關於紮實做好抗震救災工作加快重建美好家園的決議
（2008年7月13日中國共産黨四川省第九屆委員會第五次全體會議通過）

    中國共産黨四川省第九屆委員會第五次全體會議7月13日在成都召開。全會認真總結了四川省前一階段抗震救災工作，對進一步做好安置受災群眾和災後恢復重建工作進行了研究部署。

    全會認為，“5·12”汶川特大地震發生後，在黨中央的堅強領導和國務院抗震救災總指揮部直接指揮下，省委、省政府統一指揮，全省各級黨委、政府迅速行動，解放軍、武警官兵和民兵預備役人員緊急出動，災區幹部群眾奮起自救，全國人民全力支援，展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的抗震救災鬥爭，取得了重大階段性勝利。目前，災區社會秩序基本穩定，受災群眾思想情緒基本穩定，救災秩序總體正常。

    全會認為，當前，抗震救災工作進入安置受災群眾和恢復重建的關鍵階段。妥善安置受災群眾，不僅有利於鞏固搶險救人階段取得的重大成果，而且可以為恢復重建打下重要基礎。要繼續把抗震救災作為當前的中心工作，全力以赴抓安置，圍繞安置抓恢復，不失時機地推進災後重建。

    全會提出，災後恢復重建的指導思想和總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握全省工作總體取向，堅持以人為本、尊重自然、統籌城鄉、科學重建，把建設物質家園和建設精神家園結合起來，以科學規劃為前提，以優先解決民生問題為基點，以住房重建、設施重建、産業重建、城鎮重建、生態重建為重點，以政策支持、體制創新和開放合作為動力，調動一切可以調動的積極性，整合一切可以整合的資源，建設人民安居樂業、城鄉共同繁榮、人與自然和諧的社會主義新家園。

    全會提出，災後恢復重建的主要目標是：儘快恢復災區正常的經濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災後恢復重建的主要任務，完成城鄉住房修復重建，基本公共服務和基礎設施恢復到災前水平，使災區群眾的基本生活生産條件達到或超過災前水平，經濟社會發展達到或超過災前水平，併為五年發展振興、十年全面小康奠定堅實基礎。

    全會強調，災後恢復重建是一項複雜的系統工程，要堅持科學規劃、統籌安排、精心組織、又好又快，有重點分步驟高質量推進。

    一是突出抓好安民，把修復重建城鄉居民損毀住房擺在優先位置。堅持就地、就近、分散安置的原則，優先建好安置住房，確保8月12日前基本解決無房戶過渡住房問題，保證受災群眾安全過冬。農村住房恢復重建，要堅持農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合，免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導，方便群眾生産生活，體現田園特色。城鎮住房恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結合，抓緊建設廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房。城鄉住房建設要科學選址、規範建設、完善功能、提高品位，合理確定抗震設防標準，體現地方特色和民族傳統風貌，做到安全、經濟、適用、省地。從實際出發，注重實效，不搞形式主義，不搞形象工程。妥善解決受災群眾的基本生活，切實關心“三孤”人員，千方百計促進就業，加強衛生防疫。強化災區社會治安，切實做好矛盾化解工作，維護全省社會政治穩定，為北京奧運會成功舉辦和四川省抗震救災、經濟社會發展營造良好社會環境。

    二是著力增強保障能力，加快恢復重建地震受損設施。交通、能源、通信、水利等基礎設施恢復重建，要與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接。要重點恢復重建鐵路、幹線公路和重要專用道路，加快受損能源、電力、水利設施的搶修，集中力量攻堅。優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，合理調整佈局，提高抗震設防標準和建築質量。恢復重建零售、批發、物流配送等商貿服務設施，修復和合理布設金融機構基層網點。

    三是培育特色優勢産業，推進産業恢復重建。積極發展特色優勢産業，實施“7+3”産業發展規劃，培育優勢企業，發展園區經濟，壯大産業集群。用好恢復重建政策，抓住機遇推進重大産業項目建設，培育新的經濟增長點。大力開展産業合作，加強同東部沿海地區以及各地相關産業對接，承接産業轉移，增添發展後勁。著力恢復旅遊業和商貿流通業，加快恢復農業、林業、牧業生産能力。加快改造提升傳統産業，引導企業適度集中佈局，發展循環經濟，推進落後産能關停並轉。

    四是統籌城鄉發展，加快城鎮恢復重建。在災後恢復重建中加快推進城鎮化，調整優化城鄉佈局、人口分佈、産業結構和生産力佈局，適度擴大重建城鎮規模。重點恢復重建市政基礎設施，完善城鎮功能，增加承載能力。強化城鎮産業支撐，增加就業機會，吸納更多受災群眾轉移就業。

    五是加強防災減災和生態修復，促進人與自然和諧。尊重自然、尊重規律、尊重科學，加強防災減災體系恢復與建設，重視防治各類次生災害。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農田的修復。堅持自然恢復與人工治理相結合，逐步修復生態系統的功能，促進人口、資源、環境協調發展。

    全會指出，要統籌推進災後恢復重建與經濟社會發展，把恢復重建作為災區發展的強大引擎，作為全省加快發展的重要契機，變壓力為動力，變重建為機遇。要把恢復重建與工業化、城鎮化、新農村建設結合起來，突出工業主導，聯動推進 “三化”；把恢復重建與優化經濟佈局結合起來，促進區域協調發展；把恢復重建與轉變發展方式結合起來，促進産業結構優化升級，改造提升傳統産能，加強節能減排工作；把恢復重建與充分開放合作結合起來，以對口支援為起點形成長期合作機制，建立合作園區，營造良好投資環境，增強投資者信心；把恢復重建與改善宏觀環境結合起來，既要確保救災重建物資供給，又要注重節約能源資源，使災後恢復重建與宏觀經濟環境相協調。

    全會指出，要著力體制機制創新，強化政策的支持和保障。綜合運用財稅、金融、土地、産業、就業等政策手段，構建政府主導、市場運作、社會參與、多元投入的恢復重建機制，整合各方面的資源，調動各方面的積極性。及時調整財政支出結構，建立地震災後恢復重建基金。運用政策引導和市場機制籌集資金，精心對接對口支援，加大招商引資力度，吸引國內外資金參與恢復重建。鼓勵社會認建、捐建、義建、援建，調動社會力量參與和支持重建。加強各類資金統籌，合理使用、嚴格監管、精打細算，提高資金使用效益。加強對建設工程質量和安全以及産品質量的監管。嚴格控制救災物資、主要建築材料價格，必要時可採取臨時價格干預措施。

    全會強調，要努力重建精神家園，為災區重建振興提供精神動力和思想保障。學習弘揚萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，大力宣傳抗震救災英模人物和先進事跡，引導災區人民做到自強自立自救、堅定堅強堅韌。堅持自力更生、艱苦奮鬥，充分發揮災區幹部群眾的主體作用，互幫互助、苦幹實幹，用自己的雙手和辛勤勞動重建家園。弘揚優秀傳統文化，傳承和保護文化遺産，保護藏羌民族文化。豐富災區群眾精神文化生活，形成樂觀、健康、向上的良好精神面貌。實施心理救治工程和文化撫慰工程，穩定人心、安定社會。

    全會要求，要切實加強對抗震救災和災後恢復重建的組織領導。要充分發揮各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用、領導幹部的模範帶頭作用和共産黨員的先鋒模範作用。要建立健全災後恢復重建工作領導機構，加強統一領導、組織協調和督促檢查。廣大黨員特別是領導幹部，要特別講大局、特別講付出、特別講實幹、特別講紀律，肩負使命、投身大局，攻堅克難、勇於擔當，立足崗位、超常努力，帶領全省人民群眾共渡難關、奪取勝利。

    全會號召，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓前進，紮實工作，加快建設社會主義美好新家園，奪取抗震救災和經濟社會發展的全面勝利！