安委辦〔2008〕10號

    國務院安委會辦公室關於一季度安全生産隱患排查治理情況的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會各成員單位，各中央企業：

    《國務院辦公廳關於進一步開展安全生産隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔2008〕15號，以下簡稱《國辦通知》）印發以來，各地區、各部門、各單位迅速行動，按照“隱患治理年”工作部署和要求，加強組織領導，制定實施意見，落實工作措施，紮實、深入、有序地開展隱患排查治理工作，有效地推進了安全生産工作，促進了安全生産狀況持續穩定好轉。現將一季度安全生産隱患排查治理情況通報如下：

    一、安全生産隱患排查治理的總體情況

    今年一季度，全國工礦商貿和交通運輸等重點行業領域已有105.4萬家企業和單位開展了隱患排查治理工作，排查一般隱患138.5萬項，已整改122.0萬項，整改率88.1%；排查重大隱患2.5萬項，已整改銷號1.4萬項，整改率54.8%。共掌握非法建設、非法生産、非法經營生産經營單位49419個，已取締35649個，正在打擊12181個。

    二、開展的主要工作

    總結前一階段開展的工作，主要有以下幾個特點：

    （一）高度重視，迅速部署隱患排查治理工作。

    各地區、各有關部門及中央企業重視隱患排查治理工作。《國辦通知》印發後，公安部、原交通部、鐵道部、水利部、原建設部、農業部、原民航總局、電監會等有關部門制定了隱患排查治理工作的貫徹落實意見，各省（區、市）、中央企業及時轉發了《國辦通知》和國務院有關部門印發的意見，並結合實際制定了具體的工作方案。天津市委、市政府主要領導同志，黑龍江、河南、山東等省（區、市）人民政府主要領導同志和分管領導同志針對隱患排查治理工作做出批示，要求各市（地）、縣（區）和相關部門精心組織抓好隱患排查治理工作。中國石油天然氣集團公司、神華集團公司、寶鋼集團公司、中國國電集團、中國中化集團、國家開發投資公司、中國中鐵集團等中央企業也都做了專門部署。

    （二）明確職責，合力開展隱患排查治理工作。

    在各省級人民政府的領導下，安全監管、煤礦安全監察、公安、交通、建設、鐵路、民航、電力、煤炭、國土資源、國防科工、水利、農業、教育、質檢等有關部門各負其責、相互配合，共同推進。山東省明確各相關部門在隱患排查中的職責和任務，形成了協調一致、各司其職、各負其責的隱患排查治理工作機制。福建省人民政府辦公廳印發文件，明確了省直25個部門單位和市、縣兩級政府的職責和任務分工，建立隱患排查、分級監控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項機制”。北京、天津、上海、湖南等省（區、市）按照“條塊結合、以塊為主”的原則，明確地方政府負總責、各相關監管部門各負其責、部門聯動的工作機制。同時，依靠各街鎮、工業區、居委會的力量，全面深入開展隱患排查治理行動。

    （三）重點突出，聯絡實際開展隱患排查治理工作。

    各地區、各有關部門及中央企業針對實際情況，確定了隱患排查治理的重點行業（領域）、重點地區、重點企業、重點場所、重點設施和重點隱患，有針對性地開展隱患排查治理工作。江蘇省聯絡本地區的實際情況，將高危行業企業、中小企業、近年發生死亡事故的企業和2007年“專項行動”隱患整改不力的企業等四類企業作為工作的重點。上海市在全市各行業（系統）、市直接監察單位集中開展6個月的“反三違”專項整治活動，以推動隱患治理工作的深入開展。公安部將道路交通安全隱患、火災隱患和涉爆安全隱患作為重點，深入開展隱患排查治理工作。住房和城鄉建設部以防範腳手架、建築起重機械事故和規範安全防護用品為隱患排查治理的重點。交通運輸部以公路、水路和交通基礎設施建設等方面作為隱患排查治理的重點。鐵道部、水利部、農業部、質檢總局、民航局、電監會等部門聯絡本行業（領域）的實際，突出重點開展隱患排查治理。一汽集團將創建安全質量標準化一級企業與隱患治理工作有機結合。國家電網公司、南方電網公司將隱患排查治理與冰凍災害後電網設施普查工作相結合。

    （四）創新機制，積極構建隱患排查治理長效機制。

    各地區、各中央企業在去年“專項行動”的基礎上，不斷創新工作機制，推動隱患排查治理長效機制的建設。黑龍江制定了《重大安全生産事故隱患治理專項補助資金使用管理辦法》，對省政府備案督辦的重大隱患採取資金補助的方式，加大隱患治理力度。福建省出臺了《重大事故隱患政府掛牌督辦暫行辦法》，要求所有重大事故隱患按照屬地管理和分級管理的原則,嚴格實行政府掛牌督辦。江蘇省推動企業建立事故隱患定期排查分析制度、重大事故隱患申報制度和重大事故隱患專家評估制度等三項制度，推動省內各級安全監管部門建立重大事故隱患公示制度、分級掛牌督辦制度、舉報獎勵制度等五項制度。四川省在《四川日報》上公告重大安全隱患，制訂整改期限，責令有關地區、部門、單位限期整改完成。中國石油天然氣集團印發了《事故隱患管理辦法》，進一步規範了隱患排查治理工作。中國中鐵集團建立了《重大事故隱患排查整改制度》，規範了各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內容等。

    三、存在的主要問題

    從總體情況看，隱患排查治理工作進展順利，勢態良好，但也存在著一些不容忽視的問題：（一）少數地區和單位對隱患排查治理工作重視不夠、進度較慢；（二）一些地方和單位隱患排查治理工作不紮實、不認真，一些明顯的重大隱患沒有及時查出和治理，導致事故依然多發；（三）總體參加排查治理隱患的企業數量及查出的隱患數量少，平均每戶企業查出1.36項隱患，且重大隱患整改率低，只達到54.8%；（四）部分中央企業隱患排查治理信息報送不及時、不規範。

    四、下一步工作要求

    按照《國辦通知》的總體工作部署，針對存在的問題，下一步要做好以下幾個方面的工作：

    （一）繼續加大力度，推進隱患排查治理工作。各地區、各有關部門及中央企業要進一步提高認識，加強領導，加大對少數思想認識不到位、隱患嚴重、事故多發、工作進展遲緩的地方、單位的檢查、監督、指導，督促他們對可能發生事故的各個環節進行重點排查，及時整改消除各類隱患尤其是重大隱患。要進一步擴大隱患排查治理的範圍，在各類生産經營單位廣泛深入開展隱患排查治理工作，不留死角。

    （二）把安全生産百日督查專項行動與隱患排查治理工作緊密結合起來，互相促進、共同推進。安全生産百日督查專項行動是隱患排查治理工作的進一步深化，是國務院全面加強安全生産工作的又一重大舉措，是促進安全生産狀況持續穩定好轉的重要途徑和有力手段。各地區、各部門、各單位要將兩者有機結合起來，既要全面發動，督促各生産經營單位徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留後患；又要重點檢查事故頻發、隱患突出、安全生産形勢嚴峻的地區、行業（領域）和企業，特別是煤礦、非煤礦山、交通運輸、消防、建築施工、危險化學品、特種設備等行業（領域），把各項安全生産措施落到實處，切實把事故傷亡人數降下來。

    （三）要根據季節特點，加強對易由自然災害引發事故災難隱患點的排查治理工作。要針對暴雨、洪水、颱風、山體滑坡、泥石流等自然災害，排查治理各類生産經營單位的隱患，搞好危險庫壩的除險加固等工作。要制定和完善自然災害引發事故災難隱患點應急救援預案，加強應急救援預案的演練，加強救援物資設備裝備的儲備，提高應急處置能力。

    （四）要繼續做好隱患治理工作的督查指導，做好掛牌督辦工作。各地區、各部門、各單位要按照《國辦通知》要求，深入基層和生産一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度。通過督查，指導各地區、各部門、各單位建立健全安全生産隱患排查治理的長效機制，加強和規範安全管理與監督。

    （五）抓好安全生産隱患排查治理的宣傳工作。各地區、各部門、各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，結合“安全生産月”和“安全生産萬里行”等活動的開展，加大對安全生産隱患排查治理工作的宣傳力度，教育引導各生産經營單位和廣大職工增強做好安全生産隱患排查治理工作的積極性、主動性和自覺性。要注意發現好經驗、好做法，及時加以總結推廣，運用典型引路，要認真總結事故教訓，注重用事故教訓推動工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報“三非”行為，對非法生産、非法經營、非法建設的行為，要予以公開曝光並嚴肅處理。

    （六）做好隱患排查治理的信息工作。各地區、各部門、各單位要按照《國務院安委會辦公室關於做好安全生産隱患排查治理信息調度統計和報送等工作的通知》（安委辦〔2008〕6號）的要求，認真組織填報隱患排查治理情況統計報表，認真編寫文字説明，完整、準確、及時地反映情況，並於每季度結束後15日內將隱患排查治理情況統計報表和文字説明報送國務院安委會辦公室。國務院有關部門的安全監管機構也要加強本系統的信息工作，既要主動接收、匯總省級部門的相關信息，又要及時將本行業（領域）的相關信息報送國務院安委會辦公室。

二○○八年四月二十三日