2008年4月9日至10日，國家糧食局在安徽省合肥市召開了全國糧食財會工作會議。會議的主要內容是，總結2007年糧食財會工作，研究和部署2008年糧食財會工作，會審彙編2007年度國有糧食企業會計決算報表。國家糧食局黨組對這次會議非常重視，局黨組書記、局長聶振邦同志作了重要批示，充分肯定了去年糧食財會工作所做出的成績，並對今年糧食財會工作提出了明確要求。局黨組成員、副局長任正曉同志到會並作了重要講話。

    任正曉同志強調，各級糧食財會部門要深刻領會黨的十七大精神，深入分析糧食流通工作新形勢，把握糧食流通工作重點，明確糧食財會工作任務，為做好各項糧食工作提供有力保障。要求各級糧食財會部門以科學發展觀統領糧食財會工作，認真貫徹落實國家糧食宏觀調控政策，積極做好糧食收購資金供應，促進糧食購銷和農民增收；牢固樹立以人為本的執政理念，著力解決國有糧食企業改革中的遺留問題，為進一步深化改革創造穩定和諧氛圍；堅持發展是第一要務的指導思想，協調落實支持現代糧食流通産業發展的有關財務政策，推動糧食經濟又好又快發展；按照好字優先的發展要求，努力提高國有糧食企業經濟效益，為發揮市場主渠道作用創造有利條件；增強工作的主動性和前瞻性，認真研究糧食流通領域的重點財務問題，更好地為新時期糧食流通工作服務。

    會上，國家糧食局財務司司長鄧亦武同志代表財務司作了工作報告。認真總結了2007年的糧食財會工作，對2008年的糧食財會工作做了具體部署。要求各級糧食財會部門和財會人員認真學習並深刻領會聶振邦局長的重要批示和任正曉副局長的重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，堅持服務糧食流通工作大局，堅持求實創新的工作作風，堅持充分發揮糧食財會工作的職能作用，為促進糧食宏觀調控和現代糧食流通産業發展，為確保國家糧食安全作出新貢獻。

    會議還對今年的糧食財會工作做了具體佈置：一是加強對重點糧食財務政策問題的研究，提高服務糧食宏觀調控的水平；二是繼續研究解決國有糧食購銷企業財務挂賬，為進一步轉換企業經營機制創造良好條件；三是妥善解決國有糧食企業改革中的遺留問題，更好地發揮企業市場主渠道作用；四是積極協調和落實糧食收購資金和有關財務政策，促進糧食購銷和産業發展；五是進一步加強糧食行業財會指導，保持國有糧食企業扭虧增盈的良好勢頭；六是認真做好部門預算管理工作，為行政運行和糧食事業發展提供有力保障；七是深入學習貫徹黨的十七大精神，增強做好新時期糧食財會工作的自覺性和主動性。

    國家糧食局財務司副司長朱傳碧同志作了會議總結。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團糧食局分管財務工作的負責人、財會處長及負責會計報表的人員參加了會議。會議期間，江蘇、安徽、湖北、湖南、四川、陜西、青海7省和南京市糧食局的代表作了典型發言。會議還通報了2007年糧食會計報表和財務分析工作考核結果。  

認真學習貫徹黨的十七大精神以科學發展觀統領糧食財會工作
—— 糧食局副局長任正曉在全國糧食財會工作會議上的講話

（2008年4月9日）

同志們：

    去年召開的黨的十七大，為我國經濟和社會發展描繪了嶄新的藍圖。剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議對糧食工作提出了明確要求。我們召開這次全國糧食財會工作會議，就是要認真學習貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，按照全國糧食局長會議對今年糧食流通工作和糧食財會工作的總體部署，認真做好今年的各項糧食財會工作，更好地為糧食流通工作服務。國家糧食局黨組高度重視糧食財會工作，局長、黨組書記聶振邦同志對開好這次會議，做好今年的糧食財會工作，作了重要批示，提出了明確要求，希望各級糧食財會部門和財會人員深刻領會和貫徹落實。下面，我講幾點意見：

    一、認真學習貫徹黨的十七大精神，把握糧食流通工作重點

    認真學習和貫徹落實黨的十七大精神，是糧食流通部門當前和今後一段時期的首要政治任務。各級糧食財會部門要深刻領會黨的十七大精神，以及對新時期糧食工作提出的要求，把握糧食流通工作重點，為做好各項工作提供有力保障。

    （一）黨的十七大強調要“確保國家糧食安全”，為糧食流通工作指明了方向。

    黨的十七大是我們黨在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中再次強調要“確保國家糧食安全”，這充分體現了黨中央對糧食工作高度重視。糧食作為關係國計民生的重要戰略物資，與人民生活息息相關，糧食安全直接關係到我國國民經濟發展和社會穩定的全局。

    近年來，在黨中央、國務院一系列支農惠農政策的指引和推動下，我國糧食生産出現重大轉機，連續幾年增産，糧食形勢逐步由供需偏緊向供求基本平衡轉變,三大糧食品種實現産需基本平衡，為確保國家糧食安全奠定了重要基礎。但是也應看到，我國糧食需求不斷增加，糧食消費量一直保持平穩增長的態勢。加上全球糧食庫存下降，總體糧價持續上漲使供求形勢更加複雜。我國糧食生産和流通受生産資源和市場供求的雙重約束，決定了我國糧食安全問題將長期存在。從長遠上保證糧食供求總量基本平衡，確保國家糧食安全，仍是一項十分艱巨的任務。因此，黨的十七大從全局性和戰略性高度，再次強調要“確保國家糧食安全”，是著眼于當前國內外糧食生産和流通形勢作出的一項重要決策，為糧食流通工作發展指明了方向。

    各級糧食財會部門要切實把黨的十七大精神貫徹到糧食流通工作中去，充分領會“確保國家糧食安全”的重要意義。按照科學發展觀的要求，結合糧食流通工作實際，做好本職工作，為確保國家糧食安全服務。

    首先，要不斷提高對糧食安全重要性的認識。確保國家糧食安全是國民經濟又好又快發展的重要前提，也是維護社會穩定、構建和諧社會的堅實基礎和重要保障。各級糧食財會部門要緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“確保國家糧食安全”的目標，從落實科學發展觀的高度，全面把握形勢，進一步提高新時期做好糧食流通工作重要性的認識。按照中央提出的“基本立足國內保障糧食供給，努力保持糧食供求緊平衡”的方針和目標，把確保糧食安全作為一項重要戰略任務堅持不懈地抓緊抓好。

    其次，要進一步增強做好糧食工作的責任感和使命感。確保國家糧食安全是廣大糧食工作者義不容辭的歷史使命。各級糧食財會部門一定要準確把握當前糧食工作面臨的機遇和挑戰，充分認識糧食財會部門肩負的重要任務。要在工作中不斷增強責任意識和全局意識，提高做好糧食財會工作的積極性和主動性，服務和服從於糧食流通工作大局，為確保國家糧食安全、促進糧食宏觀調控做出應有貢獻。

    三是要用黨的十七大精神指導糧食財會各項工作。各級糧食財會部門要把認真學習、宣傳和貫徹十七大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，切實用十七大精神指導各項糧食財會工作。進一步解放思想、求真務實，認真落實國家各項糧食政策措施，正確把握糧食流通形勢，積極應對各種矛盾和挑戰，努力克服工作中的各種困難，不斷鞏固和發展糧食流通體制改革成果。逐步建立制度化、規範化、高效率的糧食財會工作機制，確保糧食宏觀調控的順利進行，推動糧食流通工作又好又快發展。

    （二）中央經濟工作會議和中央農村工作會議對做好今年糧食工作提出了要求，全國糧食局長會議進行了認真部署，明確了糧食流通工作任務。

    中央經濟工作會議、中央農村工作會議對當前的經濟和農村形勢進行了深入分析，全面部署了今年及今後一段時期的經濟發展，以及農業和農村發展的主要工作。中央經濟工作會議明確提出要加強糧食、食用植物油等基本生活必需品和其他緊缺商品的生産，完善儲備體系，提高價格調控預見性，加強價格監測，加強市場監管。中央農村工作會議提出要鞏固、完善、強化強農惠農政策，加大對農民的直接補貼力度，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策；根據糧食産銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主産區的扶持力度；落實糧食省長負責制，主銷區和産銷平衡區要穩定糧食自給水平等。這些要求重點強調了新形勢下糧食生産和流通工作的極端重要性，對做好新時期糧食流通工作具有十分重要的指導意義。

    今年的全國糧食局長會議，對糧食流通部門貫徹黨的十七大精神，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神作出了部署，提出了具體要求，並明確了今年糧食流通工作的主要任務。全國糧食局長會議強調，今年的糧食流通工作，要著力加強和改善糧食宏觀調控，保障糧油市場和價格基本穩定；著力深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，繼續完善和健全體制機制；著力加強糧食行業管理，提高服務水平；著力推進現代糧食流通産業發展，更好地保護種糧農民利益和調動農民種糧積極性，確保國家糧食安全。

    各級糧食財會部門要結合糧食工作實際，全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國糧食局長會議精神，準確把握精神實質，認真領會中央對糧食工作的總體要求。按照全國糧食局長會議的部署，繼續為深化糧食流通體制改革，加強和改善糧食宏觀調控，推動現代糧食流通産業發展做好相關工作。

    一是要準確把握糧食流通形勢。1998年以來，我國糧食流通體制改革取得了重大進展，以購銷市場化為取向的糧食流通體制改革邁出實質性步伐，初步建立起適應社會主義市場經濟發展需要的糧食流通體制。但是，也應看到，我國糧食發展面臨著資源約束和消費需求壓力，隨著國內外形勢的不斷變化，各種矛盾和問題也逐步顯現出來。因此，要促進糧食流通的發展，就必須站在糧食流通工作大局的高度，以科學發展觀為指導，全面、準確地分析和把握糧食流通形勢，不斷提高對糧食流通工作重要性、複雜性、艱巨性的認識，既要把握糧食供求關係的動態發展趨勢，也要熟悉當前的現實情況，為糧食流通體制的完善和宏觀調控打下基礎。

    二是要抓好各項工作任務落實。各級糧食財會部門要認真按照中央關於糧食流通工作的總體部署，抓緊落實促進糧食流通發展的各項政策。首先，工作態度上要求真務實。做好糧食財會工作不能只停留在表面上，而是要下功夫，精心組織、紮實工作，真正將糧食流通工作的各項要求付諸實踐、見諸行動，確保工作到位，取得成效。其次，工作方法上要積極創新。各級糧食財會部門要解放思想、主動創新，結合實際，創造性地開展工作，不斷利用新方法、新舉措應對面臨的挑戰和困難。最後，要積極做好溝通、協調工作。要在吃準、吃透政策的基礎上，主動加強與有關部門的溝通、協調和配合，積極爭取有關部門對糧食工作的支持，落實好相關政策措施，切實解決實際問題。

    三是要認真研究糧食財會工作發展思路。2008年是我國經濟、政治、文化、社會發展中的重要一年，也是做好糧食流通工作的關鍵一年。面對不斷深化的糧食流通體制改革任務和複雜的供求形勢，各級糧食財會部門要緊緊圍繞糧食流通體制改革目標和重點工作任務，做好糧食流通的前瞻性研究工作。要根據新的形勢和特點，深入基層開展調查研究，及時跟蹤、了解和掌握新情況、新問題，不斷優化工作思路，有針對性地提出相關對策和措施。一方面，要重視研究糧食流通體制改革中存在的突出問題。將進一步深化國有糧食企業改革作為重點，深入研究轉換企業經營機制，更好地發揮企業市場主渠道作用的政策措施；另一方面，要重視研究促進糧食宏觀調控的有關財務政策，如完善糧食風險基金制度，健全地方儲備糧體系，以及糧食收購信貸政策等。同時，還要重視研究糧食財會的現代管理方法，結合實際，利用現代管理方法和手段提高糧食財會工作管理水平。

    二、以科學發展觀統領糧食財會工作，更好地為新時期糧食流通工作服務

    今年的糧食財會工作任務仍然繁重。各級糧食財會部門要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照全國糧食局長會議對今年糧食流通工作的總體部署，紮實做好各項糧食財會工作，更好地為新時期糧食流通發展服務。

    （一）認真貫徹落實國家糧食宏觀調控政策，積極做好糧食收購資金供應，促進糧食購銷和農民增收。

    認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益和調動種糧農民生産積極性，是全國糧食局長會議確定的今年糧食流通工作的主要任務之一。做好糧食收購資金供應和管理工作，不僅有利於支持國有糧食企業積極入市收購，發揮主渠道作用，滿足農民糧食變現需要，保護種糧農民利益，而且有利於糧食企業擴大糧食購銷，搞活糧食經營，提高經濟效益。目前，農發行的收購資金貸款仍是國有糧食企業收購資金主要來源。隨著糧食購銷市場化改革的深入和購銷形勢的變化，農業發展銀行對國有糧食購銷企業收購資金供應和管理政策做出了較大調整，貸款範圍由支持糧食流通向糧食生産、加工領域延伸拓展；由支持國有糧食購銷企業改為面向各種所有制企業。由於多元主體入市收購，加上農發行貸款範圍和對象的調整，給國有糧食購銷企業籌集收購資金帶來一定壓力。一些地方反映農發行貸款困難，各地要高度重視。一方面要幫助企業解決收購資金供應中存在的問題，主動協調農發行發放糧食收購資金，支持企業入市收購，發揮收購主渠道作用。另一方面，要指導企業加強管理，推進改革，提高自身競爭力。通過大力發展糧食産業化經營，使農民、企業通過資金鏈有機結合起來，形成利益共同體，增強防禦市場風險的能力，實現共贏。同時，各地還要積極探索國有糧食企業收購資金來源多渠道的路子，拓寬籌資渠道，支持國有糧食企業搞好經營。

    (二)牢固樹立以人為本的執政理念，著力解決國有糧食企業改革中的遺留問題，為進一步深化改革創造穩定和諧氛圍。

    認真貫徹落實科學發展觀，就必須堅持以人為本的執政理念，以促進人的全面發展為目標，從人民的根本利益出發，堅持黨為人民全心全意服務的宗旨，把不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，使廣大人民群眾能夠分享到經濟社會發展的成果。

    牢固樹立和認真落實以人為本的執政理念，不僅是貫徹科學發展觀的現實要求，也是做好糧食流通工作的迫切需要。各級糧食財會部門要明確肩負的歷史任務，在國有糧食企業改革過程中，切實將維護職工合法權益作為工作重點。一方面，要切實轉換企業經營機制，改善經營管理，努力提高經濟效益，為提高職工生活水平創造物質條件。另一方面，要妥善解決好國有糧食企業改革的歷史遺留問題，認真做好下崗分流職工社會保障和再就業工作。要時刻把職工的安危冷暖放在心上，高度重視職工切身利益，千方百計為職工分憂解難。要及時化解、消除改革中可能出現的矛盾，增強組織的親和力和凝聚力，保持社會穩定，維護社會和諧。

    （三）堅持發展是第一要務的指導思想，協調落實支持現代糧食流通産業發展的有關財務政策，推動糧食經濟又好又快發展。

    堅持發展是第一要務，既是糧食行業自身建設的需要，也是加強糧食宏觀調控、確保國家糧食安全的需要。現代糧食流通産業的發展，離不開有關部門的大力支持。各級糧食財會部門和財會人員一方面，要熟悉掌握各項糧食財務政策，結合當地實際，用好、用足現有的各項財務政策，充分發揮財政資金和信貸資金的引導和扶持作用，著力解決改革中存在的突出問題，推動糧食流通工作順利開展。另一方面，積極主動加強與財政、金融等部門的溝通和協調，爭取有關部門的支持，積極落實有關財務支持政策，增加對現代糧食流通産業發展的資金投入，推動糧食經濟又好又快發展。

    （四）按照好字優先的發展要求，努力提高國有糧食企業經濟效益，為發揮市場主渠道作用創造有利條件。

    就我國經濟工作全局而言，堅持好字優先，就是要按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的要求，把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務。農業是國民經濟的基礎，糧食工作事關經濟發展全局。我們必須加強糧食宏觀調控，為實現我國經濟工作目標做出貢獻。國有糧食企業是我們加強糧食宏觀調控的有力載體，要按照好字優先的要求，努力提高國有糧食企業的市場競爭力和經濟效益，增強其影響力和控制力。只有這樣，才能更好地發揮國有糧食企業在促進糧食宏觀調控中的重要作用。國有糧食企業堅持好字優先，就是要以市場為導向，努力拓寬經營範圍，向訂單生産和精深加工兩端延伸，完善産業鏈條，向産業化要效益，向規模化要效益。加快糧食行業科學技術轉化，提高企業生産技術水平，節約能源，節約成本，向科技要效益，向管理要效益。繼續深化企業産權制度改革，積極轉換企業經營機制，夯實長遠發展的機制與制度基礎，向改革要效益，向機制要效益。

    今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也將迎來改革開放30週年。回顧改革開放近30年來我國經濟發展歷程，從“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字優先”。“好”作為經濟發展的目標，其重要性不斷提升。當前，促進國有糧食企業又好又快發展的有利條件不少，但我們面臨的國內國際經濟環境複雜多變，國有糧食企業運營中長期積累的一些老問題與值得注意的新情況交織並存，制約其健康發展的結構性、體制性矛盾還很突出。我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，始終居安思危，未雨綢繆，妥善應對可能面臨的挑戰和風險，及時化解各種困難和問題，努力提高國有糧食企業經濟效益，發揮其市場主渠道作用。

    （五）增強工作的主動性和前瞻性，認真研究糧食流通領域的重點財務問題，更好地為新時期糧食流通工作服務。

    黨的十七大報告以戰略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發展的宏偉藍圖，是指導黨和國家今後一個時期的綱領性文件。要在實際工作中深入貫徹落實黨的十七大精神，就必須全面認識糧食財務工作當前面臨的新形勢、新任務。當前，我們正站在新的歷史起點上，面臨的形勢十分複雜，很多工作是全新的，很多問題是前所未有的，需要廣大財會人員緊緊圍繞糧食流通工作重點，充分發揮主觀能動性，集思廣益，認真研究糧食流通領域的重點財務問題，為國有糧食企業改革和現代糧食流通産業發展服好務。一是要增強工作主動性。各級糧食財會部門和財會人員要進一步增強責任觀念，不斷地完善工作機制，立足本職崗位，按照整體工作部署，積極主動地做好各項工作。二是要增強工作前瞻性。糧食財會工作涉及許多方面，許多部門，如果不作前瞻性思考，沒有超前意識，所做工作不分輕重緩急，那我們的工作就很難有成果。因此，要善於經常分析工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，做到超前預見、主動適應，以更深刻的認識，更開闊的思路，更有效的措施，進一步做好新形勢下糧食財會工作。三是要加強調查研究。希望糧食財會部門的同志拿出更多的時間，深入基層調查研究，工作中要少講客觀，多講主觀；少講困難，多講方法。要從具體執行向宏觀指導轉變，從被動工作向主動服務轉變。只有這樣，我們糧食財會人員才能更好地為新時期糧食流通工作服務。

    同志們，讓我們按照黨的十七大指引的方向，認真貫徹落實好中央關於糧食流通工作的各項要求，圍繞糧食流通工作大局，求真務實，開拓進取，紮實做好糧食財會工作，為進一步完善糧食流通體制、改善糧食宏觀調控、推動現代糧食流通産業發展服務，為確保國家糧食安全和服務社會主義新農村建設做出更大的貢獻。