為進一步增強《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）的可操作性，按照科學立法、民主立法的要求，近日，國家發展改革委法規司任瓏司長帶隊赴青海省調研，並在德令哈和西寧召開座談會，聽取政府有關部門，以及招標人、投標人、招標代理機構等市場主體意見。

    任瓏同志指出，黨中央、國務院高度重視招投標市場的健康發展，將起草《條例》作為完善招投標法律制度、從源頭上防治腐敗的一項重要工作和抓手。《條例》已連續3年列入國務院立法計劃。3年來，國家發改委從確定起草思路框架、完成初稿到正式對外徵求意見，做了大量工作。特別是今年以來，陸續召開了若干座談會和地區片會，聽取了國務院有關部門和市場主體的意見。考慮到各地區之間發展水平不同，面臨的情況和問題有很大差異，此次到青海調研和座談，主要目的是廣泛聽取意見，增強《條例》的可操作性，使之能滿足各地實際需要。

    參會同志一致認為，制定《條例》對於統一招標投標法律規則，解決當前招投標領域存在的突出問題，十分必要和及時，《條例》總體框架和主要內容基本可行，也有不少亮點。各參會同志結合實際工作，反映了青海省招標投標實踐中存在的問題，並對完善《條例》提出了很多建議，主要有：一是關於行政監管。多頭管理是當前招投標行政監管方面存在的最大問題，既影響了行政監管的權威性和有效性，也降低了行政監管效率。對此，建議統一招標投標行政監督管理部門，併合理劃分地方各級政府招標投標行政監督管理權限，建立規範有效的行政監督管理體制。二是關於行業自律。招標投標協會是聯絡市場主體與行政監管部門的橋梁，是維護招標投標市場秩序的重要力量。有必要在《條例》中進一步充實招標投標協會的有關規定，規範各地招標投標協會的組建，明確招標投標協會的定位，充分發揮行業自律作用。三是關於評標專家庫。評標專家庫庫容有限，一些專業性較強的項目找不到合適的評標專家，是青海省招投標工作中的突出問題。對此，建議明確要求各省建立跨地區、跨行業的綜合性評標專家庫，實現評標專家資源共享，從而解決各地評標專家資源不足的問題。四是關於招標代理機構。招標代理機構附屬於有關政府部門、未與政府脫鉤的現象，在青海仍普遍存在。這既不利於招標代理機構之間的公平競爭，也引發了一些腐敗問題。對此，建議明確要求在限期內實現招標代理機構與政府部門脫鉤，進一步加強對招標代理機構的資質管理，規範招標代理行為。五是關於信用制度。針對當前信用制度缺失問題，建議建立統一的信用平臺，集中公佈有關企業和人員的資質資格、業績，以及違法違規行為記錄，及時淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業，在凈化招標投標市場的同時，也有利於減輕行政監督管理部門的工作壓力。六是關於從業人員。嚴格招投標從業人員市場準入，有利於從源頭上解決目前招標投標從業人員職業道德水平、專業技能水平參差不齊的問題。建議加快從業人員執業資格制度建設，進一步規範招標投標從業人員管理。七是關於自行招標。《條例》對委託招標進行了嚴格規範。為避免招標人利用自行招標明招暗定，建議從專業人員數量、相關招標經驗等方面，進一步提高自行招標的門檻，或考慮要求政府投資項目一律實行委託招標。八是關於電子招標。目前，不少地方已開始實行電子招標，但具體程序、規則和要求差別較大。為促進電子招標的健康發展，建議對電子招標進行統一規範，細化有關規定。此外，參會人員還對資格預審、投標保證金和履約保證金等問題發表了意見。

    任瓏同志在會議總結中指出，青海省發改委和海西州發改委為這次調研和座談做了大量工作，各與會單位也作了精心準備，多方位地反映了當前招標投標領域中存在的問題，提出了很多好的建議，有利於進一步了解實情、理清思路、完善《條例》相關規定。任瓏同志強調，作為一部專業性和操作性都很強的行政法規，《條例》需要廣泛聽取招標投標一線工作人員的意見。對於與會代表的建議，法規司將一一進行認真梳理：各方面認識比較一致的意見，《條例》將切實吸收採納；因利益衝突存在的意見分歧，將按照權利和義務一致、權利和責任一致的要求，處理好各方利益關係，維護好各方合法權益。任瓏同志表示，根據市場主體意見對《條例》進行修改完善後，國家發展改革委法規司將再次與國務院有關部門交換意見，爭取在年內上報國務院審議。在《條例》上報之前，歡迎各方面隨時提出修改意見。