今年1-6月份，全國已關停小火電機組836萬千瓦，完成全年關停任務的64.3%，加上2006年、2007年分別關停的314萬千瓦和1438萬千瓦，“十一五”以來，全國已累計關停小火電機組2587萬千瓦，佔“十一五”關停5000萬千瓦目標的51.74%。這些小機組的關停，每年可節約煤炭3260萬噸，減排二氧化硫55多萬噸，節能減排效果顯著。

　　“十一五”以來關停的這些小火電機組中，燃煤機組722台2052萬千瓦，平均單機容量為2.8萬千瓦；燃油機組1097台536萬千瓦，平均單機容量為0.49萬千瓦。關停較多的地方有江蘇320萬千瓦，廣東303萬千瓦，山東263萬千瓦，安徽196萬千瓦，河南180萬千瓦；中央直屬五大發電集團共關停1458萬千瓦，佔關停總量的56.4%，其中大唐關停413萬千瓦，華電關停327萬千瓦，中電投關停288萬千瓦，華能關停220萬千瓦，國電關停211萬千瓦。地方和民營企業關停1129萬千瓦，佔關停容量的43.6%。

　　我國電力工業近年來快速發展的同時，結構不合理的矛盾仍然十分突出，主要表現為，在整個電力裝機中，火電機組佔有較大比重；而在火電機組中，能耗高、污染重的小火電機組比重又偏高。到2007年底，單機10萬千瓦及以下小火電機組佔火電裝機容量的18.6%，致使我國電力工業的能耗和主要污染物排放總量偏大，每年多消耗了大量寶貴的煤炭資源。

　　加快關停能耗高、污染重的小火電機組，是調整電力結構，改善能源供應方式的一種有效途徑。從“十五”開始，我國就著手關停小火電機組工作，但由於多方面原因，“十五”期間，全國只關停了小火電機組830萬千瓦。進入“十一五”以來，隨著電力工業的快速發展和技術進步，大型高效、環保的火電機組相繼建設投産，為關停小火電機組提供了更大的空間。同時，由於節能減排形勢嚴峻，國家加快了淘汰落後産能的步伐。這些，都為電力工業關停小火電機組提供了良好的客觀環境。

　　自2006年，國家發展改革委會同有關部門，深入各地進行調研，組織起草了《關於加快關停小火電機組若干意見的通知》。2007年1月，國務院以國發【2007】2號(以下簡稱2號文件)文件予以轉發。2號文件鼓勵各地和企業關停小火電機組，集中建設大機組，明確了上大壓小的替代比例，關停企業在規定期限內可享受發電量指標，並通過轉讓給大機組代發獲得一定經濟補償。有條件的地區還可開展污染物指標、取水指標交易，用以解決人員安置和債務處理等問題。事實表明，2號文件將各地要求發展的願望，與淘汰落後産能的任務結合起來，較好地解決了企業的長遠利益和關停後的實際困難，具有很強的操作性，受到各地的普遍歡迎。