大林業職工的切身利益放到一切工作的首位，千方百計確保林業職工的基本生活不受大的影響。
二是清。就是科學清理。要儘快制定雪壓倒木竹的清理方案，合理調整並優先保證採伐指標，並把清理倒木與森林經營撫育緊密結合起來。在制定清理倒木竹方案時一定要堅持科學合理，統籌救災和林木生長的需要，確保在不破壞現有存活樹木、不影響來年竹筍正常萌發的前提下，及時清理倒木倒竹，減少木竹經濟損失。
三是售。就是確保售價。加強木、竹銷售指導，保證銷售渠道暢通，研究制定木、竹收購保護價政策，防止因木、竹的集中上市可能引起的售價下降，減少林農損失。江西省已經制定了對雪災倒木和倒竹實行保護性價格收購的政策，值得各地學習借鑒。
四是種。就是合理調劑種苗。兼顧當前和長遠，統籌國內和國外，做好種苗的調劑和供應，保障補植補造和新造林種苗需求。這既是抓好全年林業生産的前提，更是做好恢復重建和確保今後林業生産持續發展的關鍵環節。
五是補。就是爭取補貼政策。各地林業部門要積極主動地向地方各級政府彙報爭取，優先考慮和兌現災區林業各項補貼，儘量減少林業因災造成的損失，儘快恢復林區正常的生活生産，確保災後重建的順利進行。同時要結合林業受災的實際情況，深入研究對經濟林、退耕還林等補貼和後續政策，加快建立林業保險體系。
六是減。就是減免林業稅費。各地要把改革林業稅費制度、減輕林農負擔作為林業災後恢復重建工作的一個重要環節，抓緊研究減免林業稅費的相關政策，還利於民，從經濟利益上充分調動廣大群眾經營林業的積極性，扶持災區林業重建和林業發展。
七是建。就是災後恢復重建。重點是加強涉及民生的水、電恢復和補植補造、防火、防蟲等基本建設，提高標準，確保進度。著力恢復群眾的正常生産生活，著力恢復林業後續發展能力。
八是防。就是防止次生、衍生災害。冰凍融化後林業災情和損失還可能進一步擴大，各地林業部門絲毫不能鬆懈麻痹，要嚴防塌方、泥石流等次生災害發生，嚴防森林火災、森林病蟲害和野生動物疫源疫病等災害發生、蔓延，嚴防亂砍濫伐。
四、近期要抓好的幾項重點工作
當前，各地要在全面抓好抗災救災的同時，逐步把重點轉入到全面恢復重建上來。各地春季林業生産，要按照國家林業局和地方黨委、政府的有關部署，緊緊圍繞解決民生、災後重建和生産能力恢復這三個重點，近期著力做好以下六項工作。
（一）高度重視，加強災後恢復重建的組織領導。抗擊雨雪冰凍災害由應急搶險抗災轉入全面恢復重建，這是國務院全面把握搶險抗災工作進展情況，審時度勢作出的重大部署。各地林業部門要深刻領會、認真貫徹落實，在思想上、行動上繼續高度重視，要深入災區一線了解情況、指導工作，毫不鬆懈地抓好抗災救災和恢復建設工作。要把民生作為當前工作的重中之重，抓緊解決好災區最迫切最急需的問題，科學調配人力、物力、財力，早謀劃、早準備、早安排。受災省區和未受災的省區，都要抓住春季造林的有利時機，進一步抓好各項工作，力爭把災害對全國林業造成的損失降低到最低程度，確保現代林業建設大局不受大的影響。國家林業局將派出專家組和災後重建工作小組，到災區有針對性地調查、指導災後重建工作。
（二）科學制訂重建規劃，穩步推進實施。國家林業局已將《特大雨雪冰凍災害林業生産重建規劃方案》上報國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，目前正在積極配合煤電油運和搶險抗災應急指揮中心、國家發展改革委、財政部等部門的工作，及時彙報、溝通和協商，並正在進一步細化完善重建規劃，積極爭取國家在政策和救災資金上的支持。各地林業部門也要積極主動向本地黨委政府彙報，爭取各級政府進一步加大對林業抗災恢復重建工作的支持。要科學制訂本省區市林業災後恢復重建規劃方案，以人為本、重視民生，突出重點、著眼長遠，統籌考慮國有林場、國有苗圃、自然保護區、林業工作站、木材檢查站等單位在通電、通水以及林地植被恢復、森林防火、林業有害生物防治等方面的需求，實事求是地反映林業受損情況，爭取地方政府的重視和支持，納入地方大盤子。
（三）恢復林業生産，抓好重點工作。一是做好種子、苗木調配供應保障工作。組織好省際間種苗調劑，增加部分適宜種子進口，採取容器育苗、組培苗等快速培育措施，保障2008年造林生産順利實施。千方百計恢復和提高苗圃、良種基地、採種基地生産能力，採取有效措施增加明、後兩年種苗供給數量，保證生態建設的需求。二是做好2008年林業生産各項準備工作。南方受災省區市要提前做好預整地等工作，為秋冬季造林做好準備，爭取較好完成全年造林任務；北方省區要利用當前冬閒季節，做好造林機具檢修、抗旱設施維護，提前做好春季造林和雨季造林作業設計、整地備耕等準備工作，盡可能加快造林綠化進程。各省區市要繼續抓好天然林保護、退耕還林、長江防護林、沿海防護林、珠江防護林等各項林業重點生態工程建設，維護全國林業建設大局。三是精心組織受災林木清理工作。受災林木清理利用工作意義重大，此項工作任務重，難度大，涉及方方面面的利益，各級林業部門務必高度重視。受災省區市林業部門要成立領導小組，負責指導、協調、監督受災林木清理工作。要在科學制定清理方案的基礎上，精心組織、穩步實施。結合倒木、倒竹清理，大力開展以中幼林撫育為主的森林經營工作。四是強化動植物資源監測、保護搶救和繁育，促進野生動植物資源恢復。各地要對體弱、傷病、遊蕩野生動物個體，及時收容、救護；對遭受凍害的野生植物採取適當的措施促進其恢復；根據實際需求，在野生動物群居活動區域投放必要數量的食物；全面加強野生動物疫源疫病監測防控，迅速、妥善處置野生動物屍體，嚴禁食用凍死的野生動物，防止疫情的發生和蔓延。五是搞好基礎設施重建。重點加強國有林場、國有苗圃、自然保護區、林業工作站、木材檢查站、森林防火、林業有害生物防治、林業野外生態監測以及集體林區基礎設施等恢復重建工作。
（四）加強災後重建工作的指導和管理。一是嚴格森林資源管理。在受災林木清理期間，國家林業局將全力做好新增採伐限額審核、審批工作，相關省區市可依法簡化審批手續。要堅持憑證採伐、運輸制度，堅決打擊各類非法採伐行為。派駐有關省森林資源監督機構要與省級林業部門密切配合，加強指導、監督。二是加強救災資金使用的監督管理。國家救災資金用於受災群眾生産生活和災後重建。地方各級林業主管部門要確保資金專款專用，不得截留、擠佔、挪用。業務部門要配合計財部門齊抓共管，用制度管人、用制度管錢，減少浪費和失誤，確保資金管理到位、使用效益良好，特別要防止個別基層單位虛報、冒領，騙取國家資金，嚴防違法違規。一旦發現問題，要嚴肅處理、及時上報。三是組織開展林業科技服務，提高林業災後重建的科技含量。重點向損失嚴重的造林大戶、油茶、毛竹等經濟林林農、林改農戶優先提供苗木和技術指導，盡可能把災害損失降到最低程度。四是抓好信息報送工作。各省要定期向國家林業局報送造林生産、林木清理、救災資金使用等工作進度。五是加強宣傳工作。要大力宣傳抗災救災工作的措施、動態、模範事跡，災害對林業生産和林區職工、林農生活帶來的影響以及災後恢復建設的艱巨性，爭取方方面面的支持。
（五）全面做好災害評估工作，為災後重建提供科學依據。要按照國家林業局的總體部署，結合本地抗災救災工作的具體安排，科學制定林木、竹林、經濟林、花卉、野生動植物種群災害評估方案和操作細則，儘快組織專家和技術工作人員開展調查評估，爭取早出結果。進一步核實雨雪冰凍災害對林木種苗、林區基礎設施、林業生産造成的損失和林農經濟損失。林木資源受災評估工作，要充分利用現有森林資源資料，在實地詳查的基礎上，落實到山頭地塊，調查結果將作為清理受災林木的重要依據。
（六）總結經驗教訓，全面加強林業能力建設。這次雨雪冰凍災害給林業帶來了巨大的損失，暴露出我國林業抵禦特大自然災害的能力還很弱，各項基礎設施建設的標準很低，特別是林業保險體系缺失，不利於保障林農群眾的利益。無論是受災省區，還是未受災省區，都要痛定思痛、舉一反三，認真總結和深刻反思林業應對災害的經驗教訓，深入研究進一步加強林業抗災能力的途徑和辦法。要抓緊組織修訂林業基礎設施建設標準，學習借鑒國際上已經成熟的森林保險經驗，研究建立我國的森林保險制度，提高林業抗禦嚴重自然災害的能力，降低林業生産風險，確保林業經營者的利益，促進林業可持續健康發展。
今年，南方遭受雨雪冰凍災害後可燃物大量增加，北方雨雪少、林地乾旱、植被乾枯，森林防火形勢十分嚴峻。特別是內蒙古、黑龍江大興安嶺林區有發生特大森林火災的可能性。面對這一嚴峻形勢，一要全面落實森林防火行政領導負責制和部門分工責任制，完善應急機制，加強應急保障，全面排查隱患，防止發生重特大森林火災和人員傷亡事故。二要抓緊搶修因災損壞的防火基礎設施，儘早恢復林區受損的通訊線路、防火道路、林火監測設備等，保證森林防火工作需要。三要強化野外用火管理，特別要加強災區、旅遊區的火源管理，在元宵節、清明節等關鍵時段嚴控一切火源，同時加強森林防火宣傳教育，提高林農群眾、林業職工防範森林火災的意識。四要切實做好春防各項準備，加大資金投入，補充裝備物資，強化專業撲火和半專業撲火隊伍的訓練，一旦發現火情全力組織撲救，確保打早、打小、打了，在雨雪冰凍災害之年，不再發生重特大森林火災。
同志們，林業抗災救災工作取得了階段性勝利，成績令人鼓舞。但也應該看到，當前抗災救災和恢復重建的任務十分艱巨，春季造林和森林防火任務十分繁重。各級林業部門和廣大林業幹部職工務必緊急行動起來，團結協作，紮實工作，克服困難，確保林業抗災救災、恢復重建和春季林業生産順利進行，真正取得實效。
