國家煤礦安全監察局關於進一步加強煤礦安全生産工作的緊急通知
煤安監調查〔2008〕13號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    為認真貫徹落實國務院第七次常務會議精神和《國務院辦公廳關於進一步加強安全生産工作的通知》（國辦發明電〔2008〕23號）的要求，按照5月1日上午安全監管總局召開的全國安全生産視頻會議的統一部署，為切實加強煤礦安全生産，有效防範遏制重特大煤礦事故，現就進一步加強煤礦安全生産工作緊急通知如下：

    一、進一步增強做好煤礦安全生産工作的責任感、緊迫感。今年以來，駐各地煤礦安全監察機構和地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和廣大煤礦企業認真貫徹黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列重要部署，深入開展隱患排查治理，深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，煤礦安全生産總體上保持了比較好的形勢。據調度快報，1-4月，全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降24.5％和30.6％。但是煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，1-4月份，全國煤礦發生一次死亡3-9人的較大事故30起，發生一次死亡10-29人的重大事故9起。一些地方和煤礦企業安全生産責任制不落實，安全生産管理不紮實，隱患排查治理工作不深入，非法違法生産現象時有發生，安全生産隱患性問題十分突出，煤礦安全生産的基礎仍十分薄弱，形勢依然十分嚴峻。各地要正確認識當前煤礦安全生産形勢，堅決防止盲目樂觀和麻痹鬆懈情緒。要進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感，進一步加強對煤礦企業安全生産工作的領導，狠抓安全生産責任的落實，把安全生産的各項規章制度、技術措施落實到每一個崗位、每一位員工。要強化安全生産管理機制，嚴格考核安全生産責任落實情況，並與政績、業績及收入挂鉤。各級領導幹部和安全管理人員要切實轉變工作作風，腳踏實地，發奮努力，以更加務實的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，切實把煤礦安全生産工作抓細、抓實、抓好。

    二、切實抓好煤礦安全生産百日督查專項行動和隱患排查治理工作。各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於開展安全生産百日督查專項行動的通知》（國辦發明電〔2008〕22號）精神，充分認識這次“百日行動”的重要性和必要性，增強自覺性，進一步細化和落實督查方案，確保督查工作能夠有計劃、按步驟地進行。要注重實效，及時發現問題，解決問題，消除隱患。要突出督查重點，治大隱患、防大事故。要改進督查方式方法，深入實際、深入基層、深入現場，全面深入排查治理煤礦各生産系統、各環節存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留後患，同時查找管理上的薄弱環節，推進安全生産長效機制建設。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，明確整改治理進度要求和具體督辦部門、督辦責任人，採取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生産一線加強督促指導，推進安全生産各項措施落實。對隱患排查治理不認真、不負責的，要通過媒體予以曝光；導致重特大事故的要依法依紀嚴肅追究領導責任。

    三、鞏固發展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰成果。要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，做到勁頭不減、工作不松、手段不軟、勢頭不弱。一是各地在五月份要結合實際，召開煤礦瓦斯治理工作現場會，總結推廣先進經驗，不斷把瓦斯治理攻堅戰推向新的階段；二是認真貫徹“先抽後採、監測監控、以風定産”十二字方針，嚴格管理，加大投入，繼續抓好通風系統的維護和完善，保持採掘工作面通風良好，風量充足，堅決杜絕無風微風作業，強力推進瓦斯抽放，努力提高抽採率和利用率；健全完善瓦斯監測監控系統，要真正發揮作用；嚴禁井下使用非礦用設備，及時淘汰落後和老化的機電設備。三是通過關閉不具備安全生産條件和不符合資源政策的小煤礦，堅決淘汰落後生産能力。納入資源整合對象的礦井要依法重新取得礦權，規範進入技改程序。鼓勵國有大礦通過收購、兼併、託管等多種形式整合改造小煤礦。

    四、做好煤礦雨季“三防”工作，嚴防自然災害引發事故災難。要認真貫徹落實安全監管總局、國家煤礦安監局《關於預防暴雨洪水引發煤礦事故災難的指導意見》（安監總煤調〔2008〕70號），加強與氣象、水利、防汛等部門聯絡，建立災害性天氣預警和預防機制，建立雨季巡視制度，建立重大水害隱患及時撤人制度，建立水害隱患排查治理檢查制度。對排查出的重大隱患，要抓緊除險加固，落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案。存在洪水淹井隱患的礦井，在颱風、暴雨期間要立即停工撤人，不得進行井下作業。要制訂完善水害事故應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設備和物資，確保搶險救災工作及時到位。

    五、加大對安全生産事故和違法違規行為的查處力度。對發生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、職工群眾未受到教育不放過、防範措施未落實不放過的“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公佈處理結果。按照“誰不負責，就追究誰的責任”的要求對超能力、超強度、超定員組織生産、監測監控系統不起作用、瓦斯超限作業、突出礦井未採取防突措施、超層越界開採、重大水患未採取措施等重大安全生産隱患和行為，即使沒有發生傷亡事故，也要嚴格追究責任。通過責任追究推動安全生産責任制的落實；通過吸取事故教訓，舉一反三，認真整改，促進煤礦安全生産工作。

    六、進一步加大煤礦安全監管監察執法力度。各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要警鐘常鳴、常抓不懈，突出工作重點，在排查治理隱患的基礎上，明確轄區內的重點礦井、重點部位，深化執法檢查，嚴格監管監察，嚴格公正廉潔執法。要加強對煤礦日常生産過程的安全監管監察，做到關口前移、重心下移，認真查找本地區煤礦安全生産工作中的薄弱環節和漏洞，對不具備安全生産條件的企業或單位，堅決責令停産或予以關閉；要加強對未驗收和驗收不合格煤礦的監管監察，依法嚴肅查處非法違法生産行為。要會同有關部門嚴厲打擊無證非法生産，對已關閉的礦井實施巡迴檢查、專人包片檢查等措施，嚴防已關閉礦井死灰復燃，對技改、擴建煤礦，要督促其儘快規範進入技改程序，防止邊技改、邊出煤。

    請各級地方煤礦安全監管部門立即將本通知轉發到轄區內所有煤礦。

二○○八年五月一日