瀋陽市在加快振興的步伐中，始終堅持以人為本，紮實推進以改善民生為重點的社會建設，把解決民生問題擺在政府工作更突出的位置上，在經濟持續發展、財政收入增多的基礎上，加大財政投入力度，不斷改善人民生活，積極解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是更多地關注和改善低收入群眾的生活，讓振興發展的成果更多惠及千家萬戶。今年上半年，全市民生工程投入71.8億元，比上年同期增加15.4億元，增長27.4%，佔一般預算支出47.6%。

    在紮實推進以民生為重點的社會建設中，瀋陽市通過實施積極的就業政策，以創業帶動就業，進一步加強就業再就業工作。結合一些就業、勞動法規的實施，瀋陽市制定出臺關於優化創業環境鼓勵扶持自主創業等相關政策措施，鼓勵新增勞動力自謀職業和自主創業，支持農民回鄉創業，以創業帶動就業。同時，建立健全就業援助制度，幫助“4050”人員和零就業家庭解決就業困難。加強高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業，規範管理人力資源市場，健全統籌城鄉就業服務體系。到6月末，全市城市登記失業率為3.18%，在去年首次低於全國和全省平均水平基礎上，同比下降1個百分點。全市開發就業崗位6.5萬個，實名制就業15.57萬人。瀋陽市還加快完善社會保障體系，城鄉居民社會保障體系覆蓋面進一步擴大。到6月底，全市企業參加養老保險人數為164.6萬人，完成全年計劃的96.5%；參加職工醫療保險人數為260萬人，完成全年計劃的101.6%；參加失業保險人數為121.3萬人，完成全年計劃的101.5%。同時，完善城鄉最低生活保障制度，提高城鄉低保戶、城市低保邊緣戶等困難群體保障救助標準，對符合條件的農村貧困人口全部納入保障範圍，做到應保盡保，對城市低保邊緣戶在求學、醫療、供暖等方面實施分類救助，惠及112.9萬人，使城鄉困難群體的基本生活得到了保障。此外還加強被徵地農民社會保障工作，探索建立農村養老保險制度，出臺了全市被徵地農民社會保障實施辦法，截至5月底，已有36781名失地農民參加了養老保險，其中1萬餘人享受了養老保險待遇。

    紮實推進民生，瀋陽市還加快低收入家庭保障性住房建設步伐。市委、市政府高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題，決定今明兩年徹底解決12.8萬戶低收入家庭住房困難問題，實現住有所居目標。目前，計劃開工建設的30萬平方米廉租房和115萬平方米經濟適用住房的房源已經全部落實，進展順利，將於年底前竣工。今年還將發放租賃住房補貼1.46億元，使城市低保戶和低保邊緣戶中的5.2萬戶住房困難家庭實現應保盡保。此外，今年9月底前還將再開工建設270萬平方米的經濟適用房，明年建成投入使用。

    在不斷改善民生中，瀋陽市還加快完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，推進城鎮居民基本醫療保險試點工作。完善城鄉醫療救助制度，健全城鄉醫療服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。現在社區衛生機構覆蓋率已達100%，實現了社區衛生服務全覆蓋，百姓看病難、看病貴的問題逐步得到解決。

    連續不斷的改善民生之舉，使瀋陽市居民收入不斷提高。上半年，瀋陽城市居民人均可支配收入8400元，同比增長23%，高於全國平均水平300元，增幅居全國各大城市前列。（張艾陽）