《反壟斷法》頒布後,國家工商總局黨組高度重視,立即研究制定了工商行政管理機關《關於做好〈反壟斷法〉實施準備工作的意見》,對全國工商系統提出了強化學習培訓、抓緊研究論證有關配套法規規章、加大宣傳力度、加強國際交流與合作等方面的明確要求,積極為《反壟斷法》順利實施做好準備。
強化學習培訓 提高執法水平
《反壟斷法》內涵十分豐富,執法的專業性和政策性很強,對執法人員的能力和水平提出了很高要求。國家工商總局通過舉辦培訓班、組織專題研討會等方式,積極組織指導四川、福建、湖北等省工商局開展《反壟斷法》學習和培訓。今年以來,國家工商總局舉辦了4期地市級局長培訓班,每期都有《反壟斷法》培訓內容。
2008年5月27日至6月3日,國家工商總局在深圳舉辦了全國工商行政管理系統《反壟斷法》培訓班,全國19個省區市的56名執法骨幹參加了培訓。參與反壟斷立法的全國人大法工委、國務院法制辦以及部分高校的《反壟斷法》專家,對《反壟斷法》的立法背景、立法精神、基本制度、經典案例以及執法中的熱點、難點問題,進行了全面系統的講解。培訓班還就反壟斷執法工作中可能遇到的問題,安排了專題研討。
通過舉辦培訓班,全國各級工商機關加深了對《反壟斷法》作用和意義的理解。廣大工商幹部紛紛表示,要把貫徹執行《反壟斷法》同我國經濟發展的實際情況緊密結合,認真落實監管與發展、服務、維權、執法相統一的要求,努力推動制度化、規範化、程序化、法治化建設;把反壟斷執法同促進工商系統競爭執法職能到位緊密結合,切實增強做好反壟斷執法工作的責任感和使命感;按照建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務的要求,大力提升反壟斷執法水平和效能,有效制止和查處市場競爭中的壟斷行為,維護統一、開放、競爭、有序的市場經濟格局,認真履行法律和國務院賦予的反壟斷職責。
研究配套法規 推進“四化”建設
國家工商總局十分關注《反壟斷法》配套法規規章建設,積極參與《反壟斷法》有關配套法規的研究制定,積極參加國務院法制辦牽頭起草的《反壟斷法》配套法規——《關於經營者集中申報標準的規定》的研究論證工作,提出了許多行之有效的意見,豐富和完善了有關規定,努力推進反壟斷執法的制度化、規範化、程序化、法治化建設。
為增強《反壟斷法》執法的操作性,有效開展反壟斷執法,國家工商總局加緊《反壟斷法》相關問題的研究。2008年3月和7月,國家工商總局公平交易局先後召開了部分省、區、市反壟斷工作座談會,聽取對反壟斷執法和配套法規建設方面的建議,研究相關工作意見。結合工商行政管理機關承擔的反壟斷執法任務,國家工商總局正著手起草禁止壟斷協議行為、禁止濫用市場支配地位行為和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的有關規定。
加大宣傳力度 倡導競爭文化
《反壟斷法》出臺後,國家工商總局通過多種形式,組織開展《反壟斷法》宣傳。一年來,全國工商機關以培育和倡導公平、有序、高效的競爭理念為目標,採取開闢知識問答專欄、召開座談會、編寫宣傳冊等方式,通過新聞媒體和互聯網,向社會、公眾、企業、行業協會廣泛宣傳《反壟斷法》,提高全社會對《反壟斷法》的認識,教育、引導經營者誠實守信、公平競爭、規範自身的競爭行為,積極鼓勵消費者和經營者依法保護自身合法權益。
國家工商總局在有關刊物上開闢“反壟斷知識問答”專欄,宣傳介紹《反壟斷法》的基本知識。目前,國家工商總局正在組織編寫《反壟斷法執法知識問答與執法手冊》。
開展國際交流 借鑒國外經驗
國家工商總局通過請進來、走出去等方式,積極開展反壟斷領域的國際交流與合作,借鑒國外反壟斷執法的有益經驗和做法。
2007年12月,國家工商總局在北京舉辦了反壟斷執法國際研討會,邀請了聯合國貿發會議、亞太經合組織以及俄羅斯、美國、歐盟、日本、韓國、澳大利亞、德國等組織和國家競爭主管機關的15位專家和官員,全國人大法工委、財經委、國務院法制辦負責反壟斷立法的有關司局領導,國內反壟斷法專家,省級工商局執法人員共160余人,就反壟斷執法相關問題進行了專題研討。
為學習借鑒歐美的反壟斷經驗,國家工商總局組團赴歐盟和美國,就反壟斷執法有關問題進行了訪問交流。國家工商總局代表團先後訪問了歐盟競爭總司、美國聯邦貿易委員會、美國司法部及其舊金山分局,重點了解歐盟和美國有關反壟斷機構設置、職能、工作重點、辦案程序等問題,為開展反壟斷執法工作提供了有益參考。
國家工商總局注重利用國外技術援助提升反壟斷執法能力和水平,派員參加亞太經合組織舉辦的《反壟斷法》專題培訓班和研討會,參加聯合國貿發會議召開的第九屆競爭法律與競爭政策政府間專家組會議,學習國際反壟斷執法領域的成功經驗和做法,積極宣傳我國《反壟斷法》,展示我國政府在保護公平競爭、打破壟斷方面的決心和信心。
在積極做好上述工作的同時,國家工商總局按照《反不正當競爭法》的有關規定,繼續在全國部署開展了整治公用企業限制競爭行為、制止行政性壟斷行為專項執法工作,今年上半年共查處相關案件 211 件。