今年一季度，南方部分地區遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，交通運輸嚴重受阻，電力設施損毀嚴重，電煤供應告急，19個省份出現不同程度的拉閘限電，給人民群眾生命財産和工農業生産造成重大損失。在黨中央、國務院正確領導和直接指揮下，經過全國人民共同努力，抗災救災鬥爭取得了重大勝利。煤電油運戰線幹部職工克服困難，奮力拼搏，努力保障經濟發展和人民生活對煤炭電力的需要。

    一、一季度煤炭電力運行基本情況及保障供應的主要措施

    （一）基本情況

    煤炭方面：一季度，煤炭産運需保持快速增長，受雨雪冰凍災害、春運期間運力緊張、部分煤礦停産整頓和提前放假等多重因素的影響，部分地區出現電煤供應緊張狀況。

    1、煤炭産量。據統計局數據，一季度規模以上企業原煤産量5.69億噸，同比增長14.6%；據有關行業統計，國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦産量分別增長10.9%、4.1%和1%。

    2、煤炭運量。一季度國家鐵路完成煤炭發送量3.36億噸，增長12.1%，同比回落0.9個百分點。全國主要港口完成煤炭發運量1.3億噸，增長17.1%，回落2.1個百分點。

    3、煤炭進出口。一季度煤炭進口1126萬噸，下降21.3%，出口1020萬噸，下降10.7%；凈進口106萬噸，其中3月份凈進口275萬噸。

    4、煤炭需求。從主要耗煤行業看，電力行業耗煤3.77億噸，增長12.9%；鋼鐵行業耗煤1.03億噸，增長4.7 %；建材行業耗煤6100萬噸，下降1%；化工行業耗煤3300萬噸，增長6.6%。

    5、煤炭庫存。3月末全社會煤炭庫存1.44億噸，同比下降3.6%，總體屬於基本正常、略微偏低。其中，煤礦庫存2991萬噸；主要中轉港口存煤1463萬噸，秦皇島港存煤678萬噸；直供電廠存煤2266萬噸，可耗用天數為12天；14家重點鋼廠煉焦煤庫存171萬噸。

    電力方面：一季度，儘管遭遇嚴重災害，全國發用電量仍繼續保持快速增長，但增速有所回落，其中第二産業用電增幅出現較大回落。一些地區電力供需矛盾有所加劇。

    1、全國發用電量仍繼續保持快速增長，但增速有所回落。一季度全國發電量8051億千瓦時，同比增長14%，增幅同比回落1.5個百分點。其中，水電增長11.4%，提高5.1個百分點；火電增長13.4%，回落3.7個百分點。

    2、電力供需矛盾有所加劇，南方地區電力供應尤顯緊張。一季度，儘管裝機又有新增，但受災害、燃料供應、枯水季節等因素影響，電力有效供應能力不足，加之個別地區電力需求增幅過大，全國20個省級電網電力供應出現不同程度緊張，南方和華中等地區供需矛盾較突出。

    3、第二産業用電增速回落，居民用電增長較快。一季度全社會用電量8134億千瓦時，同比增長13%，增幅同比回落1.9個百分點。第二産業用電增長11.8%，回落5個百分點，增速近年來首次低於全社會用電量增速。其中，冶金、有色、建材、石化、紡織等行業用電增幅同比分別回落了17.2、13.6、4.1、5.7、7.4個百分點，對用電增長拉動作用減弱，用電結構比重也有所下降。居民生活用電增長19.7%，提高10.8個百分點。

    4、電力行業能耗水平進一步下降。一季度，全國供電煤耗346克，同比下降9克。全國發電廠用電率6%，下降0.06個百分點。

    5、災害期間電力設施損毀嚴重，但對全年用電影響不大。災害使13個省（區、市）輸配電系統受到影響，多條電力線路因災倒塔斷線，發生長時間停運，170個縣（市）的供電被迫中斷。總的看，災害對電力行業和電力供需的影響是局部性的和階段性的，對全國、全年用電形勢不會産生大的影響。但由於電力工業是帶有公共事業性質的基礎産業，電力系統一旦發生事故，給用戶和社會帶來的損失要大得多。因此，必須高度重視電力供應的連續性和安全性。

    （二）保障煤炭、電力供應的主要工作

    一季度，針對低溫雨雪冰凍災害對煤炭生産運輸造成的嚴重影響，以及部分地區出現的煤炭、電力供應緊張狀況，在黨中央、國務院的領導下，國家發展改革委會同鐵道部、交通部和煤炭、電力等有關方面合理安排生産調運，打好搶運電煤攻堅戰，努力保障煤炭、電力生産供應。

    一是加強對煤電油運供應保障綜合情況的監測分析。在日常經濟運行調度信息基礎上，加強應急調度指揮，及時與有關部門、有關地區和企業加強信息交流，逐日報送煤炭、電力、石油和天然氣生産、運輸、銷售、庫存情況，加強監測分析，隨時掌握動態情況。

    二是協調組織煤炭生産和運輸，保障電煤供應。會同有關部門以及重點産煤省區，把增産搶運電煤作為一場攻堅戰，堅持會商制度，千方百計組織增加煤炭生産。發揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨幹作用，及時調整取消春節放假或停産檢修安排，堅持春節期間正常生産、保證基本産量。進一步加強煤炭産運需綜合協調，對華中和京津唐地區骨幹告急電廠進行了“點對點”銜接。鐵道、交通部門組織突擊搶運，鐵路電煤日均裝車達4.3萬車，同比增長53.9%，秦皇島港等北方四港日裝船130萬噸，同比增長24%。

    三是協調電力生産供應，督促和指導有序用電。全力組織打好搶修電網攻堅戰，儘快修復受損電網設施，保障重點用電。按照國務院部署，對電力供應緊張的地區，實施以煤定電、以電定用、有序用電、節約用電，對重點地區發用電情況進行督促落實。優先保證災區和最困難的地區用電，協調兩大電網相互支援，研究安排三峽電力增供華中，緩解災區煤炭、電力緊張。

    二、當前運行存在的主要問題

    （一）煤炭供求結構性矛盾仍然存在。受經濟較快增長的拉動，電力、冶金、建材、化工等行業的煤炭需求保持旺盛態勢。一部分煤礦産能受運力制約，國有重點煤礦安全生産壓力較大。目前，電煤供求的結構性矛盾仍比較突出，一些地區呈現偏緊狀況，直供電廠煤炭庫存在2月底3月初達到最高點後小幅下滑。

    （二）煤炭價格上漲較快。受成本上升、需求持續旺盛、階段性供求緊張、國際煤炭價格大幅度上漲等因素的影響，自去年年底以來煤炭價格出現較大幅度上漲，造成下游用煤行業成本上升。尤其是在重點電煤價格尚未與市場煤價完全並軌的情況下，電煤的穩定供應面臨著一定的壓力。

    （三）氣候變化等不確定因素對煤、電供需影響比較突出。據有關部門預測，今年夏季全國大部分地區氣溫較常年偏高，降水總體偏少，這將影響水電出力和空調用電負荷，進而影響火電負荷及電煤需求。總體看，今年氣候因素對煤炭、電力供需造成不利影響的可能性加大。

    三、下一階段保障供應重點工作

    二季度，隨著來水逐步增加，煤電油運的矛盾將得到一定程度緩解，但隨著氣溫升高，用電需求也將快速增長，奧運會期間正值迎峰度夏用電高峰，對電力、煤炭的需求量大，保障程度要求高。同時，煤礦的安全生産、資源整合、電煤價格居高不下等問題，將對煤炭和發電生産構成一定壓力。下一階段，要做好以下重點工作：

    （一）加強和改善宏觀調控，大力推進結構調整，抑制高耗能行業過快增長。繼續貫徹“雙防”方針，落實中央經濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，把握好調控的力度和節奏，保持經濟平穩發展，避免出現大的起落。繼續抑制高耗能行業盲目發展。

    （二）完善運行調節機制，全力搞好供應保障。繼續加強對煤炭、電力供需變化的監測分析，完善跨部門、跨地區、跨行業運行協調機制，強化供需總量平衡，會同有關部門、企業協調解決煤炭、電力供應中出現的重大問題。加大跨區跨省電力調度的力度，優化資源配置，緩解一些地區電力供應緊張的狀況。全力組織落實好迎峰度夏工作，保障奧運會期間的煤炭、電力正常供應。繼續加強煤炭産運需綜合協調，努力保障電煤供應。進一步挖掘鐵路和交通部門運輸潛力，優化運輸結構，加強組織調度，協調落實運力，在消費淡季、來水季節多運煤、多儲煤。著力增加對京津唐和華中等地區電廠的煤炭運輸。

    （三）加強電力需求側管理，嚴格控制不合理需求，促進節能減排。堅持以煤定電、以電定用、有序用電、節約用電。同時，發揮電力需求側管理在提高能效、優化負荷特性和有序用電方面的積極作用，嚴格控制不合理需求，提高利用效率。

    （四）科學組織生産，保障正常煤炭生産秩序。合理調整煤炭資源開發、運煤通道和電源點建設佈局，搞好産能銜接。加快與大型火電機組配套的大中型煤礦建設。在對死灰復燃非法煤礦依法堅決打擊的同時，對合法煤礦的正常生産依法予以保護，並引導煤礦按市場需求組織生産。繼續協調山西、內蒙古、河南、陜西等主要産煤省增加煤炭生産，多組織資源。