1月23日, 國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任范小建在河北省扶貧辦上報的《解放思想創新實幹提高扶貧開發水平》一文作出批示，批示內容如下：

    雙龍同志：河北省這個主題抓得好。解放思想是一篇大文章。抓好解放思想，是全面貫徹落實黨的十七大精神，進一步開創扶貧開發工作新局面的關鍵環節。形勢在不斷變化，解放思想的工作沒有止境。希望不斷解放思想，推動改革創新，以達到提高工作水平的目的。祝河北省扶貧系統的同志們新春愉快，在新的一年裏開創更加輝煌的業績。

解放思想　創新實幹
切實提高扶貧開發水平

河北省扶貧開發領導小組辦公室

    十七大報告對扶貧工作明確提出“一個目標、一個加大、兩個提高”的新要求。“一個目標”，即到2020年絕對貧困現象基本消除；“一個加大”，即加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度；“兩個提高”，即提高扶貧開發水平，逐步提高扶貧標準。圍繞貫徹落實十七大精神，提高扶貧開發水平，我辦開展了解放思想大討論活動，通過組織扶貧幹部加強學習、深入調研和廣泛徵求意見，查擺影響扶貧開發工作的思想觀念、發展思路、措施方法和體制機制等方面的突出問題，積極整改，創新扶貧開發工作，以思想的大解放推動全省扶貧開發又好又快發展。到目前，解放思想大討論活動取得了初步成效，推動了扶貧開發工作的深入開展。

    一、認識上有了新提高

    在解放思想大討論活動中，利用多種形式開展學習討論。為進一步提高學習效果，打牢解放思想的基礎，我辦于去年12月4日至11日，組織機關幹部並吸收市縣扶貧辦負責人，在中央黨校舉辦了以學習十七大精神，進一步解放思想為主題的全省扶貧幹部理論培訓班，辦黨組書記、主任扈雙龍以《在扶貧開發中要進一步解放思想》為題，進行了授課，取得了較好效果。為增強解放思想的針對性，我辦于2007年12月中下旬，組織黨組成員分別到承德、張家口、滄州、邢臺、石家莊等市縣，聽取市縣扶貧辦解放思想、謀劃工作思路的彙報，並深入貧困鄉村調查研究，聽取群眾意見。12月16日至18日，組織機關各處的負責同志到武強、武邑、阜城三個扶貧開發工作重點縣調研，切實學到了基層在扶貧開發工作中的好經驗、好做法，開闊了視野。我辦還通過多種形式，廣泛徵求了分管領導、省直有關部門、市縣扶貧辦和機關幹部職工的意見和建議，經過梳理，主要有以下幾個方面：一是在管好用好資金上思路不夠寬；二是對社會幫扶的動員還不夠廣；三是工作標準還不夠高；四是抓落實的力度還不夠大；五是在“精細化”管理上還不到位等，這些問題非常中肯，對全辦整改問題，推動工作起到了很大的促進作用。

    經過反復學習討論，初步形成了在扶貧開發工作中要進一步解放思想的基本思路。即在扶貧工作的總體部署上，要牢固樹立“大扶貧”觀念，充分發揮社會各方面的積極性；在扶貧資金的使用上，既要嚴格管理，又要最大程度發揮效益，既要搞物的週轉，又要支持實施資金週轉，進一步探索建立長效機制；在扶貧項目的安排上，既要繼續堅持到村到戶，又要著眼于大的産業和大的區域，形成小項目、大群體，做到適度成方連片發展；在扶貧龍頭企業的選定上，不管什麼所有制，不管縣內外、省內外，只要能帶動貧困地區、貧困群眾加快發展就行；在勞動力轉移培訓上，要衝破只在本縣、本市進行培訓的做法，做到哪的訂單好、收費少、就業穩定，就到那裏培訓；在社會幫扶的動員上，既要重視發揮黨政機關、國有企業的作用，又要重視發揮股份制企業、民營企業的作用；在轉變工作作風上，既要嚴格執行政策，加強督促指導，又要切實提高綜合素質，增強為貧困群眾服務的能力等等。

    二、工作上有了新舉措

    解放思想的成效，最終要體現在工作思路和工作措施的謀劃上，體現在提高扶貧工作的水平和質量上，體現在貧困群眾脫貧致富的效果上。圍繞提高扶貧開發水平，我們以開展解放思想大討論活動為契機，重點謀劃和實施了五項工作：

    一是做大做實“扶貧開發細胞工程”，確保貧困農民直接增收。去年2月24日，《人民日報》頭版頭條對我省實施“扶貧開發細胞工程”進行了報道，國務院扶貧辦主任范小建、省長郭庚茂、副省長宋恩華都給予了充分肯定。圍繞做大做實“細胞工程”，我們進一步把“賣得出、能增收”、“依託龍頭，興業脫貧”作為指導思想和重要抓手，走“政府主導、部門組織、龍頭帶動、市場運作”的路子，在全省認定和扶持了一批扶貧龍頭企業，形成了市場－龍頭－基地－農戶為一體的發展鏈條，促進了貧困群眾增收。2007年全省共投入財政扶貧資金1.8億元，扶持5.4萬戶貧困家庭興辦了各類增收脫貧項目，為貧困群眾脫貧奠定了堅實基礎。

    二是打破區域界限，積極推動扶貧産業服務一體化。打破行政區劃界限，整合扶貧資源，建設區域扶貧産業帶，促進連片開發、規模發展，是落實十七大精神，提高扶貧開發水平的重要舉措。為此，我辦與衡水市政府在武邑、武強、阜城、饒陽四縣積極探索了以打破區域界限，共享扶貧資源為主要內容的扶貧産業服務一體化問題，在武強縣舉行了四縣扶貧産業服務一體化合作組織簽約儀式暨研討會，促進了四縣扶貧産業服務一體化協作。

    三是深化産業扶貧，建立區域連片開發扶貧産業帶。我們在深入調研的基礎上，謀劃和提出了提高扶貧開發水平的新思路：省抓大片區，市抓特色縣，縣抓小流域或專業村，各級都要抓進村入戶。根據全省貧困地區不同的地域特點，規劃建設黑龍港流域、太行山區、燕山區域、壩上地區等四個跨區域扶貧産業帶。根據規劃，黑龍港地區滹沱河北岸將建設百里蔬菜長廊，以發展設施蔬菜為主，以饒陽、獻縣為起點逐步向周邊縣輻射，扶持一萬個貧困戶，實現戶均一個蔬菜大棚，形成綠色無公害蔬菜産業帶。太行山區著力發展優質核桃産業，以涉縣、臨城、讚皇、平山、淶源為重點建設核桃産業帶，力爭達到戶均百棵核桃樹，促進核桃深加工，提高産品附加值。燕山區域以平泉為中心，發展雙百村食用菌産業群。壩上地區將建設數十萬畝節水錯季蔬菜基地。前不久，我們與有關市縣正式啟動了黑龍港地區扶貧開發百里棚菜長廊和太行山區優質核桃産業帶建設。

    四是開展多形式改革試點，建立完善扶貧資金管理使用長效機制。圍繞破解貧困地區貸款難、難貸款這一難題，在全省扶貧開發工作重點縣推廣了“村級互助發展資金”改革，擴大了“獎補資金”試點和項目貸款、到戶貸款貼息方式改革，開展了扶貧信用擔保平臺試點。年內要在全省逐步開展小額信貸扶貧。下一步，要通過爭取金融部門的資金投入、爭取中、省直幫扶單位以及更多的駐省部隊幫扶、引進外資、以互惠互利形式爭取私營企業支持等方式，搞活貧困地區金融服務，解決貧困群眾發展資金短缺問題。

    五是引入競爭機制，改進和完善對第三批貧困村的扶持。今年是我省第三階段扶貧開發的啟動年。為調動各扶貧縣縣委、縣政府抓扶貧工作的積極性，我們在整村推進扶貧開發工作中，提出“兩個優先”：一是對有産業基礎、水電路訊校醫等基礎設施基本完備、項目準備充分的村優先啟動扶持。二是對村班子戰鬥力強、積極性高的貧困村優先啟動扶持。對基礎設施不完備的貧困村，縣委、縣政府要按照省委要求，整合有關行業部門力量在年內統籌解決；對班子較弱的貧困村，縣委、縣政府近期要採取措施，調整加強。爾後再列入扶持規劃，下達扶貧資金。省扶貧辦將逐一與各扶貧開發工作重點縣共商提高扶貧開發水平的措施，對思路清楚、措施有力，整合力度大，成效顯著的縣給予獎勵，增加扶貧資金，以充分調動各地搞好扶貧開發的積極性。