站在新的起點上 努力開創交通建設監理工作新局面
——馮正霖副部長在中國交通建設監理20年回顧暨發展論壇上的講話
(2008年4月16日)

    在舉國上下認真總結改革開放30年經驗，進一步解放思想，勵精圖治，科學發展，全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的時候，我們迎來了交通基礎設施建設領域實施工程監理制度20週年。今天，來自政府主管部門的有關領導和交通建設監理一線的工程監理人員歡聚一堂，共同回顧我國交通基礎設施建設實施工程監理制20年的歷程，探討監理今後繼續發展的途徑，具有重要的意義。

    一、二十年來，交通建設監理成長迅速、成績可喜

    上世紀80年代中後期，我部作為全國八市二部開展工程監理制試點單位之一，先後在利用世界銀行貸款修建的陜西省西安至三原一級公路、京津塘高速公路和天津港東突堤工程等交通基礎設施建設項目中，按照國際通行的FIDIC合同條款要求，實行了國際招標及工程監理制，逐步形成了適合中國國情的交通建設工程監理模式。從第一批交通建設項目實行工程監理制算起，至今已20年。20年來，工程監理制在交通建設中，經過試點、穩步發展、全面推行三個階段，逐步成熟完善，已與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制一起，共同構成我國公路工程、水運工程建設的“四項基本制度”。隨著我國改革開放的不斷深入和交通事業的持續、快速發展，交通建設監理迅速成長，已成為我國公路、水運工程建設中不可缺少的重要環節，所起的作用越來越明顯。我認為，20年來，交通建設監理的主要成績，有以下三點：

    （一）保證了交通基礎設施建設的持續快速發展

    20年來，工程監理制的引進和推行過程，正是我國改革開放不斷深入、國民經濟快速發展的時期，也是我國交通基礎設施建設規模最大、發展最快的時期。僅“十五”期間，我國就完成公路、水運基礎設施建設投資21957億元，超過了建國後前46年公路、水運基礎設施建設投資的總和。去年底，全國公路通車總里程已達357.3萬公里，港口生産性泊位已有35753個，內河通航里程已達12.3萬公里。一些重要的公路、橋梁、港口、航道疏浚等工程項目，都是在這一時期完成的。值得一提的是，在這20年當中，我國高速公路建設令世人矚目，去年底總里程已達到5.36萬公里，躍居世界第二；以高速公路為主的、總投資9000億元計3.5萬公里的“五縱七橫”國道主幹線，已基本貫通。與此同時，我國橋梁建設水平飛速提高，已經建成的江陰長江大橋、潤揚長江大橋、南京長江二橋、三橋，杭州灣跨海大橋和即將竣工的蘇通長江大橋等一批橋梁，都是排名世界前列、並達到了世界先進水平的重大工程，表明我國已經進入世界橋梁建設先進水平行列，並正在向世界橋梁建設技術強國行列邁進；我國深水築港、巨型河口航道整治水平也有很大提高，正在建設中的上海洋山港、長江口深水航道整治工程等，科技含量和工程質量都堪稱世界先進水平。農村公路建設發展迅速，近5年全國投資6486億元，新改造農村公路130萬公里，其中瀝青（水泥）路88.7萬公里，2512個鄉（鎮）、8.6萬個建制村通公路，5801個鄉（鎮）、16.5萬個建制村通了瀝青和水泥路。我部推行工程監理制20年的實踐證明，工程監理制度在公路水運工程建設中發揮了重要作用，取得了顯著成效。多年來，廣大交通建設監理企業及監理人員，遵循“嚴格監理，優質服務，公正科學，廉潔自律”的執業準則，對工程建設項目特別是重點工程項目施工現場實施嚴格、科學的監督管理，不僅提高了工程建設管理水平，使工程建設處於良好的受控狀態，而且通過與工程勘察、設計、施工、業主等單位工作人員一起，團結協作、奮力拼搏，攻克了一道道難關，促進了交通建設持續快速發展，保證了一大批重點工程項目、技術含量高的項目以及通達、通暢等民心工程項目的順利實施，提高了工程質量和投資綜合效益，有效控制了建設工期，可以説是功不可沒。

    （二）促進了交通建設項目管理體制的改革

    我國交通基礎設施建設項目管理，和全國其他工程建設項目管理一樣，過去多年來都由政府主管部門、建設單位，或由政府主管部門、建設單位組建的工程建設指揮部直接負責，管理比較粗放，難以適應社會主義市場經濟發展的需要。隨著我國經濟體制改革的深入及工程建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制的推行，我部作為推行工程監理制的試點單位之一，積極組織各級交通建設主管部門和廣大交通建設監理及有關單位，按照國家統一要求，緊密結合交通建設實際，勇於實踐，經過試點，不斷總結經驗，從1996年起，在我國交通基礎設施建設領域，全面實行了工程監理制。工程監理制的全面推行，促使傳統的自籌自建自管的工程建設組織實施方式向社會化、專業化、現代化的管理模式轉變，逐步形成了工程建設各方主體之間相互協作、相互制約、相互促進的工程項目管理體制和運行機制，增強了交通基礎設施建設工程質量、安全、投資和進度的監控力度，這是工程建設領域的一項重大體制改革和制度創新。多年來，在交通基礎設施建設中，由監理人員負責提供的施工階段的質量、進度、費用控制管理和安全生産監督管理，合同、信息等方面協調管理服務，以及勘察、設計、保修等階段的相關服務，已得到社會的廣泛認同。目前，交通建設監理，已經成為整個交通基礎設施建設項目管理體系中的一個重要組成部分。

    （三）形成了一支交通建設監理專業隊伍

    隨著工程監理制的推行，我國交通建設監理隊伍從無到有、從小到大有了很大發展，並逐步形成一支老中青相結合、專業結構基本配套、能基本滿足交通建設任務需要、以技術骨幹為主的專業隊伍。監理組織形式也從起步階段由中外聯合組建的臨時監理機構，發展成為具有法人資格、獨立經營、自負盈虧、自我發展的諮詢監理公司。目前我國具有公路、水運工程監理資質的企業共計770家（其中公路677家、水運93家），獲得監理工程師執業資格的人員數量約有5.1萬名（其中監理工程師約1.56萬名、專業監理工程師約3.54萬名），通過監理業務培訓取得上崗資格的監理員有10多萬名。作為交通建設監理隊伍骨幹的監理工程師和專業監理工程師，大多來自交通系統勘察、設計、施工、科研及大專院校等單位，很多同志都具有大專以上學歷及高級專業技術職稱，並有比較豐富的交通建設專業知識及管理經驗。一些同志從工程監理試點階段起，至今一直還在從事交通建設監理工作；一些同志已經退休，仍在繼續關心、支持監理事業的發展。多年來，這支監理隊伍在規模大、任務重、時間緊、要求高的交通基礎設施建設中，常年駐守工地，盡職盡責，艱苦奮鬥、任勞任怨、開拓進取、默默奉獻，受到了鍛鍊，基本素質逐漸提高，並在工作中涌現出許多表現突出的先進單位及個人，成為這支隊伍中的精英和骨幹。先後共有46個單位分別被評為“全國交通系統先進監理單位”和“交通建設優秀監理企業”、437名監理人員分別被評為“全國交通系統優秀監理工程師”和“交通建設優秀監理工程師”，受到交通部、中國交通建設監理協會的表彰。在今天的大會上，一批對推行工程監理制並在監理工作中做出重要貢獻的人員，還將受到這次活動組委會的表彰。應該説，我們這支交通建設監理隊伍，經受了20年來的實踐考驗，其主流是好的，已經成為交通基礎設施建設不可或缺的重要技術管理力量。

    回顧20年來交通建設監理不尋常的發展歷程，我們認為，有以下兩點經驗，值得各級交通主管部門和廣大交通建設監理企業、監理人員共同汲取：第一、各級領導和行業主管部門的高度重視，是推行工程監理制和交通建設監理髮展的根本保證。工程監理制推行以來，國務院多位領導同志，曾經多次作過重要指示，強調了實施工程監理制的重要性和必要性。我部歷任部長、主管部領導及有關司局，都對交通系統推行工程監理制提出過有關要求，先後主持制定了一系列相關制度、法規，不斷完善了交通建設監理法規體系，並適時開展了專項治理整頓，規範交通建設監理市場，為在交通建設領域全面推行工程監理制和促進交通建設監理的發展提供了條件和發展空間。各地交通建設主管部門，也制定了相應的制度、法規，並不斷採取措施，規範交通建設監理企業和人員的行為，努力促進監理企業的發展。第二、監理企業遵守職業道德、艱苦創業、開拓創新，是推行工程監理制和交通建設監理髮展的關鍵。很多交通建設監理企業，在工程監理制的推行和企業的發展過程中，都把堅守職業道德、遵紀守法、認真履行合同、努力為業主和工程建設服務，作為自身的生存和發展之道，並在企業創業和發展的過程中，認真貫徹落實黨和國家的方針政策，堅持以科學發展觀為統領，克服了人員、資金不足等困難，艱苦奮鬥，不斷總結經驗，深入進行以提高人員素質、提高企業效益，搞活用人機制、激勵機制為主的企業管理體制及機制改革，不斷進行理念、技術及管理創新，積極參與交通建設項目管理體制的改革實踐，努力促進工程監理制的全面推行和交通建設監理的不斷發展。

    同志們，20年來工程監理制能在我國交通基礎設施建設領域順利推行，交通建設監理能取得可喜的成績和得以迅速的發展，這是各方面共同努力的結果。在此，我代表交通運輸部，向全國交通建設監理企業、監理人員，以及對推行工程監理制和在交通建設監理工作中作出過貢獻的同志，致以深深的謝意！向多年來關心、支持交通建設監理的各級領導和有關部門，表示衷心感謝！

    二、以科學發展觀為統領 開創交通建設監理工作新局面

    在回顧交通建設監理的發展歷程，肯定交通建設監理工作取得的成績和貢獻的同時，我們更要清醒地看到交通建設監理工作中存在的不足，以及在新時期面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰。我們各級交通建設主管部門及交通建設監理企業，必須以高度的事業心和責任感，努力解決監理隊伍整體素質參差不齊，少數人員工作不力、誠信缺失、流動無序，部分監理企業管理不嚴、缺乏創新、後勁不足，監理法規體系需要進一步完善、監理市場需要進一步規範等問題。要按照科學發展觀的要求，不斷總結監理工作中的經驗教訓。要在交通建設監理行業倡導開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設工作，以“監理企業樹品牌”為抓手，推動監理企業的規模化、規範化發展，推動監理企業的誠信建設，推動監理企業整體技術、裝備、管理水平的提高，推動監理工作職業化進程，推動我國交通建設監理行業的持續健康、又好又快發展。以“監理人員講責任”為職業道德建設平臺，在監理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增進從事監理工作的事業心；強化各類專業技術和管理知識學習的自覺性，努力成為複合型高技能人才。

    圍繞如何開展好“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設工作，我想強調三點意見：

    （一）適應新階段交通發展要求，著力推進現代工程管理和制度創新

    隨著我國全面建設小康社會進程的不斷深入、社會主義市場經濟體制的不斷完善，對企業適應國內及國際市場經濟環境的素質和能力，要求越來越高。同時，當前和今後一段時間，仍是我國經濟發展的重要戰略機遇期，交通建設仍將保持較快發展的態勢，工程投資規模還會保持較高水平，對工程建設的質量與安全及其功能發揮必將提出新的更高的要求——工程質量追求“高品質，全壽命（有效服務），人性化”；工程安全更注重結構安全、生産安全、使用安全；生態文明要實現“資源節約、環境友好”等等。這對於監理企業來説，都是發展的新起點、新要求。交通建設監理儘管已有二十年的發展經歷，但與其他行業相比，我們監理企業的基本素質和適應能力，還是相對較弱的。交通建設監理企業，必須增強憂患意識、緊迫感和責任感，做好在新形勢下，迎接新任務、新挑戰的充分準備。

    我國目前一些交通建設項目業主或建設單位依然是由臨時抽調人員組建的政府派出機構或附屬機構。這種管理方式也就決定了建設單位新手多，缺少建設管理經驗，工程建成後，這些管理人員又奔赴其他崗位，經驗和教訓未能得到很好的傳承和汲取。今後我們要繼續努力克服這種管理缺陷，在具備條件的工程建設項目中逐步實行工程項目代建制和設計、施工總承包制度，通過市場培育，形成一批穩定而富有經驗的項目代建公司和具有總承包能力的項目承包商。但這兩類建設項目制度的建立，都離不開獨立的、高水平的、社會化的監理企業的支撐，需要加快發展交通建設監理的品牌企業，強化社會監理的獨立性，提高監理的法律地位，充分發揮監理的作用，實現建設管理體制的根本創新。對於監理企業來説，要按照全國科技大會精神及我部建設創新型交通行業的要求，把增強創新能力作為企業發展的戰略基點，把創新貫徹到企業發展的全過程，大力推進理念創新、科技創新、體制和管理創新，轉變發展模式，提高發展質量，增強發展能力。要在監理企業改革、改制和組織結構調整的過程中，緊密結合交通行業的實際，不斷創新，努力改變目前很多監理企業規模過小、管理方式單一、管理手段落後、技術含量不高的現狀。要根據自己的實際情況，找準企業的市場定位，制定正確的企業發展戰略。目前已有一定實力和規模的監理企業，要通過改制、重組和創新，逐步建設成人才資源雄厚、技術優勢明顯、管理水平較高，並能適應我國交通建設發展需要、能承擔工程項目管理、競爭能力較強的綜合性諮詢監理企業，能夠應用現代工程管理理論，採用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的項目管理服務。其他監理企業，也要通過努力創新，在做專、做精、做強上下功夫，並逐步發展成為獨具專業特色、規模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型監理企業。我們希望通過大家的共同努力，最終建立起大、中、小型監理企業相對穩定、協調發展、能適應交通建設任務需要的行業組織結構體系。

    建設施工階段的監理是現階段監理行業賴以生存和發展的基礎。在當前的建設市場條件下，將施工階段的監理作為工程監理的工作重點仍是十分必要的。監理企業要把抓好施工階段的監理作為企業生存和發展的一項基礎性工作認真抓好。要繼續完善內部管理職能，健全監理工作制度，夯實工作基礎，努力提高監理現場工作質量，在做好工程施工階段質量、費用、進度三大目標控制的基礎上，嚴格履行安全生産、環境保護的監理職責，認真履行合同，精心選擇項目負責人，保證項目監理人員專業配套、人員到崗、責任到位、工作有序。要善於抓重點工程，抓關鍵部位，抓薄弱環節，加強預測，消除隱患。尤其是要抓好工程質量通病的治理，通過開展樹立一批樣板示範工程，逐步規範工作程序，促進監理制度自我完善，促進監理企業更好發展。

    （二）適應監理企業樹品牌發展要求，著力提高監理人員綜合素質

    監理屬於智力型行業，人才資源是監理企業發展的重要基礎。監理企業要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本、人才強企的方針。要制定人才培養、發展的規劃，創新人才管理制度，形成有利於吸引人才、留住人才、培養人才、人盡其才、才盡其用的管理機制和良好環境，並不斷改善人才隊伍的專業知識結構，提高隊伍職業化程度。要加大人才培訓的力度，著重培養既懂技術業務，又懂管理、經濟、法律、國際慣例和具有較高外語水平的複合型人才。要根據國家對工程施工安全監理、環境保護監理工作的需要，組織本單位監理工程師分期分批參加安全、環保監理知識培訓。要注重監理人員的職業道德、思想作風和責任意識建設，做到敢抓、敢管、敢於負責，把好每個項目的工序有效銜接關、每個工藝的細節質量關、每張簽單的真實可靠關，堅決糾正和清除少數監理人員以人情代替原則、以被動應付代替主動管理，以文過飾非代替把關負責，甚至視權力為兒戲，視權力為謀私手段的不良行為甚至是腐敗行為，努力建設一支技術業務精、思想作風硬、綜合素質好的交通建設監理隊伍。

    （三）適應交通建設市場健康規範發展要求，著力營造良好的監理髮展環境

    各級交通建設行政主管部門要認真研究社會主義市場經濟體制下交通建設監理工作出現的新情況、新問題，理清思路，研究對策，加強對交通建設監理行業發展的政策引導；要認真落實國家有關法規及政策，加強交通建設監理市場監管制度的建設，不斷完善監理市場管理體系，進一步規範招標投標行為，堅決打擊弄虛作假、暗箱操作、圍標、超低價搶標；要健全市場準入機制，加大查處違規行為力度，善於運用市場經濟手段約束工程建設各方主體行為，不斷提高各級交通建設行政主管部門的依法行政能力，促進交通建設監理市場健康、有序發展。

    各項目業主要嚴格執行基本建設程序和規範市場運作行為。國家和交通部在有關規定中已多次要求建設項目嚴格按基本建設程序辦事，特別是我部下發了《在公路建設中嚴格控制工期確保工程質量的通知》，提出絕不搞不切實際的政績工程、絕不搞經不起考驗的劣質工程，合理工期應根據工程規模、建設難度、地形地質特點和氣候條件等因素綜合確定，堅決避免脫離實際的高速度，在“好”字上多下功夫。同時要充分理解和支持監理工作，減少對監理工作的干涉，特別是要杜絕不合理干涉，使監理職權落實到位，保證監理能獨立、公正地發揮作用，促進監理市場良性發展。

    監理企業要嚴格遵守國家法律、法規和行規行約，樹立品牌意識，在工程建設項目上樹品牌，在市場競爭中創品牌，在交通發展中保品牌。從去年5月起施行的國家新頒《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，是國家考慮到過去監理收費一直偏低的情況而進行的較大幅度的收費標準調整，這是對監理企業生存、發展的關心和支持，所有交通建設監理企業都應倍加珍惜，認真貫徹執行新的監理收費管理規定。交通建設各行業協會，要在加強行規行約檢查、信用體系建設及規範包括監理、施工、業主等市場主體在內的所有單位、人員的行為等方面有所作為，以進一步規範交通建設監理市場，為交通建設監理的發展，營造良好的環境。

    在交通建設持續快速發展的形勢下，為了順應我國社會主義市場經濟不斷完善以及政府職能轉變的需要，2002年4月，中國交通建設監理協會正式成立。協會作為監理企業之家，成立6年來，積極開展了大量的調研、培訓、行業自律、信息服務、維護會員合法權益等工作，較好地發揮了“指導、服務、自律、協調、監督”的功能作用，促進了監理企業間的相互交流與合作，以及監理行業的健康發展。作為社會仲介機構，監理協會也要不斷加強自身建設，使其真正成為政府與企業間的橋梁和紐帶。

同志們，交通建設監理過去20年的發展歷程是不平凡的，我們已經擁有了一支具備一定實力的隊伍，並積累了一定的監理工作經驗，這是交通建設監理今後發展的重要基礎。新時期交通基礎設施建設又好又快發展的宏偉目標，又使交通建設監理工作站在了一個新的起點上。只要我們認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持改革開放，同心同德，開拓創新，不斷提高自身素質和服務能力，走適合我國國情和可持續發展的道路，中國交通建設監理的發展前景，一定是美好的！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，求真務實，真抓實幹，努力開創交通建設監理工作新局面，為我國現代交通業及國民經濟又好又快發展，做出新的、更大的貢獻！