關於進一步加強糧食庫存監督檢查工作的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司：

    繼2001年國務院首次組織全國糧食清倉查庫以來，國家有關部門和單位連續七年組織開展全國糧食庫存檢查，對改善糧食庫存管理、準確掌握庫存數量、優化結構和質量、提高糧食安全保障水平發揮了重要作用。但是，近年來糧食庫存管理仍然存在一些薄弱環節，突出表現在，個別地區和部分企業對糧食庫存管理工作重視不足，管理鬆懈，糧食庫存賬實差數大，質量和儲存安全存在隱患，有的甚至出現虛列虛報庫存、擅自動用儲備糧、違規銷售導致糧食庫存虧空等違規違法問題。為貫徹落實國務院領導同志關於“加強糧食庫存監管，強化責任，完善檢查辦法，使制定的制度和措施落到實處”的批示精神，現就進一步加強糧食庫存監督檢查工作的有關問題通知如下：

    一、進一步提高認識，加強對糧食庫存監督檢查工作的領導

    去年以來，國際經濟形勢發生了深刻變化，全球性通貨膨脹壓力加大，國內居民消費價格指數漲幅較大。加強對糧食庫存的監督檢查，確保庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全，對加強和改善糧食宏觀調控，保障國家糧食安全，維護社會安定，促進國民經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。各地糧食行政管理部門要以科學發展觀為指導，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，從確保國家糧食安全的高度出發，進一步提高對做好糧食庫存監督檢查工作的重要性和必要性的認識。要緊緊圍繞確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全的核心任務，認真履行《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》賦予的職責，以對國家、對人民高度負責的精神，進一步加強糧食庫存監督檢查工作，既做到政府心中有數，也讓群眾感到放心。要強化組織領導，各地糧食行政管理部門主要負責同志要親自抓，分管領導具體抓，監督檢查機構具體負責落實，努力構建責權一致、分工明確、執行順暢、監督有力的糧食庫存監督檢查工作體系和長效的監管工作機制，推動檢查工作的制度化、規範化和科學化。

    二、強化責任，建立糧食庫存管理和監督檢查責任追究制度

    切實做好糧庫的倉儲管理工作，實現糧食的安全儲存，是確保庫存糧食數量真實、質量良好的前提和基礎，必須實行嚴格的倉儲管理責任制。各地糧食部門要把糧食倉儲管理工作擺上重要日程，嚴格落實糧食倉儲管理的有關制度和規定，要明確各級倉儲管理機構和人員對儲糧安全的責任，切實加強儲糧安全日常管理工作，把儲糧安全的責任落實到倉到人，堅決杜絕庫存糧食結露、發熱、霉變、蟲害和其他可能導致糧食數量減少、品質劣變等儲糧安全問題的發生。

    要根據庫存糧食的糧權屬性，逐級落實對糧食庫存數量、質量、儲存安全的管理和監督檢查責任，把糧食庫存賬實相符、質量良好和儲存安全作為責任目標，全面建立起糧食庫存監督檢查責任追究制度。按照“保管人員向倉儲企業負責，承儲企業向主管部門負責，下級單位向上級單位負責，各級一把手負全責，分管人員承擔具體責任”的原則，層層簽訂糧食庫存管理責任狀，並將落實責任承諾的情況納入年度考核內容。對中央儲備糧和國家臨時存儲糧（包括最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧、國家臨時儲存糧，下同），由中儲糧總公司負總責，各地分支機構負直接管理責任；各級地方儲備糧，由同級糧食行政管理部門負總責；國有及國有控股企業的自營商品糧，縣（市）糧食行政管理部門對其賬實相符情況負全責。上述各類責任主體要根據本地實際情況，進一步細化責任目標，把糧食庫存的日常管理工作落到實處，並強化對下級機構工作的指導和督查。

    各責任主體實施監督檢查時，要按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關規定依法檢查，詳細記錄檢查情況，並由檢查人員、被檢查企業負責人雙方簽字確認，報主管負責人審閱後存檔。對檢查中發現的問題，要依照責任制度及時進行整改，並嚴肅追究相關人員的責任。對檢查走過場，未能及時發現問題，或檢查人員故意隱瞞真相、掩蓋問題的，要追究檢查機構負責人及相關檢查人員的責任。

    三、嚴格落實相關制度，確保糧食庫存真實可靠

    近年來檢查中發現，少數地區和部分企業糧食庫存賬實不符的問題比較突出。主要表現在：一是企業糧食銷售出庫後，因貨款未回籠或坐支銷貨款，不按照糧食統計制度的規定及時核減庫存；二是歷史原因積累的糧食損失、損耗及因災借糧未核銷；三是為體現政策性貸款規模與糧食庫存一致，在未實質發生購銷活動或貸款未全額用於收購的情況下，在糧食庫存統計賬上虛列庫存；四是執行糧食庫存統計制度不規範，儲備糧輪換架空、最低收購價糧食拍賣出庫未及時核減實物庫存；五是個別企業違規銷售或利用政策性糧食進行市場投機發生虧空；六是少數中央儲備糧未按規定存放在中央儲備糧代儲資格企業和倉房內。針對上述問題，各地糧食行政管理部門要切實採取有效措施，完善管理制度，強化管理措施，加大監督檢查力度，嚴查各類虛報庫存的行為。嚴肅重申，糧食企業要嚴格執行糧食庫存統計制度，糧食銷售出庫後必須當月核減統計賬面庫存，對糧食損失、損耗要按照有關規定及時核銷，嚴禁在統計賬上出現虛數，確保做到賬實相符、賬賬相符。

    四、完善檢查方式方法，努力推進糧食庫存檢查工作科學化

    各地糧食行政管理部門要將監督檢查工作落實到糧食庫存管理的每一個環節，推進糧食庫存監督檢查工作常態化、科學化。要前移監督檢查關口，採取預防為主的方式，通過檢查幫助企業查找管理中的漏洞，及時進行整改，防範風險于未然。要提高檢查工作的質量和效率，確保檢查結果真實準確地反映糧食庫存的實際情況。在做好常規例行檢查的基礎上，加大專項檢查、突擊抽查、不定期隨機抽查的力度，必要時通過暗訪方式了解糧食庫存管理的真實情況。糧食庫存檢查要突出重點，加大對重點地區、重點企業、重點環節的檢查力度，當前要重點做好對國有大中型糧庫的倉儲管理情況、糧食庫存統計制度執行情況、地方儲備糧規模落實情況、儲備糧輪換及費用補貼管理情況、最低收購價政策執行情況的監督檢查。對檢查中發現和舉報查實的重大違規違紀案件，按照國家有關法規政策的規定嚴肅處理，決不姑息遷就，提高監督檢查工作的威懾力。在檢查中要加強與有關部門的協調與溝通，及時研究和通報糧食庫存管理工作動態，針對存在的問題提出完善政策的意見和措施。檢查工作要切實做到公開、公平、公正，主動接受有關部門監督和社會監督、輿論監督，重要檢查工作可邀請人大代表、政協委員進行監督，檢查結果及時向政府及審計、紀檢監察等有關部門通報，典型案例要通過媒體曝光。

    五、保證人員、經費、措施到位，進一步健全糧食庫存檢查體系

    糧食庫存監督檢查是糧食行政管理部門的重要職責，是糧食流通監督檢查工作的重要內容。近年來，隨著糧食流通市場化改革的逐步深入，以及政策性糧食庫存規模的擴大，各地糧食行政管理部門承擔的監督檢查任務十分繁重，但在一些地區受機構不健全、經費不落實、人員不到位等方面因素影響，糧食庫存監督檢查工作開展得不夠深入、有力，甚至出現監管缺失、工作走過場、推諉責任的現象，導致個別企業存在的問題不能及時有效發現和處理。因此，各地糧食行政管理部門要採取有效措施，積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，進一步加強糧食流通監督檢查工作體系建設，健全檢查機構，穩定檢查隊伍，落實工作經費。要選拔骨幹力量充實到一線，採取培訓、集中學習等多種方式，努力提高檢查人員業務素質、政策水平和法律知識，落實糧食庫存檢查持證上崗制度，明確工作職責，嚴肅工作紀律，為各項工作有序開展奠定基礎。要將監督檢查與糧食調控、質量監管、倉儲管理、財務管理等業務工作有機地結合起來，努力建立目標統一、分工明確、責任落實、相互協作的工作機制，形成糧食庫存監督檢查合力。

二○○八年七月十六日