近日，中國銀監會副主席蔣定之到浙江、寧夏調研時強調，要注重研究和解決農村合作金融改革發展中的重大問題。

    蔣定之指出，管理體制一直是農村信用社改革的焦點、重點，也是難點。各地省聯社成立以來，作為省級人民政府的管理平臺，在推進轄內農村信用社行業管理、深化改革、建章立制、不良清收、案件治理、電子化建設和支農服務等方面發揮了積極作用。但是，這一體制也不同程度存在一些問題，需要進一步深化改革。只要為“三農”提供金融服務有加強和改善，有利於化解和防範農村合作金融機構的風險，促進健康發展，應當鼓勵和支持多種改革模式的探索和實踐。要著重落實好堅持服務“三農”的宗旨，理順行業管理與經營管理的關係，堅持市場化取向、因地制宜和循序漸進的原則，紮實做強農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行和新型農村金融機構，共同服務好“三農”，支持新農村建設。

    蔣定之強調，改到深處是産權。農村信用社改革的核心在於産權。要加快推進農村合作金融機構的股份制改革進程,按照“先經濟發達地區、後經濟欠發達地區，先城市地區、後農村地區，先符合條件機構、後不符合條件機構”的工作要求，先對城區和城鄉一體化程度較高地區的機構實施股份制改造，再逐步向農村地區擴展推廣。適合合作制條件的地方，可以繼續保留和探索豐富合作制。要加快提高股權集中度，對經營好的機構，可以通過定向溢價增發，建立股權流通轉讓機制，促進股權適度集中；對經營相對較差的機構，進一步放寬投資入股比例限制、放寬投資人地域限制、放寬企業法人入股盈利年限限制，提高投資者入股積極性。要加快推進省內、省際農村合作金融機構之間的戰略合作、區域聯合和兼併重組，支持開展全方位、多層次的業務合作和資本聯合，通過引資實現引智、引技，引進制度和機制，解決歷史包袱，健全公司治理，提升管理水平，提高自主創新能力。

    蔣定之指出，切實增強支農服務功能，是深化農村信用社改革的重要目的。要積極適應時代變化，大膽更新金融發展理念，建立鼓勵業務開拓和自主創新的激勵機制，全面拓展小額貸款對象、金額、期限和利率，積極探索建立農村信用社與農業專業合作社的“兩社”合作機制，構建起發放千家萬戶小額貸款的服務平臺，有效提高農戶貸款覆蓋面、支農服務滿意度和支農服務便利度。要推動建立農業政策性保險、商業性保險、相互保險和再保險體系，建立政府支持、企業和銀行多方參與的擔保制度，完善農業貸款風險轉移和分擔機制，探索林權、漁權和土地承包經營權等作為貸款抵（質）押物，提高貸款抵（質）押率和有效保障程度。

    蔣定之指出，化解農村合作金融機構的歷史包袱，需要發揮各方合力，關鍵是要建立立足自身、市場運作和多措並舉的化解機制。要在練好內功上下功夫,加快推進産權制度改革，制定清晰的業務發展戰略和目標，調整盈利模式,提升核心競爭能力，走上良性發展軌道，實現商業可持續發展。要在發揮市場機制上做文章,鼓勵金融機構按照市場原則，採取收購、重組、兼併、戰略投資等方式，幫助消化農村合作金融機構存量歷史包袱。要在多措並舉上出效益，綜合運用經濟、行政和法律手段，探索委託清收、資産置換、打包出售、債務拍賣等不良資産清收辦法，加大不良資産處置力度，提高不良資産回收率，並積極爭取政府扶持政策，採取票據置換、減免稅、注資、資産剝離等方式化解農村合作金融機構歷史包袱。

    蔣定之強調，當前要切實加強風險管理，高度重視和把握業務發展與風險防範關係。要增強風險意識、危機意識和責任意識，及時準確把握經濟金融運行態勢，加強重大風險跟蹤監測，加大風險提示力度，引導轄內機構牢固樹立審慎經營意識，強化風險防範，確保健康平穩發展。要高度警惕不良貸款的反彈壓力，關注從緊貨幣政策對農業信貸投放總量的影響，關注産業政策對信貸投向的影響，關注頻繁發生災害對信貸資産質量的影響，禁止投放限控行業，限制投放非農行業，加大不良貸款清收、處置和核銷力度，確保不良貸款繼續“雙降”。要高度防止各類案件的持續高發，切實提高制度執行力，對制度執行中存在的各種問題，嚴肅查處和嚴厲問責，及時督促進行糾正，切實防範因不執行制度而發生案件。

    蔣定之指出，發展金融特別是發展農村金融，需要有一個公開、規範、和諧的外部環境。要積極協調地方政府，建立溝通協調機制，協同查處違法違規行為，爭取地方政府更大扶持力度，遵循市場規律組織管理農村合作金融機構。要協調地方政府大力營造良好的金融發展環境，從經濟環境、市場環境、法制環境、信用環境等多方面發揮好金融保障作用。