水庫安全事關人民生命財産安全，事關社會穩定和改革發展大局，受到社會各界廣泛關注。今年是改革開放30週年和舉辦奧運之年，確保水庫安全，對於維護我國經濟社會穩定大局，具有十分重要的意義。目前我國南方部分地區已進入防汛抗洪的關鍵時期，其它地區也即將陸續進入主汛期，水庫安全面臨著極為嚴峻的挑戰。近日，水利部發出緊急通知，要求各地做好水庫安全管理工作。

    通知從加強認識、完善安全責任體系、提高水庫安全應急管理能力、加強隱患排查治理、強化預測預警預報和做好水庫安全度訊等六個方面，對水庫安全管理工作進行部署。

    一是各級水利部門要從維護我國社會穩定和經濟社會又好又快發展的大局出發，充分認識水庫安全面臨的嚴峻形勢和做好水庫安全管理工作的極端重要性，確保水庫安全。

    二是要求各地進一步完善以地方政府行政首長負責制為核心的水庫安全責任體系。省級水行政主管部門要儘快對責任制落實情況進行一次全面、深入的檢查。通知明確了檢查的重點項目，並要求把一些小庫容、高水頭的塘壩、水電站列入檢查範圍。

    三是要不斷提高水庫安全應急管理能力。督促各級各類水庫主管部門和管理單位進一步完善各類應急預案。重點關注地震、洪水等自然災害、恐怖襲擊和人為破壞等引發的水庫突發公共安全事件，並有針對性地組織演練，提高實戰應對和處置能力。

    四是各地要對本地水庫安全隱患排查治理工作進行再動員、再部署，查找不足，及時整改。健全、落實值班和巡視檢查制度，對於特定的水庫項目，還要進行技術指導和業務知識培訓。無專門管理機構的水庫，要將日常巡視檢查和管護工作落實到專職或兼職管理人員。

    五是要強化預測預報預警，做好人員安全轉移和避險工作，把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個環節。加強水庫水雨情、調度的硬體設施建設和系統開發。加強與水文、氣象等部門的聯絡，保證與防汛指揮機構聯絡暢通。對於管理設施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預警和通信設施。

    六是要做好水庫安全度汛工作。要求各地水庫、水電站嚴格按批准的調度運用方案運行。對於正在實施除險加固的病險水庫，要正確處理除險加固施工進度與質量、水庫運用與安全度汛的關係。項目未經驗收不得投入運行。對三類壩要按照病險水庫的運行要求，嚴格控制運用。高危以上險情震損水庫，必須降低水位或空庫運行。制定和完善汛期安全度汛計劃和度汛預案，加強巡視監測，堅決防止潰壩等群死群傷重特大事故的發生。

關於做好水庫安全管理工作的緊急通知

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生産建設兵團水利局：

    今年是改革開放30週年和舉辦奧運會之年，確保水庫安全，對於維護我國經濟社會穩定大局，具有十分重要的意義。據有關部門預測，今年我國氣象年景總體偏差，氣候條件不確定性大，防汛抗洪形勢不容樂觀。目前我國南方部分地區已進入防汛抗洪的關鍵時期，其它地區也即將陸續進入主汛期，水庫安全面臨著極為嚴峻的挑戰。現就做好水庫安全管理工作緊急通知如下：

    一、充分認識水庫安全面臨的嚴峻形勢和做好水庫安全管理工作的極端重要性

    我國病險水庫數量大、隱患多、安全問題突出，各項管理制度和管理水平有待進一步完善和提高；四川、陜西、甘肅、重慶、雲南等省市因“5?12”汶川特大地震導致大量震損水庫出現，水庫安全隱患多。今年以來，社會不穩定因素加大，各種極端勢力的破壞活動有抬頭和增多之勢。近期我國南方部分地區降雨強度大，防洪形勢嚴峻，水庫安全管理工作面臨著更為嚴峻的考驗。水庫安全事關人民生命財産安全，事關社會穩定和改革發展大局，受到社會各界廣泛關注。各級水利部門一定要按照中央的要求，從維護我國社會穩定和經濟社會又好又快發展的大局出發，充分認識做好水庫安全管理工作的極端重要性，增強政治意識、大局意識、責任意識，精心組織，週密部署，強化措施，加強監管，確保水庫安全。

    二、進一步完善以地方政府行政首長負責制為核心的水庫安全責任體系

    各地要根據《水法》、《防洪法》、《防汛條例》和《水庫大壩安全管理條例》等法律法規的規定，進一步完善以政府行政首長負責制為核心的水庫安全責任體系，並嚴格實行責任追究。省級水行政主管部門要切實擔負起監管責任，立即對責任制落實情況進行一次全面、深入的檢查。要將其他行業管理的水庫，鄉鎮和農村集體經濟組織管理的水庫，採取承包、租賃、拍賣使用權等方式管理的小型水庫，以及小型水電項目作為檢查的重點，確保安全責任落實不留空白，不留死角。一些小庫容、高水頭的塘壩、水電站也要列入檢查範圍。

    三、不斷提高水庫安全應急管理能力

    省級水行政主管部門要督促各級各類水庫主管部門和管理單位，按照國務院《國家突發公共安全事件總體應急預案》和水利部、國家防辦有關水庫突發公共安全事件應急管理的規定，進一步完善各類應急預案。除地震、洪水等自然災害外，還要重點關注恐怖襲擊和人為破壞等引發的水庫突發公共安全事件，並根據需要，有針對性地組織演習演練，提高實戰應對和處置能力。要按照防大汛、搶大險、抗大災的要求，切實做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資“六到位”。

    四、加強水庫隱患排查治理和監督檢查工作

    國務院安委會將今年確定為安全生産“隱患治理年”，我部前一階段已對水利工程，特別是水庫的隱患排查治理工作進行了部署，各地要立即對本地水庫安全隱患排查治理工作進行再動員、再部署，查找不足，及時整改。要健全、落實值班和巡視檢查制度，將各類病險水庫、震損水庫，以及大型和重要中型水庫的重點部位、敏感部位和薄弱部位作為巡視檢查重點。對於其他行業管理的水庫，鄉鎮和農村集體經濟組織管理的水庫，特別是小型水庫、小型水電項目，各級水利部門除督促其主管部門、業主和管理單位加強值班和巡視檢查外，要對其進行技術指導和有針對性的業務知識培訓。對於無專門管理機構的水庫，要督促有關方面確定相應的政府行政領導責任人，健全管理機構或落實管護人員，落實管護經費，將日常巡視檢查和管護工作落實到專職或兼職管理人員。各級水利部門和有關責任單位要切實做好水庫的安全生産工作，防止重特大事故的發生。奧運會、重大節日前後和期間，要加大巡視檢查密度，切實做到防患于未然。

    五、強化預測預報預警，做好人員安全轉移和避險工作

    各地要加強水庫水雨情和調度的硬體設施建設，加快水庫水雨情測報和調度系統開發，不斷優化調度方案，提高水庫洪水預測預報預警能力。水庫主管部門和管理單位要加強與水文、氣象等部門的聯絡，及時掌握雨情、水情和汛情。要與所在地的防汛指揮機構和相關部門建立暢通的聯絡渠道，如遇重大汛情、險情，要第一時間向有關防汛指揮機構報告，採取有效的應急處置措施。要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全管理工作的首位，貫穿于水庫安全管理工作的各個環節。水庫發生險情後，在全力做好險情搶護的同時，要千方百計及時轉移下游受威脅地區群眾。對於人員安全轉移和避險工作，要充分估計可能遇到的問題和危險，果斷決策，絕不能存有僥倖心理。對於管理設施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預警和通信設施，確保一旦發生險情，信息能夠及時報出，能夠及時有效地組織搶險和轉移人員。

    六、切實做好水庫安全度汛工作

    水庫、水電站要嚴格按批准的調度運用方案運行。要做好各類水庫，特別是病險水庫、震損水庫的安全度汛工作，加快應急搶險加固進度，把影響水庫安全度汛的險情消滅在洪水到來之前。正在實施除險加固的病險水庫，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，正確處理除險加固施工進度與質量、水庫運用與安全度汛的關係，有關水行政主管部門要組織制定好除險加固期間水庫的調度運用方案。除險加固項目完成後必須履行驗收程序，未經驗收的水庫一律不得投入運行。大壩安全鑒定為三類壩的水庫，水行政主管部門要嚴格按照病險水庫的運行要求，嚴格控制運用。四川等地震災區高危以上險情震損水庫，必須堅決降低水位或空庫運行。要制定和完善汛期安全度汛計劃和度汛預案，並對病險部位、震損部位加強巡視監測。有重大險情的水庫，必須空庫迎汛。要採取切實措施防止潰壩等群死群傷重特大事故的發生，確保大型和防洪重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設計標準內洪水不垮壩，最大限度地減少人員傷亡。